區(qū)殘疾人保障工作情況調(diào)研報(bào)告

區(qū)殘疾人保障工作情況調(diào)研報(bào)告 為進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分地參與社會生活和共享社會物質(zhì)文化成果，改善社會民生，促進(jìn)和諧， *區(qū)人大常委會經(jīng)研究，由法工委牽頭，以執(zhí)法檢查的形式，于上段時(shí)間對本區(qū)貫徹執(zhí)行中華人民共和國殘疾人保障法及 *省實(shí)施殘疾人保障法辦法（以下簡稱 “一法一辦法 ”），發(fā)展殘疾人事業(yè)的情況進(jìn)行了檢查調(diào)研。 *區(qū)政府殘工委、區(qū)殘聯(lián)及衛(wèi)生局、教育局、勞動(dòng)保障局、文廣新局、建交局、民政局、司法局、區(qū)法院等部門單位按照區(qū)人大常委會要求，認(rèn)真開展自查整改。檢 查調(diào)研組在聽取殘工委及相關(guān)部門自查匯報(bào)的基礎(chǔ)上，先后召開包括鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘疾人工作專干、福利企業(yè)、殘疾人代表等不同層次的座談會 4個(gè)，并前往部分街道調(diào)研，實(shí)地視察了區(qū)殘疾人康復(fù)中心、九龍福利院（區(qū)殘疾人集中托養(yǎng)中心）及部分社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)室、福利企業(yè)等，基本摸清了本區(qū)貫徹實(shí)施 “一法一辦法 ”情況和殘疾人工作開展的主要情況?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本情況和工作成效 截止 *年 *月份統(tǒng)計(jì)， *全區(qū)現(xiàn)有各類持證殘疾人 6585人，約占全區(qū)戶籍人口數(shù)的 其中，聽力語言殘疾人 830人，占 智力殘疾人 587人，占 肢體殘疾人 3705人，占 視力殘疾人 752人，占 精神殘疾人 711人，占 近年來尤其是本屆以來，區(qū)政府堅(jiān)持以人為本理念，認(rèn)真貫徹實(shí)施 “一法一辦法 ”，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，在殘疾人康復(fù)、教育、保障救助、扶貧就業(yè)等方面做了大量工作，創(chuàng)造出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。 *區(qū)于 *年被省殘工委命名為全省社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)，區(qū)殘聯(lián)先后榮獲省殘疾人就業(yè)工作先進(jìn)單位、市殘疾人工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號?？傮w上看， *區(qū)殘疾人工作的成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （一 ）相關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳比較有力。區(qū)政府對學(xué)習(xí)宣傳殘疾人保障相關(guān)法律法規(guī)工作比較重視，將 “一法一辦法 ”及其配套的殘疾人教育、就業(yè)條例等列入?yún)^(qū) “五五 ”普法宣傳規(guī)劃，通過開展 “法律六進(jìn) ”活動(dòng)，督促各級各有關(guān)方面加強(qiáng)殘疾人保障相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，區(qū)殘聯(lián)也專門制定殘聯(lián) “*”普法規(guī)劃，提出具體目標(biāo)和要求。充分利用全國法制宣傳日、助殘日、愛耳日、愛眼日、精神衛(wèi)生日等重要時(shí)機(jī)，采取廣場咨詢、散發(fā)宣傳資料、放映法制電影等形式向公眾普及相關(guān)法律法規(guī)知識。堅(jiān)持維普并舉，在為殘疾人提供法律援助服務(wù)的過程中，積極開展相關(guān)法律 和維權(quán)咨詢宣傳。區(qū)屬廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極配合，重點(diǎn)對殘疾人保障的相關(guān)政策、殘疾人工作的成效亮點(diǎn)、殘疾人自立自強(qiáng)的典型事跡等方面內(nèi)容進(jìn)行宣傳報(bào)道。通過不同層面的宣傳引導(dǎo)，本區(qū)已初步形成了有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。 （二）殘疾人工作的組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。區(qū)政府堅(jiān)持把殘疾人工作納入全區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管副區(qū)長任主任、各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門單位為成員的區(qū)殘疾人工作委員會，并根據(jù)人事變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，確保相關(guān)工作職責(zé)有效落實(shí)。健全區(qū)殘疾人聯(lián)合 會，還相繼成立了盲人、聾人、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾等 5個(gè)殘疾人專門協(xié)會；鎮(zhèn)（街道）一級基本配備了殘聯(lián)理事長，明確了正科級待遇；在所有 50名以上殘疾人的村（社區(qū)）配備了殘疾人專干，其他村（社區(qū)）也明確了殘疾人工作聯(lián)系人。