抓黨建促脫貧攻堅存在的問題

抓黨建促脫貧攻堅存在的問題 近日，省委辦公廳印發(fā)關于加強黨建工作組織工作為脫貧攻堅提供堅強組織保障的意見要求，各級黨組織要充分認識黨建工作、組織工作在脫貧攻堅中肩負的重要責任，圍繞脫貧攻堅抓好黨建工作，把聚焦聚力脫貧攻堅作為當前的重要政治任務。 脫貧攻堅是一項復雜而艱巨的任務，而抓好黨建工作就抓好了“牛鼻子”。習近平總書記此前強調，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。而我省 380 萬貧困人口，多集中在偏遠山區(qū)，都是扶貧的“硬骨頭”。多年來制約貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口脫貧的深層次矛盾和問題還沒有完全 解決，目前又面臨經濟下行壓力等新挑戰(zhàn)，可謂難上加難。但是，只要堅持黨的領導，堅持以黨建工作引領脫貧攻堅，圍繞脫貧攻堅抓好黨建工作，全面脫貧就指日可待。 圍繞脫貧攻堅抓好黨建工作，領導干部是關鍵。“火車跑得快，全靠車頭帶?！鳖I導班子是扶貧工作的“火車頭”，選好干部能取得事半功倍的成效。意見要求，要推動干部政策向脫貧攻堅一線傾斜、干部力量向貧困地區(qū)聚集，把能力強、作風正、工作實的干部充實到脫貧攻堅一線。要在脫貧攻堅期內，保持貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)領導班子特別是黨政正職、專職副書記、政府分管副職及有關部門負責人的相對穩(wěn) 定，換屆調整后原則上不調整崗位，不脫貧、不摘帽、不換人?！暗谝粫洝钡娜纹诓坏陀?2 年，不得隨意撤換調離等。這都為脫貧攻堅提供了堅強的保障，抓住了領導干部這個關鍵，為引導廣大黨員干部扶真貧、真扶貧，在決勝全面小康中建功立業(yè)指明了方向。 圍繞脫貧攻堅抓好黨建工作，人才隊伍建設是重要支撐?？v觀貧困地區(qū)長期難以脫貧的原因，人才短缺是問題的要害。精準扶貧需要集聚各類專業(yè)技術人才，沒有人才作保證，脫貧攻堅工作難以為繼。意見要求，堅持引進培養(yǎng)急需人才和留住用好本土人才相結合，探索建立與貧困地區(qū)發(fā)展相適應的人才工作體制 機制。要認真落實鼓勵大學生到基層就業(yè)、激勵引導教育衛(wèi)生人才向基層流動等政策，全面實施扶貧開發(fā)急需緊缺人才選育五年計劃。從發(fā)展目標到具體措施，從引進人才手段到培育人才機制，我省緊扣脫貧攻堅選人用人，把最優(yōu)秀的干部人才匯集貧困地區(qū)、用到脫貧一線，為脫貧攻堅積極儲備“人才梯隊”。 圍繞脫貧攻堅抓好黨建工作，嚴實作風是保障。如期脫貧，全省各級領導都立下了軍令狀，但如何把脫貧攻堅落到實處，還需要嚴實的作風作保障。意見要求，要把嚴實作風貫穿脫貧攻堅始終，落實黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度，深化“走基層、解難題、辦實事 、惠民生”活動，完善領導干部聯(lián)系貧困縣鄉(xiāng)村戶制度?！皼]有調查就沒有發(fā)言權”，各級領導干部只有深入基層，深入到各個貧困村、貧困戶，確保對貧困狀況、主要措施、目標任務、推進情況心中有數(shù)，才能制定有針對性的扶貧措施，做到對癥下藥。 圍繞脫貧攻堅抓好黨建工作，基層黨組織是核心?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，在精準扶貧中起著組織實施、引領帶動、督促落實的核心作用，他們的工作方式方法行為直接影響到黨的政策的落實。意見強調，要把基層黨組織建設成為脫貧攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘，加大對軟弱渙散基層黨組織的幫扶和整頓工作 力度，全面提升基層黨組織整體功能。抓黨建促脫貧攻堅，是基層黨組織工作的職責所在、責任所系。在扶貧“戰(zhàn)場”第一線，只有充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，讓他們成為脫貧攻堅的“智慧庫”“錦囊團”，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 以黨建匯集智慧，以黨建凝聚人心，圍繞脫貧攻堅抓好黨建工作，以黨建之精神，將“脫貧攻堅”進行到底 ! 抓黨建促脫貧攻堅存在的問題 今年，云南專門從天津、浙江、福建引進了 4 名優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)擔任縣委書記?！