下一步內部控制工作計劃范文精選

下一步內部控制工作計劃范文精選 為深入貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系 20172020年工作規(guī)劃，保證各項權力規(guī)范、透明、高效運行，全面推進我市國稅系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，根據(jù)江蘇省國家稅務局關于推進部門內控機制建設的意見和蘇州市國家稅務局關于推進部門內控機制建設工作實施方案的要求，結合我局實際，制定如下實施方案。 一、總體要求 國家稅務總局肖捷局長指出：要把內控機制建設作為稅收體制機制建設的重要內容，結合稅制、征管、內部行政管理等改革，積極完善內部崗責體系，優(yōu)化流程 ，健全制度，強化監(jiān)督，形成權力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學嚴密的管理鏈條，從源頭和機制上防范腐敗風險。部門內控機制建設是稅收體制機制建設和懲防體系建設的重要內容，是履行一崗雙責、落實黨風廉政建設責任制的重要措施，是大預防工作格局的重要組成部分，是加強 “兩權 ”監(jiān)督制約和政風行風建設的重要抓手，對強化源頭治理具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級稅務機關應根據(jù)稅收征管改革與發(fā)展的新形勢、新要求，積極探索科學的內控機制，不斷提高依法履行稅收管理和行政管理的能力和水平，確保責任的有效落實和權力的正確行使。 二、指導思想 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持 “聚財為國，執(zhí)法為民 ”的宗旨，以明確職責分配為基礎，以權力運行為主線，以程序的關聯(lián)制約為重點，以風險控制管理為抓手，以信息化運行為依托，以完善制度為保障，把對權力的制約貫穿于部門權力運行的全過程，構建責任明晰、分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行的權力制約機制，努力實現(xiàn)權力運行到那里，對權力的制約就延伸到那里，保證部門權力規(guī)范、透明、高效運行。 三、基本原則 各單位要將部門內控機制建設工作納入稅收整體工作中謀劃， 在組織實施過程中把握以下基本原則。 (一 )全面覆蓋。部門內控機制建設應當覆蓋稅收執(zhí)法與行政管理各項權力運行活動，通過規(guī)范業(yè)務流程和科學的控制方法，將內控的要求落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。 (二 )突出重點。針對重要人員、重要部門、重要崗位、重要執(zhí)法與行政管理事項，以及高風險領域，采取嚴格的控制措施，確保不存在重大缺陷。 (三 )注重結合。做到制權與增效相結合，稅收征管與內控機制建設相統(tǒng)籌、稅收服務與權力約束相統(tǒng)籌、內控成本與效益相統(tǒng)籌，既要強化制約，又要確保權力發(fā)揮出應有的管理效率與服務 效能。 (四 )繼承創(chuàng)新?？偨Y、繼承與借鑒反腐倡廉工作中的成功做法，在歸納、細化、量化、深化上下功夫。 (五 )依法建設。部門內控機制應當按照相關法律法規(guī)的要求來規(guī)范和約束權力運行，不能以超越法定權限與職責的方式干擾正常的權力運行。 四、重點內控內容 部門內控機制建設要突出五個方面的任務和內容。 一是明確內部工作責任和崗位責任。結合國稅系統(tǒng)機構改革的要求，進一步定崗、定職、定責，明確崗位職責。 二是合理分解權力。明確部門權力結構，對權力進行科學合理分解，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的 管理鏈條。 三是規(guī)范和優(yōu)化工作流程。規(guī)范流程，減少工作的隨意性，防范職務和廉政風險 ;優(yōu)化流程，簡化辦事程序，按規(guī)定公開信息，提高工作效能效率。 四是排查風險點。