同時(shí)，本區(qū)于 *年制定實(shí)施了關(guān)于扶助殘疾人若干政策意見， *年制定了 *區(qū)殘疾人工作 “十一五 ”規(guī)劃，*年出臺了殘疾人共享小康工程實(shí)施意見，為 *不斷提高殘疾人保障水平，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了較為全面的組織保障和政策支撐。 （三）殘疾人康復(fù)、保障工作力度逐步加大。區(qū)政府 按照 “人人享有康復(fù)服務(wù) ”的目標(biāo)要求，逐步建立完善殘疾人康復(fù)設(shè)施，除建立區(qū)級殘疾人康復(fù)中心外，依托鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在6個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立了康復(fù)指導(dǎo)站，在 10個(gè)社區(qū)和 21個(gè)村建立了康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)室，逐步增添康復(fù)訓(xùn)練器材，最大限度為殘疾人恢復(fù)身體功能創(chuàng)造條件。近兩年來，有 2465人次殘疾人完成康復(fù)訓(xùn)練，為符合條件的殘疾人發(fā)放和安裝助聽、助明、助行等方面的輔助器具 3000余件（套），有 2000余名殘疾人藉此得到不同程度的康復(fù)。同時(shí)，注重從源頭上預(yù)防和減低殘疾缺陷，加強(qiáng)對孕婦產(chǎn)前篩查診斷，本地人口 2008年出生缺陷率降至 ，遠(yuǎn)低于 *市平均水平。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人社會保障，以實(shí)施和深化殘疾人基本生活保障工程為抓手，逐步提高重度殘疾人生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對貧困殘疾人給予生活補(bǔ)助和大病醫(yī)療救助，對部分城鎮(zhèn)殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行補(bǔ)貼，對 “三無 ”、 “五保 ”和重度殘疾人實(shí)行集中供養(yǎng)和托（安）養(yǎng)，認(rèn)真做好取締運(yùn)營后殘疾人三輪車車主的轉(zhuǎn)崗安置和基本生活保障工作，并積極開展為殘疾人免費(fèi)體檢、維修房屋、安裝 “信息家園 ”服務(wù)電話以及節(jié)日走訪慰問等獻(xiàn)愛心送溫暖活動(dòng)。近兩年來，全區(qū)投入殘疾人社會保障和其他幫扶救助等方 面的資金累計(jì)近 1400萬元，促進(jìn)了殘疾人整體生存條件的改善。 （四）殘疾人教育、就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)政府切實(shí)保障殘疾人平等受教育的權(quán)利，全區(qū)近年來三類殘疾少兒的入學(xué)率保持在 98%以上，對義務(wù)段就讀的殘疾少兒，主要采取在區(qū)內(nèi)學(xué)校隨班就讀，少數(shù)送市聾啞學(xué)校就讀，并開設(shè)了一個(gè)智殘少兒托養(yǎng)班。同時(shí)，實(shí)行殘疾少兒結(jié)對助學(xué)、減免費(fèi)用，鼓勵(lì)他們接受高等教育和職業(yè)教育，先后有 10名被高校錄取的殘疾學(xué)生獲得獎(jiǎng)勵(lì)資助。為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，本區(qū)積極發(fā)揮 35家福利企業(yè)的就業(yè)安置主渠道作用，有 1132名殘疾人實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)。在此基礎(chǔ)上， 建立完善鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)人員和職責(zé)，加強(qiáng)就業(yè)意愿調(diào)查和公益性崗位推介服務(wù)，多渠道、多形式幫助有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，近兩年來共介紹殘疾人零散（靈活）就業(yè)成功 286人次。另一方面，大力開展職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，在鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，先后組織舉辦電腦操作、家電維修、保健按摩、美容美發(fā)、種（養(yǎng)）殖等方面的培訓(xùn) 5個(gè)班次，有近 100人次殘疾人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，另選送 18名殘疾人參加市級職業(yè)技能培訓(xùn)，通過就業(yè)培訓(xùn)，使這部分殘疾人增長了勞動(dòng)技能，并陸續(xù)找到了 工作。 二、存在的主要問題 *區(qū)在發(fā)展殘疾人事業(yè)，開展殘疾人工作中雖然取得了不少成績，但對照 “一法一辦法 ”的要求，與廣大殘疾人不斷增長的物質(zhì)文化需求相比，還有一定差距，一些方面的工作存在薄弱環(huán)節(jié)，有的問題還比較突出，主要是： （一）貫徹執(zhí)行法規(guī)政策相關(guān)要求尚有差距。當(dāng)前落實(shí)殘疾人保障相關(guān)法律法規(guī)的環(huán)境氛圍尚不濃厚，社會上對發(fā)展殘疾人事業(yè)的認(rèn)識依然比較模糊，公眾對殘疾人也多止于傳統(tǒng)道德意義上的同情和憐憫，少數(shù)單位和個(gè)人在招用工等場合還存在歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益、輕視殘疾人工作者現(xiàn)象。同時(shí)，殘疾人自身整體 素質(zhì)不高，部分殘疾人對依法保障與自尊自立之間關(guān)系的認(rèn)識尚有偏差，片面強(qiáng)調(diào)殘疾因素，有依賴思想。