當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施兩套合集

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施 兩套合集 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施 2016 年 8月甘肅省康樂(lè)縣發(fā)生的楊改蘭惡性故意殺人自殺事件，暴露出當(dāng)前扶貧工作中存在識(shí)別與退出問(wèn)題。當(dāng)然，瑕不掩瑜，毫無(wú)疑問(wèn)，在 “六個(gè)精準(zhǔn) ”思想指導(dǎo)下，中國(guó)扶貧工作已取得重大進(jìn)展，僅 2015 年就有 1500 多萬(wàn)貧困人口脫貧走上正常發(fā)展道路。但在看到既已取得成績(jī)的同時(shí)，還需檢視日常工作，在研究和解決具體問(wèn)題過(guò)程中，因地制宜地改進(jìn)和提升扶貧質(zhì)量，更有效地完成 “十三五 ”規(guī)劃提出的脫貧任務(wù)。那么，當(dāng)前扶貧工作中還存在哪些問(wèn)題呢 ? 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題 第一，對(duì)不同致貧原因的人口結(jié)構(gòu)分析尚不精準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的貧困人口數(shù)量大大下降，貧困程度也大為減輕。以 2010 年不變價(jià)格，以農(nóng)村家庭人均年可支配收入不足 2300 元計(jì)，截至 2015 年年底，貧困人口的數(shù)量已降低到5500 萬(wàn)左右。根據(jù)我們 2016 年 4肅和安徽的村落調(diào)查，在貧困人口中：因老弱病殘致貧的人口大約占 40%45%左右 (在有些村莊甚至于占 50%以上 )，因各種災(zāi)害致貧的人口占 20%左右，因供子女上學(xué)致貧的人口占 10%左右，因缺少勞 動(dòng)技能或項(xiàng)目扶持而仍然貧困的人口占 10%左右，因其他原因而致貧的人口占 5%10%左右。這是中國(guó)貧困人口的基本結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)決定了精準(zhǔn)扶貧工作頂層設(shè)計(jì)的框架格局。只有在了解此結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，才能在國(guó)家層面或局部地區(qū)，具有精準(zhǔn)意義地設(shè)計(jì)適用于現(xiàn)實(shí)需求的扶貧政策。但在現(xiàn)實(shí)中，有些地區(qū)對(duì)致貧原因還不甚了解，上報(bào)的致貧結(jié)構(gòu)還與實(shí)際發(fā)生的致貧結(jié)構(gòu)存在差距。因?yàn)檗r(nóng)民的外出打工，有些村落甚至于找不到需要扶貧的“貧困人口家庭戶 ”，留守家庭成員的主要特征就是老弱病殘，這些人在很大程度上喪失了勞動(dòng)力，其基本生活需要子女供養(yǎng)或社會(huì) 政策托底。這會(huì)在很大程度上影響到扶貧工作的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。 第二，貧困戶與非貧困戶之間的識(shí)別還不精準(zhǔn)。一方面，地方政府為爭(zhēng)取到扶貧資金的支持或者為在后來(lái)的扶貧過(guò)程中減輕脫貧壓力，存在擴(kuò)大貧困戶數(shù)量與比重的問(wèn)題，使一些非貧困戶建檔立卡在貧困戶中。另一方面，有少數(shù)貧困戶因種種原因，卻未能被納入貧困戶之列。同樣，根據(jù)我們 2016 年 4西、安徽村落的調(diào)查，某些村莊甚至于有 1/3左右的建檔立卡戶事實(shí)上為非貧困戶。其他研究所做的調(diào)查也表明，大約有 40%的建檔立卡戶為非貧困戶。有些雖然脫貧但不幸返貧的貧困戶，卻沒(méi) 有重新獲得扶持。在村落社會(huì)，家族關(guān)系與血緣網(wǎng)絡(luò)仍然在很大程度上影響著貧困戶的識(shí)別，與村干部關(guān)系密切的家庭易于被識(shí)別為貧困戶，與村干部關(guān)系疏遠(yuǎn)的家庭，則難以被識(shí)別為貧困戶。非貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的分享，攤薄了扶貧資金的效力，也使扶貧工作人為增加了道德風(fēng)險(xiǎn)。