霸圏c從省外發(fā)達地區(qū)引進優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)任職，旨在為貧困地區(qū)帶來新的思想、新 的觀念和新的動力?！痹颇鲜∥M織部負責人告訴記者。 打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)，需要一支指導有方、能拼善戰(zhàn)的領導干部隊伍。抓住市縣鄉(xiāng)換屆契機，選優(yōu)配強貧困地區(qū)領導班子和領導干部，已成為多地脫貧攻堅的關鍵法寶。 四川從 2014 年開始共選派 219 名經濟金融、城建規(guī)劃、工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、新農業(yè)農村與科教文衛(wèi)、社會管理等五類地方急需專業(yè)人才到市縣掛職，加強地方專業(yè)領導力量 ;今年再從省內發(fā)達地區(qū)選派 20 名青年優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)擔任縣級黨政正職，選派 87 名貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到省直單位掛職鍛煉 ; 最近，云南一大批有拼勁、懂扶貧、 會扶貧、能吃苦的優(yōu)秀干部進入貧困地區(qū)黨政領導班子。目前， 476 名貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡 39 歲 ;本科以上學歷 423 名，占 具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位任職經歷的 434 名，占 陜西有針對性地選派 150 名金融、科技、經營管理和城建類等專業(yè)干部到縣 (市、區(qū) )黨政領導班子掛職 ;460 多名優(yōu)秀年輕干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，為脫貧攻堅注入新活力。 疾風知勁草，烈火見真金。脫貧攻堅一線磨煉干部，更造就干部。因為駐村實績突出，從四川達州市市政協(xié)機關下派至萬源市鐵礦鄉(xiāng)泥溪溝村擔任第一書記的宋原立，由正科級提拔為副縣級 ; 去年以來，云南昭通市在脫貧攻堅一線選拔使用成績突出的市管干部 55 人 ; “選優(yōu)配強貧困地區(qū)干部，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，創(chuàng)造了好干部走向基層、好干部出自基層的用人環(huán)境?！敝醒朦h校教授謝春濤表示。 能者上，庸者下。扶貧不力，就得“挨板子”。此前，四川巴塘縣昌波鄉(xiāng)黨委書記、人大主席洛絨曲登和蘇洼龍鄉(xiāng)黨委書記、人大主席卓海云，石渠縣德榮瑪鄉(xiāng)黨委書記昂翁四郎等人就因開展精準扶貧工作不力被處分。 此外，四川還建立了容錯、激勵、能上能下“三項機制”，特別是制定推進領導干部能上能下具體實施辦法和因健康原因不能正常履 職、不適宜脫貧攻堅需要、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等配套制度，形成能上能下常態(tài)化機制 ;研究出臺充分調動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見，建立容錯糾錯、澄清保護機制，為擔當者負責。 給錢給物，還得給個好支部、探出好思路 在脫貧攻堅工作中不難發(fā)現(xiàn)，除自然條件制約外，基層黨組織軟弱渙散是不少貧困地區(qū)面臨的共同問題。 “有的村兩委長期弱化，起不到帶頭人的作用 ;有的村班子成員自身文化素質不高，對如何擺脫貧困沒有主意?！彼拇ㄊ∥M織部負責人坦承。為此，四川開展軟鄉(xiāng)弱村整頓，調整撤換不勝任不稱職書記 274 名，補充配齊缺 員村班子 1250 個。同時，為了確保村支部能夠抓實脫貧攻堅，大力實施“黨員精準扶貧示范工程”，從省管黨費中下?lián)?元，協(xié)調整合各級各類幫扶資金 20 億元，支持11501個貧困村每村實施 1個以上黨員精準扶貧示范項目，吸納 46742名貧困黨員、 486343 名貧困群眾參與。 此前，四川漢源縣富林鎮(zhèn)青富村貧困戶李萬軍想致富，但苦于沒找到掙錢的好門道?！包h員精準扶貧示范工程”實施后，李萬軍被定為黨員帶頭脫貧示范戶，他用扶貧資金購買皇菊苗 2000 株，有關人員還手把手教他如何管護、打藥、施肥“我對脫貧致富很有信心，以后我也要幫助更多的人?！