2017推進(jìn)放管服改革自查報(bào)告1

2017 推進(jìn)放管服改革自查報(bào)告 1】 今年以來，市工商局與各市 (縣 )、區(qū)市場監(jiān)管部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，緊貼市委全會(huì)提出的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，切實(shí)把 “放管服 ”改革工作擺在中心位置，扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革和事中事后監(jiān)管，服務(wù) “雙創(chuàng) ”環(huán)境建設(shè)取得新成效，為 “強(qiáng)富美高 ”新無錫建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。 一、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn) “放管服 ”改革 (一 )持續(xù)深化商事改革，加快推進(jìn)工商登記便利化。 今年以來，市工商局以深化商事制度改革為契機(jī)，以工商登記便利化為抓手，圍繞提速增效，積極履行登記職能， “放管 服 ”取得了新的成效。今年 1，全市累計(jì)新登記各類內(nèi)資企業(yè) 25373 戶，新增注冊(cè)資本 1617 億元，同比分別增長 70%。具體而言，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，我們主要做了如下工作：一是深化落實(shí)三證合一改革。結(jié)合營改增企業(yè)換照，加快一照一碼換照和向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸。截至目前，我市全部 80 余個(gè)基層市場監(jiān)督管理分局均可實(shí)施一照一碼的換照，超過半數(shù)的分局具有個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社一照一碼的核準(zhǔn)權(quán)， 17 個(gè)分局可以發(fā)放有限公司的一照一碼營業(yè)執(zhí)照。至 8 月底，無錫各級(jí)工商 (市場監(jiān)督管理 )部門已累計(jì)完成核發(fā)一照一碼營業(yè)執(zhí)照 份，超過了在業(yè)企業(yè)的 60%。二是繼續(xù)推進(jìn)先照后證改革。今年 2 月 15 日，無錫市政府以錫政發(fā) 2016 23 號(hào)文的形式，正式對(duì)外公布了無錫市的兩個(gè)目錄。與省目錄相比，對(duì)省前置目錄進(jìn)行了合并，合并為 53 項(xiàng) ;結(jié)合法律修改和無錫實(shí)際，將無錫市的后置目錄調(diào)整為 172 項(xiàng)。此外對(duì)無錫市的 “雙告知 ”進(jìn)行了明確。一方面，通過營業(yè)執(zhí)照照面提示、窗口提醒、網(wǎng)站公告、申請(qǐng)人承諾等方式強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人的告知 ;另一方面，通過無錫市行權(quán)網(wǎng)，將工商部門的審批信息及時(shí)告知許可部門，方便許可部門認(rèn)領(lǐng)。今 年 1，無錫市各級(jí)已累計(jì)核準(zhǔn)先照后證營業(yè)執(zhí)照近 余份。三是不斷深化住所經(jīng)營場所改革。今年 6 月 7 日，無錫市政府以錫政發(fā) 2016 124 號(hào)文的形式，正式對(duì)外公布了關(guān)于印發(fā)無錫市放寬市場主體住所 (經(jīng)營場所 )登記條件實(shí)施細(xì)則的通知。與省政府文件相比，我們對(duì)允許住用商的行業(yè)放寬至 13 個(gè)，并允許直接登記。對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行了拓展，增加了網(wǎng)吧、培訓(xùn)等行業(yè)。對(duì) “住用商 ”引入了首次登記經(jīng)營期限不超過 2 年的限制，便于管理部門對(duì)投訴多、整改不到位的市場主體進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)獨(dú)立住宅，人防工程，車庫和小區(qū)配套用房用于住所 登記進(jìn)行了明確。對(duì)住所信息申報(bào)制進(jìn)行了系統(tǒng)性安排，明確了允許申報(bào)的范圍，設(shè)計(jì)了申報(bào)的程序。今年以來，我局先后登記住用商企業(yè) 514 戶，一照多址 87 家，一址多照 2000 余家，并在 23 個(gè)集中辦公場所實(shí)行信息申報(bào)，登記企業(yè)上百家。四是試點(diǎn)探索簡易注銷改革。 7 月 8 日，我局出臺(tái)了無錫市企業(yè)簡易注銷登記管理規(guī)定 (試行 )，在未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)中試行簡易注銷。簡易注銷程序取消了清算組備案和清算公告，合并了注銷決議和清算報(bào)告，引入了信用承諾制度。 8 月份，市工商局窗口完成了首批 3 家企業(yè)的簡易注銷。五是加快工商全程電子化登記試點(diǎn)。逐步推出名稱和企業(yè)設(shè)立的網(wǎng)上登記，不斷加快全程電子化登記的試點(diǎn)步伐。今年 1，無錫共計(jì)核發(fā)全程電子化登記營業(yè)執(zhí)照 66 份，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照 余份，完成不含行政區(qū)劃的國家級(jí)名稱的全程電子化登記 86 件。 (二 )聚力提升監(jiān)管效能，逐步構(gòu)建市場監(jiān)管新機(jī)制。 