本來(lái)為緩解貧困所進(jìn)行的社會(huì)治理投入，卻反倒在引發(fā) “相對(duì)剝奪 ”意義的社會(huì)矛盾。 第三， “十三五 ”規(guī)劃設(shè)計(jì)的扶貧類別規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間存在張力。 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng) ”。正因?yàn)槿绱?，全面建成小康社?huì)的主要短板，在于能否讓所有貧困人口脫貧。所以，貧困人口以何種方式脫貧， 就成為完成 “十三五 ”規(guī)劃的關(guān)鍵所在。當(dāng)前設(shè)計(jì)的 “四個(gè)一批人 ”的脫貧格局是：通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧 3000 萬(wàn)人，通過(guò)異地搬遷脫貧 1000萬(wàn)人，通過(guò)勞務(wù)輸出脫貧 1000 萬(wàn)人，通過(guò)社會(huì)政策托底脫貧 2000 萬(wàn)人 (這個(gè)基本格局，是以 2014 年年底貧困人口為基數(shù)設(shè)計(jì)的 )。 2015 年完成的 1442 萬(wàn)人的脫貧，主要集中在產(chǎn)業(yè)扶持與進(jìn)城務(wù)工方面。在現(xiàn)有 5500 多萬(wàn)貧困人口中，伴隨老齡化程度的加速，原來(lái)預(yù)計(jì)的 2000 萬(wàn)因老弱病殘而致貧的貧困人口，可能還會(huì)以每年 100 萬(wàn) 150萬(wàn)左右的速度增加，即需要社會(huì)政策托底的人口，會(huì)在 2000 萬(wàn) 的基礎(chǔ)上逐年上升，到 2020 年達(dá)到約 2500 萬(wàn) 2750萬(wàn)左右。在有些村莊，因老弱病殘發(fā)生的貧困要占貧困人口總數(shù)的 50%以上，這可能成為小康社會(huì)全面建成之后最主要的貧困來(lái)源。需要產(chǎn)業(yè)扶貧而脫貧的人口，可能已經(jīng)降低到 2200 萬(wàn)左右。異地搬遷的人口，到 2016 年年底可能會(huì)減少到 800 萬(wàn)左右，這部分人口既是搬出地的貧困人口，也是移入地的貧困人口，在移入新居住區(qū)之后，他們需要 3或者從游牧轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň?，或者從山地種植轉(zhuǎn)變?yōu)槠降胤N植，或者從原有糧食種植轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦凸麡?shù)栽培： 這一切都需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程才能達(dá)到既定目的，不可能短期脫貧。通過(guò)勞務(wù)輸出而脫貧的人口，只是暫時(shí)脫貧，如果其在城鎮(zhèn)不能找到合適的就業(yè)崗位，則會(huì)重新返貧。即使找到相關(guān)工作，其收入也會(huì)較低 (貧困人口與人力資本之間存在密切關(guān)系，即越是貧困的人口，其人力資本就越低，由此決定了其收入也會(huì)較低 )。另外，貧困地區(qū)越來(lái)越嚴(yán)重的一個(gè)新現(xiàn)象是 “因婚致貧 ”越是貧困，越難以找到媳婦，越需要支付更高的聘禮才可能完婚，甚至于需要舉家打工才能賺取到適宜的禮金。于是造成禮金日漸高漲，有些地方要拿出 20 萬(wàn)左右的聘金，有的地方女方一定要在當(dāng)?shù)?的城鎮(zhèn)買(mǎi)到房屋才能結(jié)婚 (丈母娘推動(dòng)的城鎮(zhèn)化 )如果貧困家庭背上房屋按揭，幾乎終生都會(huì)淪落為貧困狀態(tài)，難以得到新發(fā)展機(jī)會(huì)。 在貧困人口貧困結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中，為了增加精準(zhǔn)扶持的力度，還需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整流程管理，并根據(jù)實(shí)際情況瞄準(zhǔn)貧困人口發(fā)力，以保證脫貧政策的效力。在這種情況下，當(dāng)前政策調(diào)整的主要方向，是在加強(qiáng)其他扶貧力度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)政策托底的比重，以形成較為強(qiáng)大的社會(huì)保護(hù)力量。