另一方面，落實(shí)相關(guān)工作職責(zé)存在欠缺，殘工委成員單位間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，在執(zhí)行落實(shí)有關(guān)政策、規(guī)定方面常常 “各自為戰(zhàn) ”，一些扶殘助殘的政策措施缺乏整合，影響了推進(jìn)工作的整體效能。部分基層單位對殘疾人工作的重視僅僅停留在 “口頭 ”上，對于自覺履行法定的職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)和保障殘疾人享有與健全人平等的公民權(quán)利方面，工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦法不多。區(qū)殘聯(lián)工作力量配備尚顯不足，鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長均身兼數(shù)職，致使履行本位職責(zé)，開展 殘疾人工作的時(shí)間、精力難以保證，個(gè)別地方存在人員、待遇不到位的情況，與殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。 （二）殘疾人生產(chǎn)生活水平有待提高。殘疾人在尋求就業(yè)和參與社會活動(dòng)方面依然處于弱勢地位，其生產(chǎn)生活水平普遍偏低，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平均水平。全區(qū) 1282戶低保家庭中有 41%左右為殘疾人家庭；全區(qū)近 6000戶殘疾人家庭中，貧困線以下的占比達(dá) 遠(yuǎn)高于全區(qū)的貧困戶比率（貧困戶數(shù)占全區(qū)總戶數(shù)的 。全區(qū)適宜就業(yè)年齡段的殘疾人當(dāng)前尚有 10%的工作無著落，區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織等各類用人單位履行按比例分散安置殘疾人就業(yè)職責(zé)不夠到位；福利企業(yè)嫌優(yōu)惠政策力度不足，集中安置殘疾人就業(yè)的積極性不高，企業(yè)數(shù)量有減少趨勢，特別是近期經(jīng)濟(jì)不景氣，加劇了殘疾人失業(yè)和再就業(yè)困難?，F(xiàn)有的殘疾人社會救助、補(bǔ)貼等政策存在 “門檻 ”，殘疾人社會保障水平總體不高，殘疾人群體生活水平與社會平均水平存在一定差距，而近兩年來殘保金年度收支盈余增幅較大（至 *年底累計(jì)結(jié)余 2433萬元），在加大保障救助力度，擴(kuò)大幫扶受益范圍等方面尚有潛力可供挖掘。另外，隨著時(shí)間的推 移，區(qū)內(nèi)前些年建設(shè)的殘疾人集中托養(yǎng)場所、康復(fù)設(shè)施等已不能滿足需求，一些老舊訓(xùn)練活動(dòng)器材缺乏更新，制約了殘疾人康復(fù)工作的深化開展。 （三）殘疾人教育文體工作比較薄弱。本區(qū)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育尚顯薄弱，義務(wù)段殘疾少兒教育缺乏針對性的師資力量，尚未建立特教班，目前隨班就讀的就學(xué)方式使教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容和方法很難全面照顧到這部分殘疾少兒身心發(fā)展的特殊需要，容易造成殘疾少兒心理自卑甚至自閉，影響教學(xué)質(zhì)量，殘疾人接受高等（成人）教育的面還比較窄，殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)的力度和廣度也有待加大，總體上我區(qū)殘疾人教育工作的成效還不盡 理想。同時(shí)， *殘疾人精神文化生活相對缺乏的問題依然突出，針對殘疾人群的文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給還不充足，尚缺乏有關(guān)扶持和引導(dǎo)的政策措施。組織殘疾人開展文體活動(dòng)的力度相對不足，且受活動(dòng)場所限制，使殘疾人參與各類文體活動(dòng)不夠經(jīng)常廣泛，缺乏積極性。 （四）殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)相對滯后。 *年新修訂的殘疾人保障法對 “無障礙環(huán)境 ”單列一章作出專門規(guī)定，體現(xiàn)出國家對推進(jìn)殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)的高度重視。 *近年來在城市道路、大型公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃中逐步強(qiáng)化了無障礙建設(shè)的規(guī)范要求，城鎮(zhèn)主干道路上基本設(shè)置了盲道、坡道，但仍 有部分新建、改建的商業(yè)樓宇、銀行、賓館以及公交車站、旅游景區(qū)未建立無障礙通道，相當(dāng)一部分原有的公共建筑如機(jī)關(guān)辦公樓（服務(wù)大廳）、電影院、圖書館、文化宮、少年宮等尚未進(jìn)行無障礙改造。并且，城鎮(zhèn)道路特別是商業(yè)集中路段上的盲道被設(shè)攤或停車占用甚至被破壞的現(xiàn)象比較突出，而相關(guān)執(zhí)法管理相對薄弱。此外，為殘疾人提供公共信息交流服務(wù)方面還有欠缺，給殘疾人參與社會生活帶來不便。 三、幾點(diǎn)工作建議 去年以來，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見（中發(fā) 2008 7號），省委、省政府隨后研究下發(fā)了關(guān)于加快推 進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（ *委發(fā) * 3號），對今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的各方面工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確的目標(biāo)要求。