崩钊f軍滿懷憧憬。 給錢給物，還得給個好支部。陜西洛南縣把黨支部建在脫貧攻堅一線，洛南縣宏泰金銀花專業(yè)合作社在產業(yè)鏈上分別建立了種植、生態(tài)養(yǎng)殖、產品加工等 5 個黨小組，按照“黨支部 +合作社 +基地 +農戶”的運行模式，吸納 160 戶貧困戶入社務工、入股分紅、承包經營等，合作社 24 名黨員發(fā)揮示范帶動作用，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧目標。 脫貧奔富，除了外在給力外，村民自身還得有擺脫貧困的動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。“但貧困戶往往由于居住偏遠、受教育程度低、觀念相對落后，既缺乏脫貧的信心，也缺少致富 的技能。”云南省委組織部負責人表示，“因此，做好扶貧工作，授人以魚外，更需要授人以漁，這其中，基層黨組織中的黨員和致富能人的榜樣帶動作用很大?！?近年來，云南把“扶志”與“扶智”放在關鍵位置，堅持開展“三個培養(yǎng)”工作，把 名優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把 名黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村組干部。“以前扶貧推不動的村子動起來了，以前動得慢的村子快起來了?！痹颇鲜∥M織部負責人說。 四川依托貧困村村級組織活動陣地和遠程教育平臺開辦“農民夜校”，通過“支部 +陣地”“黨員 +群眾”等方式加大政策、技能、“雙語”、新風尚等培訓，教育引導群眾主動脫貧、精準脫貧。 陜西寶塔區(qū)姚店鎮(zhèn)蒲屯村是一個典型貧困村，村級換屆中，致富能手王海有被推舉擔任村黨支部書記，他帶領貧困戶推廣草蓄沼園配套技術，建設千畝水果采摘園和萬只養(yǎng)雞場，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，確保貧困戶家家有增收產業(yè)。在陜西，像蒲屯村這樣走上致富路的貧困村還有很多，而它們的變化正是得益于陜西實施的“能人強村”戰(zhàn)略。 “脫貧攻堅，最重要的是通過外在力量讓貧困群眾的心熱起來，真正樹立寧愿苦干、不愿苦熬的觀念?！敝x春濤認為，只有這樣才能把“要我富 ”變成“我要富”，把“幫我富”變成“我能富”。 產業(yè)扶貧不能“等靠要” 陜西禮泉是有名的蘋果之鄉(xiāng)。在叱干鎮(zhèn)張咀村，蘋果多年來也是這里的主導產業(yè)。但由于當?shù)亟煌ú槐?，常年干旱少雨，果樹也多為上世紀 80 年代栽種的秦冠，品種老化，蘋果一直賣不上好價錢。“產業(yè)扶貧不能靠等靠要，作為第一書記，得幫大家闖出一條路來?！毕屡傻疆?shù)氐牡谝粫浝钣?，利用“學校 +農戶”的幫扶思路，努力讓當?shù)刎毨魯[脫困境。 “破解貧困村班子軟弱、經濟薄弱、基礎脆弱的現(xiàn)狀，僅憑村級組織自身力量在短期內很難奏效，必須借助外力推動才能有效解決問題。”陜西省委組織部負責人深有感觸。 目前，選強配優(yōu)第一書記已成為三地脫貧攻堅的共同舉措。今年，陜西下派第一書記 10450 名，云南下派第一書記 6006 名，四川下派第一書記 11501 名，軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織得到全面覆蓋。 脫貧攻堅啃的是硬骨頭，不是僅靠個別機構、個別領導干部就能夠完成的，還得調動全省各級各部門及黨員領導干部的力量。為此，云南開展“掛包幫”等工作， 名省州縣領導干部， 個黨政機關和企事業(yè)單位奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線 ;四川開展干部走基層活動，去年以來，全省各級黨員干部累計 走訪貧困戶 433 萬人次，幫助貧困群眾解決問題 155 萬個。 干部派下去，黨組織強起來，再加上看到周圍先起步的黨員創(chuàng)業(yè)示范，村民們也琢磨起了致富的門路。 “對于剛起步的貧困戶，發(fā)展產業(yè)最需要資金，但這往往成為許多村民創(chuàng)業(yè)的攔路虎。”