也就是說(shuō)，在全面完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧和異地搬遷脫貧任務(wù)時(shí)，應(yīng)該考慮到因農(nóng)業(yè)戶籍人口老化、慢性病、傷殘、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等致貧而可 能增加的貧困人口數(shù)量。 第四，產(chǎn)業(yè)扶持與貧困人口之間還需要精準(zhǔn)對(duì)接。在社會(huì)政策托底、異地搬遷和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)之政策投入既定的情況下，貧困人口的主要脫貧方向，只能集中到產(chǎn)業(yè)扶持上。但在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)扶持與精準(zhǔn)幫扶之間的關(guān)系還需要繼續(xù)強(qiáng)化。其存在的問(wèn)題，至少表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。 一是仍然存在大水漫灌現(xiàn)象。在能夠 “灌 ”到的地方，的確可以在短期內(nèi)使相關(guān)村莊脫貧。但在 “灌 ”不到的地方，或者在 “漫灌 ”不力的地方，貧困人口就很難脫貧或者只能在短期脫貧，而不能轉(zhuǎn)化為持續(xù)性脫貧。一旦缺少產(chǎn)業(yè)投入，則很多已經(jīng)脫貧的人口會(huì)重新返貧。 二 是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入選擇與精準(zhǔn)脫貧之間存在矛盾?，F(xiàn)在村莊的開(kāi)發(fā)式扶貧，一般采取支持私人企業(yè)開(kāi)發(fā)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)發(fā)、支持村集體辦企業(yè)開(kāi)發(fā)、支持家庭戶開(kāi)發(fā)四種主要形式。農(nóng)民專業(yè)合作社的開(kāi)發(fā)模式，因存在很多缺點(diǎn)而漸趨式微，有些專業(yè)合作社已被大戶掌握而難以帶動(dòng)群眾脫貧 (大戶的市場(chǎng)邏輯與脫困的合作性或利他性邏輯本身就存在矛盾 )。投入于村集體辦企業(yè)的做法，也因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)與收益矛盾而易于發(fā)生爭(zhēng)議。唯有私人企業(yè)才更關(guān)心自己的收益。但這種扶貧項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果，則往往是富了企業(yè)，但卻難以讓村民增收。很多私人企業(yè)，無(wú)論是轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租了 土地，還是在一定時(shí)期買(mǎi)斷旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)等，都存在這類問(wèn)題。一些極端的情況是：企業(yè)的收益在連年增長(zhǎng)，但村民卻仍然只能拿到相當(dāng)于每畝地每年 400 斤稻谷的地租收益，原來(lái)指望能夠在企業(yè)打工，但企業(yè)卻偏好雇傭外地人和臨時(shí)工而不愿雇傭貧困村民 “添亂 ”。另外一些極端的情況是大戶流轉(zhuǎn)到了土地，如果能夠盈利，則經(jīng)營(yíng)土地 ;如果不能盈利，則一跑了之，農(nóng)戶根本就拿不到流轉(zhuǎn)費(fèi)。支持家庭戶扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，往往在有些年景能夠賺錢(qián)，而在另外一些年景嚴(yán)重虧損。比如養(yǎng)殖豬牛羊雞鴨兔等，就很難在該產(chǎn)業(yè)的周期性波動(dòng)中維持盈利的可持續(xù)性。 三是不同部門(mén) 的扶持力度存在差異。在市級(jí)層面，為完成扶貧任務(wù)， “四大班子 ”會(huì)依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落貧困線的具體情況劃分出不同地域，隨后再依據(jù)職責(zé)分工安排 黨委負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、人大負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、政府負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、政協(xié)負(fù)責(zé)幾個(gè)縣，并以此深化 “雙聯(lián) ”(聯(lián)村聯(lián)戶 )。