根據(jù)市政府關(guān)于 2015 年推動(dòng)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知精神，我們以強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為抓手，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)改革措施落地，努力探索構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管新模式，提高監(jiān)管水平。一是有序推進(jìn) 2015 年度企 業(yè)年報(bào)公示，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行年報(bào)義務(wù)。今年以來，我局切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，通過政務(wù)網(wǎng)站、電視報(bào)紙、戶外廣告屏、舉辦企業(yè)年報(bào)培訓(xùn)班、開通咨詢熱線等方式進(jìn)行了全方位宣傳，引導(dǎo)幫助企業(yè)自覺履行年報(bào)義務(wù) ;優(yōu)化流程，及時(shí)解決每一戶市場主體遇到的具體問題，提高企業(yè)自主申報(bào)率 ;加強(qiáng)對(duì)下督促指導(dǎo)工作，從 4 月份開展每月通報(bào)各縣 (區(qū) )工商局年報(bào)進(jìn)度，為 2015 年度市場主體年報(bào)工作的順利完成提供了堅(jiān)實(shí)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 6 月 30 日， 2015 年度企業(yè)年報(bào)率 完成了市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二是全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度 管理要求。企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理是加強(qiáng)企業(yè)信用約束，實(shí)施信用監(jiān)管的主要措施之一，自企業(yè)信息公示暫行條例實(shí)施以來，各市 (縣 )、區(qū)工商 (市場監(jiān)督 )局按照企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法 (試行 )的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好登記企業(yè)的異常名錄管理工作，對(duì)通過抽查或根據(jù)投訴舉報(bào)，一旦查實(shí)企業(yè)有列入異常名錄情形的，應(yīng)入盡入，并對(duì)外公示。截止 2016 年 9 月底 ,仍有 65535 戶企業(yè)因未按期年報(bào)列入經(jīng)營異常名錄 ;有 62596 戶個(gè)體工商戶因未按期年報(bào)標(biāo)注為異常 ;因住所失聯(lián)列入的 1119 戶 ;因隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假列入的 57戶 ;目前通過企 業(yè)信用信息公示平臺(tái)對(duì)外公示經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)累計(jì)達(dá) 12 萬條 (次 )。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā) 2015 62 號(hào)文件，推動(dòng)建立我市事中事后監(jiān)管新機(jī)制。根據(jù)市政府的要求，我局代擬了無錫市關(guān)于 “先照后證 ”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見，該代擬稿征求了市法院、市檢察院、市編辦、法制辦、發(fā)改委、經(jīng)信委等50 個(gè)相關(guān)部門的意見，最終形成了送審稿。 8 月 31 日，無錫市政府以錫政發(fā) 2016189 號(hào)文件形式公布了無錫市關(guān)于 “先照后證 ”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見。 9 月 13 日，市政府在新聞發(fā)布會(huì)上出臺(tái)無錫市關(guān)于 “先照后 證 ”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見，提出加快構(gòu)建政府部門間共聯(lián)、共享、共管的市場監(jiān)管新機(jī)制，對(duì)各有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出明確要求。同時(shí)我局草擬了市場監(jiān)管信息平臺(tái)管理辦法 (試行 )，就部門間共聯(lián)、共享、共管做出了具體規(guī)定 , 實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，形成監(jiān)管合力，將進(jìn)一步征求各部門意見 ,為平臺(tái)上線應(yīng)用做好準(zhǔn)備。根據(jù)市政府要求， 9 月 19 日市場監(jiān)管信息平臺(tái)將在市行政服務(wù)中心上線運(yùn)行。 二、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提升服務(wù) “雙創(chuàng) ”效能 對(duì)于下一步 “放管服 ”改革工作，我們要堅(jiān)持以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)， 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞供給側(cè)改革和需求兩端發(fā)力，進(jìn)一步深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。 (一 )繼續(xù)深化商事制度改革，全力服務(wù) “雙創(chuàng) ”戰(zhàn)略。緊跟國家及省深化商事制度改革的部署，減少行政審批、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、降低準(zhǔn)入門檻。一是加快延伸三證合一改革的內(nèi)涵外延。按照國務(wù)院和省的統(tǒng)一部署，將三證合一向多證合一拓展 ;指導(dǎo)推進(jìn)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的兩證合一。二是加快探索實(shí)施信用承諾制度。進(jìn)一步強(qiáng)化市場準(zhǔn)入的主體責(zé)任，在住所、經(jīng)營范圍、簡易注銷等改革中，探索建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度。三是加快推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。圍繞企業(yè)簡易注銷、名稱登記改革等工作，加快實(shí)施和推進(jìn)，擴(kuò)大覆蓋面 ;開放企業(yè)名稱庫外網(wǎng)查詢，提升名稱登記的效率。四是綜合發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、信用助貸對(duì)企業(yè)發(fā)展的支撐作用 ;加大對(duì)廣告產(chǎn)業(yè) “一園一基地 ”的扶持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)對(duì)接馳著名商標(biāo)企業(yè)協(xié)同發(fā)展 ;培育一批具有良好市場基 礎(chǔ)、先進(jìn)技術(shù)和豐富文化內(nèi)涵的自主品牌，年內(nèi)完成申報(bào)馳名商標(biāo) 2 件，省著名商標(biāo) 240 件，認(rèn)定市知名商標(biāo) 480 件。 (二 )大力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。在放活市場主體的同時(shí)，要把嚴(yán)管作為一項(xiàng)重要工作，充分利用大數(shù)據(jù)資源，積極探索事中事后監(jiān)管的新模式，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，努力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。一是認(rèn)真落實(shí)事中事后監(jiān)管方案要求。充分發(fā)揮商事制度改革的牽頭組織作用，在落實(shí)無錫市推進(jìn) “先照后證 ”改革后加強(qiáng)推進(jìn)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案要求上走在前、做表率 ;要主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)貫徹落 實(shí)措施，提出工作建議，協(xié)助政府安排部署有關(guān)工作 ;要積極會(huì)同各級(jí)政務(wù)辦做好服務(wù)工作，通過上下聯(lián)動(dòng)，橫向溝通，共同推進(jìn)，爭取使市場監(jiān)管信息平臺(tái)盡快在全市上線應(yīng)用。二是認(rèn)真做好年報(bào)公示后續(xù)工作。要做好企業(yè)年報(bào)分析報(bào)告，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)等特點(diǎn)，按照法定職責(zé)牽頭組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)的研判分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供正確資料。要穩(wěn)妥推進(jìn) 2013 和 2014 年度未年報(bào)企業(yè)摸底排查工作，建立臺(tái)帳，為清理吊照工作做好準(zhǔn)備。三是組織開展 2015 年度企業(yè)年報(bào)公示信息抽 查。組織部署落實(shí)好 2015 年度企業(yè)年報(bào)公示信息抽查工作，做到程序規(guī)范、檢查到位、數(shù)據(jù)錄入及時(shí)，提高檢查有效性。要綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。有條件的單位可以試點(diǎn)建立檢查人員隨機(jī)抽取機(jī)制。四是要做好長期未經(jīng)營企業(yè)的清理工作。要按照省工商局與省稅務(wù)局的聯(lián)合發(fā)文要求，組織開展對(duì)無正當(dāng)理由長期不經(jīng)營企業(yè)的清理工作，通過與稅務(wù)部門信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互享，明確清理對(duì)象，依法吊銷 “僵尸企業(yè) ”營業(yè)執(zhí)照，做好企業(yè)數(shù)據(jù)庫的清理工作。五是要加強(qiáng)對(duì)信用數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。要進(jìn) 一步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和 “江蘇工商系統(tǒng)黑名單 ”管理應(yīng)用，探索建立部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)被載入經(jīng)營異常名錄或 “黑名單 ”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人信息實(shí)現(xiàn)共享交換，實(shí)施聯(lián)合懲戒，推進(jìn)我市企業(yè)誠信建設(shè)。