結(jié)合梳理此次檢查調(diào)研中各方面的意見反映，就進(jìn)一步貫徹實(shí)施 “一法一辦法 ”，落實(shí)上述文件精神，推進(jìn)*殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展提出如下建議。 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持每年一次專題聽取和研究殘疾人工作，將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入社會事業(yè)發(fā)展的評估考核體系，將殘疾人工作職責(zé)履行情況列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價(jià)內(nèi)容。要明確區(qū)殘工委及 其成員單位的職責(zé)分工，盡快制定和落實(shí)工作制度，加強(qiáng)對各級貫徹落實(shí)殘疾人保障相關(guān)法規(guī)、政策等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)建立殘聯(lián)與民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育、工商等部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，整合有關(guān)扶殘助殘的政策措施，增強(qiáng)推進(jìn)殘疾人工作的合力。要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，逐步改善村（社區(qū)）殘疾人專干的待遇和工作環(huán)境，不斷完善以區(qū)殘工委為主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作、區(qū) 鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)）三級工作網(wǎng)絡(luò)職責(zé)明確的殘疾人工作格局。 （二）不斷深化殘疾人保障和服務(wù)。要繼續(xù)加大對發(fā)展殘疾人事業(yè)的財(cái)政投入 ，建立資金投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制。要加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步更新和增配公益性康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)設(shè)施器材，突出康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，拓展服務(wù)功能。改造擴(kuò)建殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展殘疾人日間照料和居家安養(yǎng)，緩解殘疾人托（安）養(yǎng)供需矛盾。深入實(shí)施 “殘疾人共享小康工程 ”，進(jìn)一步整合完善各級各類扶殘助殘的政策措施，以基本生活保障和困難救助為重點(diǎn)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會化保障為突破口，根據(jù) *經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和殘保金盈余水平，逐步降低保障 “門檻 ”，擴(kuò)大保障覆蓋面，提升保障標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)惠及所有殘疾人的社會保 障體系。堅(jiān)持以就業(yè)促進(jìn)殘疾人生活改善的工作方針，研究采取政策措施，提高福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本創(chuàng)辦福利企業(yè)，大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，督促各級各單位按比例分散安置殘疾人就業(yè)，創(chuàng)造條件設(shè)立殘疾人工療場所。要切實(shí)提高殘疾人教育水平，研究開辦殘疾少兒特教班；積極爭取市級支持，與相鄰的北侖區(qū)合作建立培智學(xué)校；加大對殘疾人高等（成人）教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的激勵(lì)扶持力度，嘗試?yán)脜^(qū)內(nèi)高教資源，甄選適合專業(yè)，開設(shè)殘疾人學(xué)歷教育班，不斷提高殘疾人素質(zhì)和參與社會的能力。要積極推進(jìn)殘疾人參選人大代表、 政協(xié)委員和參與人民陪審員、人民監(jiān)督員工作；加強(qiáng)司法行政領(lǐng)域的殘疾人法律援助和信訪調(diào)處，確保殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)益得到充分維護(hù)和保障。 （三）努力營造殘健和諧的社會環(huán)境。在進(jìn)一步強(qiáng)化 “一法一辦法 ”普法教育的基礎(chǔ)上，要積極倡導(dǎo) “平等、參與、共享 ”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，加大對殘疾人事業(yè)的宣傳力度。充分發(fā)揮工、青、婦、老等人民團(tuán)體和社會組織的各自優(yōu)勢，積極開展針對殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾老人等群體的幫扶活動(dòng)。組織開展扶殘助殘先進(jìn)單位和個(gè)人評選表彰，努力營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。要加快無障礙 設(shè)施建設(shè)和改造，對新建和改擴(kuò)建的公共建筑、社區(qū)、城市道路、公共設(shè)施和場所等，要嚴(yán)格實(shí)行無障礙設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工；對各類公