在縣與鄉(xiāng)層面，通常會(huì)依據(jù)上級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)口幫扶、分配具體任務(wù)。因?yàn)椴煌块T(mén)的實(shí)權(quán)不同，所以，其扶持的力度會(huì)存在差異。這就使扶貧工作難以齊步推進(jìn)，不但造成各個(gè)縣鄉(xiāng)貧困人口的收益不同，而且造成相鄰村鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距。另外，在城鎮(zhèn)化影響下，農(nóng)村居民生活的商品化已逐漸形成為統(tǒng)一市場(chǎng)，于是 收益較高區(qū)域會(huì)拉高一個(gè)地區(qū)整體的物價(jià)水平與生活水平，這會(huì)在心理比較意義上使收益較低的貧困戶感覺(jué)自己更趨于貧困，擴(kuò)大了地區(qū)內(nèi)部人們對(duì)收入差距的感觸心理，增加了相對(duì)剝奪感。 四是扶貧措施單一難以形成組合拳。扶貧政策的投入，沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，比如說(shuō)教育扶貧只是幫扶因教致貧家庭的學(xué)費(fèi)，而沒(méi)有將教育與就業(yè)結(jié)合在一起，沒(méi)有將人力資本積累、產(chǎn)業(yè)配置與當(dāng)?shù)氐姆鲐氻?xiàng)目結(jié)合在一起。這使扶貧項(xiàng)目常常表現(xiàn)為單打獨(dú)進(jìn)，而沒(méi)有與基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)結(jié)合在一起。有時(shí)候，為扶貧而建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)的波動(dòng)中還會(huì)更 為嚴(yán)重地傷害貧困戶的積極性，比如說(shuō)西瓜種植、大棗種植、玉米種植取得了豐收但價(jià)格卻持續(xù)下跌，形成瓜賤傷農(nóng)、棗賤傷農(nóng)、玉米賤傷農(nóng)的局面。凡此種種，都是政府干預(yù)與市場(chǎng)背離而發(fā)生的矛盾現(xiàn)象。有些地方政府的扶持政策不僅沒(méi)有獲得貧困戶或農(nóng)民階層的認(rèn)同，反倒起到了相反的作用，結(jié)果是花了錢(qián)、費(fèi)了力，但卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。 當(dāng)前扶貧問(wèn)題發(fā)生的原因 第一，政府扶貧需要強(qiáng)化 “真扶貧 ”與 “扶真貧 ”之間的有效機(jī)制。雖然從制度設(shè)計(jì)上，各地都以 “實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧 ”為準(zhǔn)則制定了方針政策，規(guī)劃了路線圖與時(shí)間表，但實(shí)際執(zhí) 行的結(jié)果還不盡如人意。有些村落沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的工作，沒(méi)有控制親緣關(guān)系對(duì)扶貧工作的侵蝕，沒(méi)有分析致貧人口的貧困結(jié)構(gòu) ;有些駐村干部還沒(méi)有真正駐村，有些駐村干部沒(méi)有真招實(shí)招 ;有些扶貧政策還浮在上面，沒(méi)有沉入基層 ;有些扶貧還是完成任務(wù)式的扶貧 ;有些村民為爭(zhēng)做貧困戶而引發(fā)了社會(huì)矛盾 ;有些干部與相關(guān)利益主體結(jié)為聯(lián)盟，編造各種項(xiàng)目挪用扶貧資金，損公肥私?？傊?，扶貧政策還沒(méi)有完全從機(jī)制建設(shè)上下工夫，尤其是沒(méi)有從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下工夫。就是說(shuō)，在短平快的要求與長(zhǎng)期性的機(jī)制建設(shè)之間本應(yīng)辯證結(jié)合，但實(shí)際卻存在很多矛盾。 第二，政府扶貧與市場(chǎng)規(guī)律脫節(jié)。