查找職務和廉政風險點，發(fā)現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施，堵塞漏洞。對排查發(fā)現(xiàn)的風險，按風險從大到小劃分一至三級風險等級，制定不同的管理要求實行分類管理。 五是健全完善制度。進一步建立完善內部管理制度，制定工作規(guī)程，使制度管用、有效，覆蓋全部業(yè)務和全過程。 五、方法步驟 全系統(tǒng)部門內控機制建設分動員部署、組織實施和檢查驗收三個階 段進行。 2017 年 5 月底前，市局機關各部門按照機關本級和本系統(tǒng)業(yè)務條線管理的職責范圍，基本完成部門內控機制建設的各項任務 ;各分局原則上與市局機關同步開展。 2017 年年底前全系統(tǒng)各單位完成內控機制建設的各項任務。具體時序進度由各單位根據(jù)實際統(tǒng)籌安排。 市局機關部門內控機制建設工作安排如下： (一 )動員部署階段。時間至 2017 年 1 月底前。 市局召開機關推進部門內控機制建設動員會，組織開展專題調研，傳達貫徹省局關于推進部門內控機制建設的意見。建立推進部門內控機制領導機構和工作機構，明確推進部門內控 機制建設的指導思想、目標任務、方法步驟和工作措施。廣泛開展“熟悉內控、理解內控、掌握內控 ”為宣傳活動，增強廣大干部參與內控機制建設的積極性和主動性，營造內控機制建設的良好環(huán)境。 市局成立推進部門內控機制建設工作領導小組，組長由市局黨組書記、局長顧友成同志擔任，副組長由市局班子其他成員擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在監(jiān)察室。市局黨組成員、紀檢組長蔣健同志兼任辦公室主任，市局監(jiān)察室副主任陸友良、征管科科長蔣志達任辦公室副主任，具體負責全局部門內控機制建設工作的指導、協(xié)調、督查和綜合分析等工作。辦公室工作 人員由征管、稅政、稽查、人事、財務等相關部門組成，機關各科室要明確一名科室領導主抓落實，指定一名工作人員作為部門內控機制建設工作的聯(lián)絡員，并報市局內控機制建設領導小組辦公室。 (二 )組織實施階段。時間至 2017 年 6 月底。 市局機關各部門按照機關本級和本系統(tǒng)業(yè)務條線管理的職責范圍，申報本部門主辦的內控機制建設重點工作項目，包括綜合或單項的內部崗責手冊、工作流程與操作規(guī)程、內控制度與措施、信息技術應用等項目。 2017 年 6 月底前，將完成情況或結果報市局內控機制建設領導小組辦公室。 針對權力的不同性質、內容、作用對象和影響范圍，科學合理配置權力崗位，細化部門職責，從而在權力運行過程中形成制衡力、約束力、控制力與牽制力，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互協(xié)調又相互制約的要求。 (1)全面梳理權力事項。對照有關法律、法規(guī)和相關文件精神，對本級機關部門的權力事項，進行全面梳理，列出權力事項清單。 (2)完善分權制衡機制。嚴格劃分不同權力的使用范圍，針對不同類別權力的特征和作用，建立職權清楚、責任明確，既相互制約又相互協(xié)調的權力制衡機制。 (3)編制 “內部崗責手冊 ”。進一步明晰內部 機構設置、權力事項、崗位職責等情況，實現(xiàn)權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系。 析權力事項的分布、結構、重點及運行規(guī)律，編制工作流程手冊，量化控制標準，通過提高權力運行的程序性和規(guī)范性，進一步完善按崗定責、按制度辦事、按規(guī)程操作、靠責任落實的權力運行機制。 (1)優(yōu)化權力運行流程。明確具體權力事項的業(yè)務操作程序，堅持制權與增效相結合，盡可能簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。 (2)細化流程節(jié)點操作規(guī)程。針對不同部門的權力事項和用權方式，明確控制節(jié)點，制定作業(yè) 標準，細化內控措施，實現(xiàn)權力運行的過程制約、程序控制。 (3)編制權力運行流程圖。對權力事項的運行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等內容，通過流程圖固化，使每項權力的行使過程都做到可視可控。 單位、各部門要按照內控機制建設的要求，再動員、再部署，把在全系統(tǒng)開展的 “查找廉政風險，建立防控機制 ”工作引向深入。 (1)組織廉政風險查找 “回頭看 ”。通過風險查找、識別、分類、評價等手段，提高風險應對能力，形成主動預防的管理環(huán)境。 (2)建立完善防控措施。全面整合、補充、優(yōu)化現(xiàn)有各項監(jiān)督制約措施，著力解決現(xiàn)有各種工作規(guī)范和制度效用發(fā)揮不足，執(zhí)行力和落實度不夠等問題，形成規(guī)范性的內控機制建設做法。 (3)有效實施風險防范。針對干部任用、資金分配、項目決定、資產(chǎn)處置，以及許可權、審批權、征收權、處罰權、強制權等權力比較集中的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)建立完善風險管理機制，把風險排查、分析、應對等工作落實到具體崗位、具體人員和具體工作環(huán)節(jié)，內化成剛性操作守則，使風險管理真正科學管用。 積極構建符合本單位實際的內控制度體系，逐步形成有效預防和懲治腐敗的制度鏈，完善配套，形成機制。 (1)持續(xù)推進制度建設。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，推進反腐倡廉制度體系建設，創(chuàng)新方法，與時俱進，做到反腐倡廉制度體系建設與稅收事業(yè)發(fā)展相適應 ;與體制機制改革的要求相適應 ;與本系統(tǒng)整體反腐倡廉實際相適應 ;與轉變服務理念，提高作風效能建設水平相適應 ;與規(guī)范執(zhí)法，提高稅務干部執(zhí)法水平相適應 ;與廉潔自律，提高國稅干部自身素質相適應。建立以下二項制度： 內審員制度。配強內審力量，建立內審員監(jiān)督 機制。內審員按照內審員制度規(guī)定的內審項目、內容及內審面和內審要求，開展日常內審工作，切實加強對風險事項的內部監(jiān)督。 重點風險事項的監(jiān)督審理制度。分局成立執(zhí)法監(jiān)督審理組，由中層以上干部組成，分局長任組長。采取集體審議的方法負責執(zhí)法風險全程監(jiān)督管理和分類監(jiān)督管理。 (2)致力保證制度切實可行。要建立健全部門內控機制的基本規(guī)范、操作規(guī)范、評價規(guī)范。要抓緊對現(xiàn)有制度的梳理，原有制度隨著時間的推移、情況的變化，已經(jīng)不能適應的，該廢止的廢止，該歸并的歸并，該完善的完善。要著眼于將原則要求轉化為操作措施，特別是 對一些細節(jié)上規(guī)定不明、可塑性大且容易出現(xiàn)問題的事項，必須盡快完善配套措施加以重點制衡。要力求做到針對一個權力事項，建立一項流程，規(guī)范一套制度，切實增強制度的約束力，形成以制度管權、以制度管事、以制度管人的有效機制。要重點完善和落實以下制度：主輔崗制度。每一個風險事項均設置主輔崗。到企業(yè)實地調查、檢查和評估約談，采購物資等工作時，必須實行 2 人以上主輔崗制。回避制度。對有利害關系的人員進行執(zhí)法回避、監(jiān)督回避。風險提醒制度。在下派任務和明確工作時，根據(jù)涉及風險事項的等級和內容，提醒干部應注意的事項和要求。外出聯(lián)系 單制度。稅務干部到企業(yè)實地檢 (調 )查、核實、約談等履行稅收工作和日常采購物品時，須填寫廉政風險事項外出聯(lián)系單，并請企業(yè) (供貨商 )蓋章確認。日常分析制度。根據(jù)執(zhí)法人員的日常工作表現(xiàn)、工作態(tài)度及思想作風情況進行排查，發(fā)現(xiàn)有可能存在引起執(zhí)法風險的異常情況，則可以暫停、調整相關人員所從事的執(zhí)法事項，及早消除風險隱患。層級審批、流程管理制度。嚴格按照執(zhí)法權限，對執(zhí)法事項在征管系統(tǒng)中實行流程管理、層級審批。