四川省委組織部負責人介紹，目前，四川省、市、縣三級財政專門為扶持貧困村貧困戶發(fā)展產業(yè)設立了周轉金，其中，省級財政安排資金規(guī)模為 20 億元，補助標準每村 10 萬 20 萬元 ; 云南實施“基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”項目， 3 年來共發(fā)放創(chuàng)業(yè)致富貸款 35 億元，惠及黨員群眾 戶，戶均增收超 元 ; 陜西則加強基層涉農銀行業(yè)機構與基層黨組織之間的深度合作，不斷優(yōu)化農村信用環(huán)境，增加涉農信貸投放 ; 抓黨建促脫貧攻堅存在的問題 扶貧攻堅戰(zhàn)打響以后，塘灣村深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和鄉(xiāng)政黨委集中連片貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作座談會精神，把脫貧攻堅作為重大任務，以完善機制推進脫貧，以建強組織引領脫貧，以產業(yè)黨建助力脫貧，以精準用人服務脫貧，走出一條切合塘灣村實際的黨建 +精準扶貧新模式，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面消除貧困戶。我村抓黨建促脫貧攻堅工作調研情況如下： 一、基本情 況 塘灣村位于孫崗鄉(xiāng)的西端，東于古堰溝水庫相鄰，西靠戶陜高速“六葉”高速公路，境內有砂石路和水泥路，交通十分便利。全村轄10 個村民組 467 戶， 1760 人，面積 方公里。耕地面積 1971 畝，林地 2100 畝，成材國外松林 820 畝，全村以丘陵為主，土質以兩合土為主，疏松肥沃，有機質含量高，能夠適應多種作物生長。近年來，塘灣村逐漸形成了以農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的具有地方特色的農業(yè)經濟。 截止到 20底，通過精心篩選，塘灣村共精準識別出建檔立卡貧困戶 45 戶， 101 人， 2016 年擬脫貧 10 人。其中：完全無勞動能力貧 困戶 40 戶 86 人，有勞動能力能力貧困戶 5 戶 15 人，因病致貧22 戶 61 人，因殘致貧 11 戶 18 人，無房及危房 1 戶 2 人，就學困難8 戶 20 人，并已全部建檔立卡、精心分類、精確銜接。 二、主要做法 1、要強化黨組織書記抓黨建第一責任人職責，堅持“用責任制管責任人，以責任人帶一班人，以一班人活一盤棋”的黨建工作理念。抓好帶頭人隊伍建設，加強對黨組織書記的培訓力度，提高了帶領群眾脫貧致富能力。培養(yǎng)黨組織書記探索新機制、新辦法，逐步壯大村級集體經濟的能力，實現(xiàn)富民強村。 2、建立了幫扶指導機制。制訂了“領導駐點、部門包村 、干部聯(lián)戶”幫扶制度，每個村有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員駐點負責，每村各安排了一名區(qū)直領導掛點幫扶 ;建立了黨政領導干部直接聯(lián)系貧困村、貧困戶制度，各級黨組織和廣大黨員干部“沉下身”，到村到戶開展扶貧工作，通過包聯(lián)幫扶推動脫貧攻堅工程。包點干部以建強基層組織、為民辦事服務、發(fā)展農業(yè)產業(yè)等三個主要目標為己任，深入到貧困村摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，逐村逐戶制定扶貧計劃和扶貧臺賬，成效顯著。同時整合并組織了 19 名黨員干部與 45 戶精準扶貧戶分別結成幫扶對子，進一步調整優(yōu)化幫扶力量，做到了精準發(fā)力，聚力攻堅。塘灣村的幫扶單位經 濟開發(fā)區(qū)，定期開展幫扶聯(lián)系活動，在春節(jié)期間，“七一”期間，都會在村里開展系列紀念活動，以“送溫暖、獻愛心”為主題的困難黨員慰問活動。通過采取上門走訪慰問等方式，對全村范圍內年老體弱、黨齡較長且生活十分困難的黨員進行了集中慰問。 3、建立了督查考評機制。把抓黨建促脫貧工作納入村級年終考評、干部年終考核，甚至干部提拔重用考察范圍，針對少數(shù)在抓黨建促脫貧工作付出精力、心血，并取得突出成績的干部給予提拔重用，并樹立標桿、廣泛宣傳。 4、加強黨員干部隊伍建設。一是建立了村級后備干部庫。經過選舉和考核，我村兩名后備干部 于 6 月 1 日正式上崗，為塘灣村級干部隊伍注入了新鮮的血液。二是要加強教育培訓。一方面是要加強黨員干部的教育培訓，集中舉辦了村黨組織書記、大學生村官、駐村第一書記專題培訓班，開展以精準扶貧、涉農政策、黨風廉政建設、農村電子商務等為主要內容的培訓，提升帶頭致富能力和履職水平，提升黨員干部隊伍服務脫貧攻堅能力。充分發(fā)揮黨員干部和“黨員致富帶頭人”的作用，帶頭創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入探索符合帶動貧困戶脫貧的有效途徑，努力幫助貧困戶找準致富門路、持續(xù)增加收入。把黨組織活動內容和形