在扶貧工作中，政府能夠扶什么、不能扶什么，這表面看起來(lái)不是問(wèn)題，但實(shí)際卻既是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題。為什么以政府名義支持的扶貧項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的效率比較低 ?其中的主要原因，就是投入的時(shí)候缺少市場(chǎng)評(píng)估，并以政府工作人員自己的評(píng)估代替了市場(chǎng)評(píng)估。雖然扶貧并不以市場(chǎng)為目的，但扶貧工作的產(chǎn)出卻要通過(guò)市場(chǎng)體現(xiàn)其價(jià)值，并以是否具有市場(chǎng)價(jià)值而表現(xiàn)其可持續(xù)性。因此，把市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，把政府該管的交給政府，把社會(huì)該管的交給社會(huì)，應(yīng)該是扶貧工作的一項(xiàng)基本要求。困難救助只是扶貧的一項(xiàng)內(nèi)容，而不應(yīng)該是 全部?jī)?nèi)容。 第三，政府扶貧與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)脫節(jié)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)該以扶能力、扶基礎(chǔ)設(shè)施、扶長(zhǎng)效機(jī)制、扶進(jìn)取文化為主，并使貧困人口具有與社會(huì)發(fā)展相一致的價(jià)值觀和生活方式。需要看到，那種大規(guī)模的、國(guó)家動(dòng)員式的、群眾運(yùn)動(dòng)式的扶貧，在改革開(kāi)放以來(lái)的前三十多年，雖然曾發(fā)揮過(guò)重要作用，但已消減了效率?，F(xiàn)在最大的攻堅(jiān)克難方向是精準(zhǔn)扶貧。要精準(zhǔn)，就需要破解前三十幾年扶貧工作中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新新的扶貧方式?，F(xiàn)在，社會(huì)組織參與不足，市場(chǎng)相對(duì)缺位是扶貧工作的主要缺點(diǎn)。政府在扶貧工作中更多地表現(xiàn)為直接決定 “為誰(shuí)生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn) ”，但沒(méi)有將扶貧工作與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。具體表現(xiàn)如下。一是作為國(guó)家治理的扶貧與作為國(guó)家替代其他方進(jìn)行的扶貧存在認(rèn)識(shí)矛盾。二是作為國(guó)家治理的扶貧，需要有限政府假設(shè)、需要試錯(cuò)機(jī)會(huì)、需要文化扶貧，需要通過(guò)教育提升貧困人口的人力資本、需要支持貧困人口自身產(chǎn)生脫貧動(dòng)力、需要后期第三方評(píng)估，需要政府與社會(huì)組織的結(jié)合。三是作為政府單方面進(jìn)行的扶貧，在客觀上會(huì)形成上級(jí)依賴心理。在無(wú)限政府假設(shè)之下、各方均視政府為萬(wàn)能主體，在基層政府或地方政府無(wú)法完成任務(wù)時(shí)就理所當(dāng)然地要求上級(jí)政 府的支持、上級(jí)政府難以完成任務(wù)則會(huì)理所當(dāng)然地向中央政府伸手要錢(qián)要政策。這種單方面進(jìn)行的扶貧，往往會(huì)表現(xiàn)為趕超性扶貧和資金注入性扶貧。其趕超性的表現(xiàn)是：國(guó)家要求在 2020 年完成脫貧任務(wù)，省一級(jí)可能要求在 2019 年，市一級(jí)則要求在 2018年，縣里就要求在 2017 年完成任務(wù)。需要知道，政府能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，但政府不能提供市場(chǎng) ;政府能夠投入資金，但政府不能保證貧困人口均衡受惠。政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)扶貧的同時(shí)，也強(qiáng)化了貧困主體對(duì)政府的依賴心理。我們?cè)谶呥h(yuǎn)山區(qū)的多項(xiàng)調(diào)查表明，地方干部視伸手要錢(qián)為扶貧唯一抓手，認(rèn)為沒(méi)有中央的支持就 不可能脫貧，或認(rèn)為脫貧的主要責(zé)任在中央政府那里。