請示、報告制度。承辦人員對納稅評估、稅務稽查、注銷清算、物資采購等工作中發(fā)現(xiàn)的問題或嫌疑，應在規(guī)定時限內向指定的領 導匯報，不得借故拖延、隱瞞不報或擅自處理。申辯說明制度。承辦人員或實施人員須以書面形式對執(zhí)法監(jiān)督審理組提出的具體問題進行申辯和說明。定期回訪制度。每月回訪涉及風險事項的納稅人，聽取企業(yè)在稅收執(zhí)法、文明服務、廉政建設等方面的意見和建議。重要事項公開制度。主要包括內部公開及外部公開，將風險事項的處理結果進行公開，接受內、外部共同監(jiān)督。 (3)切實提高制度的遵從度和執(zhí)行力。要在抓制度落實上狠下功夫，既要重視制定制度，更要嚴格執(zhí)行制度，做到建立一項，完善一項，落實一項。要建立完善制度執(zhí)行的保障機制，加強對制度執(zhí) 行情況的檢查力度，對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度的，必須給予嚴肅的懲戒。要通過嚴格的責任追究和問責制，來保證制度的權威性、嚴肅性和威懾力，切實提高制度的遵從度和執(zhí)行力。 分運用現(xiàn)代信息技術，增強各工作領域之間信息流轉運用，將制約的措施和辦法以信息化的手段固化下來。 (1)大力推行權力網(wǎng)上運行。依托 “管信息系統(tǒng)，全面推進權力網(wǎng)上運行，將權力行使過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，強化運行程序的嚴密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機器控權的制約機制。 (2)充分發(fā)揮監(jiān)控管理功能。進一步運用好現(xiàn)有的監(jiān)控決策、執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)察、稅源輔助管理、人力資源管理、績效考核和辦公管理輔助等信息系統(tǒng)，切實掌握各類事項的受理、承辦、審核、批準、辦結等信息，做到實時監(jiān)控，全程制約。 (3)積極拓展信息化應用。要加強國稅基層內控機制建設的探索創(chuàng)新，積極整合提升和擴大各信息系統(tǒng)的功能。要拓展行政管理、人事管理、教育培訓管理、財務管理、基建管理、固定資產(chǎn)管理等信息化管理系統(tǒng)的應用，使各類信息資源共享使用，逐步實現(xiàn)互融互通、制約監(jiān)控。 (三 )檢查驗收階段。時間 2017 年 7 月至 2017 年底。 2017 年 6 月底前，市局機關基本完成部門內控機制建設的各項任務，市局部門內控機制領導小組將對市局機關內控機制各項任務完成情況進行檢查驗收，對不符合要求的，責成相關部門進一步整改完善。 2017 年年底前，督促檢查全系統(tǒng)部門內控機制建設工作情況，建立完善分局、機關處室、監(jiān)察部門三級監(jiān)控預警和聯(lián)動防控機制。總結部門內控機制建設情況，對好的經(jīng)驗和做法及時進行總結推廣。 六、組織領導 部門內控機制建設是一項系統(tǒng)性、長期性任務，各單位要從加強組織領導入手，完善工作機制，加強督查指導，自上 而下，循序漸進，積極穩(wěn)妥地推動該項工作深入開展。 (一 )加強領導，明確責任。各單位要將推進部門內控機制建設工作納入黨風廉政建設責任制考核，與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查，確保各項工作任務落到實處。一是明確領導責任。按照黨風廉政建設責任制的要求，各單位主要負責人是內控機制建設的第一責任人，分管領導對管轄范圍內的內控機制建設工作直接負責。二是強化部門責任。各部門要把明確權責、規(guī)范流程、風險排查、完善制度的內控要求落實到實際工作中，并在做好自身內控建設工作的同時，切實負起對業(yè)務條線內控機制建設工作的責 任，加強籌劃和指導。三是落實崗位責任。各單位要結合黨風廉政建設責任書和懲防體系工作規(guī)劃責任分解，明確規(guī)定各個部門、各個崗