這種強(qiáng)烈的依賴心理，傳導(dǎo)到貧困戶那里，就是其對(duì)政府和扶貧干部的依賴心理。因此，在扶貧中需要防止過(guò)度干預(yù)，防止大包大攬，防止形成政府單方面扶貧的格局，尤其是防止形成中央政府單方面扶貧的格局。 以國(guó)家治理現(xiàn)代化建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制 只有防止包辦做法，以國(guó)家治理現(xiàn)代化的思路開(kāi)展扶貧，才能轉(zhuǎn)變扶貧觀念，形成長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，避免重示范建設(shè)而輕全面開(kāi)花的現(xiàn)象，精準(zhǔn)施策，對(duì)口幫扶，防止扶貧目標(biāo)的虛置，而將政府的扶貧和貧困人口的積極脫貧結(jié)合起來(lái)、將社會(huì)發(fā)展與成果共享結(jié)合起來(lái)，厘清政 府、市場(chǎng)與社會(huì)邊界，各司其職，解決扶貧工作中存在的難題，形成多元參與局面，進(jìn)一步明確 “脫貧主體是貧困人口，政府只是扶貧主導(dǎo)力量 ”的正確認(rèn)識(shí)。 以國(guó)家治理現(xiàn)代化的方式開(kāi)展扶貧，就需要做到以下幾點(diǎn)。 第一，把政府的扶持政策與貧困人口的自我脫貧努力相結(jié)合。很多貧困人口，或者自己不覺(jué)得自己是貧困人口 ;或者安于貧困之現(xiàn)狀、習(xí)慣于原有生活方式與作息安排 ;或者以貧困為由坐等扶持、不思進(jìn)取 ;或者以扶貧是干部的責(zé)任，自己只等待項(xiàng)目上門(mén)。極端的情況是，有些貧困戶自身不思進(jìn)取，只一味強(qiáng)調(diào)自己不脫貧幫扶干部就得不到提拔，就會(huì)受到上 級(jí)處理，而將自己的脫困完全寄托在他人身上，于是出現(xiàn)游手好閑、好吃懶做、不以貧困為 “困 ”，反以貧困為資本相要挾的現(xiàn)象。有些地方干部也錯(cuò)誤地認(rèn)為：既然貧困人口自己不覺(jué)得自己是貧困，政府為什么要扶貧 ?還有些人認(rèn)為保留原有的生活方式應(yīng)該是生活的多元化。這些看法都是不正確的。應(yīng)該著力將政府扶持政策與貧困人口的自我脫貧努力相結(jié)合。需要知道，脫貧歸根結(jié)底的目標(biāo)，是貧困人口自己產(chǎn)生了脫貧實(shí)踐并形成了持續(xù)性生產(chǎn)能力。另外，還要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，防止巨額扶貧資金被利益集團(tuán)俘獲，防止企業(yè)以扶貧為幌子大發(fā)扶貧財(cái)。 第 二，把貧困人口的經(jīng)濟(jì)脫貧與文化脫貧相結(jié)合。如果經(jīng)濟(jì)上的扶貧投入，沒(méi)有與對(duì)貧困文化的改造聯(lián)系在一起，就會(huì)使脫貧的效果大打折扣。那種生活稍加改善即停步不前，或者將自己脫貧的原因歸結(jié)為神靈保佑的想法，是極其成問(wèn)題的想法。那種在原有貧困文化意識(shí)形態(tài)下形成的思維方式，也牢牢束縛著新社會(huì)結(jié)構(gòu)下貧困人口的文化進(jìn)取心。政府扶持的企業(yè)扶貧項(xiàng)目，不應(yīng)該表現(xiàn)為資金下鄉(xiāng)而應(yīng)是文化生活方式下鄉(xiāng)。那種只把農(nóng)村作為生產(chǎn)的車間，或者將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，而不管農(nóng)民流出土地后的就業(yè)安排或者不為農(nóng)民培育新生產(chǎn)方式與生活方式以及生產(chǎn)能力的制度設(shè) 計(jì)，都會(huì)削減扶貧工作的效力。 第三，把貧困人口的當(dāng)前脫貧與長(zhǎng)期脫貧和代際脫貧相結(jié)合。短期投入的扶貧措施，比如養(yǎng)殖業(yè)，只滿足于當(dāng)前的算賬脫貧 以每只羊的市場(chǎng)估價(jià)去評(píng)估貧困戶的家庭收入，但事實(shí)上，貧困戶當(dāng)年養(yǎng)殖的牲畜，可能在第二年仍然養(yǎng)殖在家里，而沒(méi)有在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金貨幣 實(shí)際上并沒(méi)有脫貧。有些干部，還為幫助婚姻適齡貧困人口結(jié)婚，勸說(shuō)一個(gè)貧困人口與另外一個(gè)殘疾的貧困人口結(jié)婚或者使一個(gè)殘疾的貧困人口與另外一個(gè)殘疾的貧困人口結(jié)婚 這會(huì)形成殘疾家庭的貧困代際繼承，因?yàn)檫@對(duì)殘疾夫婦生育的孩子，也很可能是殘疾兒童 。殘疾兒童在成長(zhǎng)、上學(xué)過(guò)程中，又會(huì)被其他孩子所歧視，難以通過(guò)升學(xué)教育轉(zhuǎn)變自己的階層身份，由此成為新的貧困人口，這是典型的貧困的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。所以，一定要將貧困人口當(dāng)前的脫貧與長(zhǎng)期或代際脫貧結(jié)合起來(lái)思考精準(zhǔn)扶貧的具體舉措。 第四，把扶貧政策與地方政權(quán)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。除了精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、建立扶貧動(dòng)態(tài)記錄、厘清貧困人口的內(nèi)在結(jié)構(gòu)外，還要看到：越是貧困的地區(qū)，村委會(huì)的老齡化程度就越高、村委會(huì)成員的帶動(dòng)能力就越低，就很難促進(jìn)基層發(fā)家致富脫貧。越是貧困的地區(qū)，距離當(dāng)?shù)刂行某鞘性竭h(yuǎn)，來(lái)自于縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐 村干部就越難以長(zhǎng)期駐村，外在的輸入型扶貧力量就越難起到應(yīng)有作用，農(nóng)村的空掛戶就越多，人們對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展就越失望，撂荒的情況就越嚴(yán)重，發(fā)展就越?jīng)]有人氣。在這種情況下，“老人種地、老人治村的可能性就越大 ”。外出就業(yè)之后，貧困人口的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)黨鄰親關(guān)系就疏遠(yuǎn)，熟人社會(huì)就轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣?huì)，村落的社會(huì)團(tuán)結(jié)關(guān)系就易于斷裂，貧困戶與低保戶對(duì)扶貧政策的依賴就越強(qiáng)。這就形成越扶越貧、一直扶一直貧的局面，難以達(dá)到原有路線圖和時(shí)間表設(shè)計(jì)的扶貧效果。 第五，把農(nóng)業(yè)幫扶與非農(nóng)幫扶相結(jié)合。伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)方式正 在發(fā)生重大變化：一是土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)民從土地上分離出來(lái) ;二是大宗商品價(jià)格的下跌影響到普通農(nóng)民收入的增長(zhǎng) ;三是農(nóng)民工收入增速減緩，影響了工資性收入的提升 ;四是轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比較低。在這種收入格局下，種植農(nóng)收入的增長(zhǎng)就存在市場(chǎng)的約束現(xiàn)象。所以，只有在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)幫扶的具體辦法時(shí)，結(jié)合貧困農(nóng)民可能形成的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拓展非農(nóng)收入空間，才能形成增收的多元格局，防止農(nóng)業(yè)歉收對(duì)脫貧工作的影響。 第六，將政府扶持與市場(chǎng)預(yù)期相結(jié)合。絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的貧困，不是生產(chǎn)能力低下所形成的貧困，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值 而引發(fā)的貧困。政府對(duì)扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，不僅要關(guān)注到貧困農(nóng)民的生產(chǎn)能力，而且，更重要地是規(guī)劃其實(shí)現(xiàn)價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性變化傷害農(nóng)民生產(chǎn)積極性事件的發(fā)生。因此，要設(shè)法打通生產(chǎn)、存貯、養(yǎng)殖與流通和消費(fèi)的通道，幫助農(nóng)民抵抗周期性發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。 第七，高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)計(jì)好 “后小康時(shí)代 ”的扶貧政策。到 2020 年，中國(guó)一定會(huì)全面建成小康社會(huì)。但在小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)之后，仍然會(huì)存在 “后小康時(shí)代 ”的貧困問(wèn)題。 “后小康時(shí)代 ”的貧困，將主要體現(xiàn)為因老弱病殘而發(fā)生的貧困，社會(huì)政策的兜底功能會(huì)更為凸顯，對(duì)國(guó)家扶持資金的依賴也會(huì)更為 強(qiáng)烈。因此，未雨綢繆，提前做好安排，是非常必要的。 總之，扶貧工作應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、為貧困戶創(chuàng)造脫貧機(jī)遇、提高貧困戶的生存技能、從國(guó)家治理能力建設(shè)的角度設(shè)計(jì)好農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。竭力避免越扶越貧、越扶村落越蕭條、越扶越?jīng)]有抓手、越扶貧困人口越依賴政府情況的發(fā)生。 近期而言，因?yàn)楹芏嘟n立卡的貧困戶實(shí)際是非貧困戶，所以， 2015 年的脫貧人口，可能是在 “擠出效應(yīng) ”中完成的 (即通過(guò)對(duì)非貧困戶的識(shí)別，將那些通過(guò)做假賬而 “識(shí)別 ”為貧困戶的人擠出建檔立卡戶，以此增加脫貧的人數(shù) )。即 使在 2016 和 2017 年，估計(jì)也能如期完成對(duì)建檔立卡戶的減貧任務(wù)。但在 2018 年之后，因?yàn)槭Ｓ嗟呢毨舳际钦嬲芾в谪毨е械募彝?，也是很難脫貧的家庭戶，故扶貧任務(wù)會(huì)越來(lái)越艱巨。 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施 消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。認(rèn)真研究解決好精準(zhǔn)扶貧工作中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)于群眾實(shí)現(xiàn)脫貧、邁向小康十分關(guān)鍵。目前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題有以下幾方面。 1、思想認(rèn)識(shí)不高的問(wèn)題 貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，主要是思想觀念上的差距，部分干 部群眾缺乏自力更生，艱苦奮斗精神，本來(lái)自己能辦的事不辦，非要等國(guó)家社會(huì)救濟(jì)，滋生了 “等、靠、要 ”的依賴思想，甚至出現(xiàn)了以貧困為榮的現(xiàn)象。當(dāng)務(wù)之急，就是要從宣傳教育入手，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立窮則思變，勤勞致富的精神，堅(jiān)定信心，克服困難，加快發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 2、扶貧對(duì)象不準(zhǔn)的問(wèn)題 找準(zhǔn) “人 ”是精準(zhǔn)扶貧的先決條件，沒(méi)有準(zhǔn)確定位幫扶的對(duì)象，就象一場(chǎng)沒(méi)有敵人的戰(zhàn)斗。在實(shí)際工作中對(duì)象不準(zhǔn)的問(wèn)題十分突出，據(jù)調(diào)查了解，有的村社干部閉門(mén)造車搞“突擊 ”，更有甚者不按標(biāo)準(zhǔn)瞎編亂造，搞應(yīng)付，基礎(chǔ)資料五花八 門(mén)，漏洞百出。對(duì)此，我們應(yīng)嚴(yán)格程序，在相對(duì)公平的條件下確定幫扶對(duì)象，真正達(dá)