下半年要全面推進(jìn)企業(yè)公示信息核查軟件、市場主體信息歸集軟件、數(shù)據(jù)比對(duì)軟件的上線使用，完善 “主體 +”監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，形成 “市場主體全息圖 ”，進(jìn)一步運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效能。 【 2017 推進(jìn)放管服改革自查報(bào)告 2】 按照東營市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 2016 年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變職能工作方案的 通知 (東政辦字 2016 32 號(hào) )文件要求，縣政務(wù)辦認(rèn)真梳理總結(jié)今年以來所做的 “放管服 ”改革重點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報(bào)如下： 一、今年 “放管服 ”改革工作有關(guān)情況 (一 )梳理優(yōu)化進(jìn)廳服務(wù)流程，全面推進(jìn)行政審批制度改革。對(duì)照利津縣人民政府關(guān)于 2016 年第一批取消和調(diào)整縣級(jí)行政審批事項(xiàng)等問題的通知和利津縣人民政府關(guān)于 2016 年第二批動(dòng)態(tài)調(diào)整縣級(jí)行政權(quán)力清單有關(guān)事項(xiàng)的通知要求，督促進(jìn)廳窗口部門盡快實(shí)現(xiàn)廳內(nèi)辦理，對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)堅(jiān)決按規(guī)定取消，并監(jiān)督其按照行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南重新核定一 次性告知書的內(nèi)容，增設(shè)一次性告知服務(wù)流程圖，將調(diào)整后的服務(wù)事項(xiàng)及時(shí)公開公示，確保陽光透明。目前，共調(diào)整梳理完成涉及大廳的行政審批事項(xiàng) 113 項(xiàng)，其他權(quán)力事項(xiàng) 83 項(xiàng)，聯(lián)合編辦培訓(xùn)指導(dǎo) 35 個(gè)縣直部門單位將縣級(jí)行政審批事項(xiàng) 278 項(xiàng)錄入山東省行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)內(nèi)，同步調(diào)整完成系統(tǒng)內(nèi)縣直 4 個(gè)部門單位的 6 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中合并 2 項(xiàng)，取消4 項(xiàng)。 (二 )優(yōu)化整合大廳窗口資源，為全面落實(shí) “兩集中，兩到位 ”改革提供基礎(chǔ)保障。進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)體政務(wù)大廳功能布局，協(xié)調(diào)齊魯交通國土局不動(dòng)產(chǎn)登記中心增 設(shè)了 5個(gè)窗口 ;根據(jù)市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)職能變化，對(duì)進(jìn)廳涉及的部分窗口進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并為其協(xié)調(diào)安置了后臺(tái)辦公室，解決了合并后檔案存放、執(zhí)法辦案等問題 ;同時(shí)對(duì)二樓西廳進(jìn)駐的環(huán)保局、林業(yè)局、氣象局、科技局等部門窗口位置進(jìn)行了調(diào)整。在一樓新設(shè)立了規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制專門窗口，大廳功能布局更趨完善，設(shè)置更加合理。 (三 )加快 “互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ”工作進(jìn)程，夯實(shí)互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)工作基礎(chǔ)。一是制訂出臺(tái)利津縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及互聯(lián)互通工作實(shí)施方案，并按照相關(guān)要求，梳理完成了全縣 35 個(gè)部門、單位 278項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，率先 在全市完成省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)導(dǎo)入工作。二是組織開展部門單位自建系統(tǒng)摸底調(diào)查，對(duì)全縣 16 個(gè)縣直單位 28 個(gè)省級(jí)以上平臺(tái)系統(tǒng)涉及到的 70 余個(gè)事項(xiàng)分類進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，為各部門系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)對(duì)接工作提供數(shù)據(jù)服務(wù)。三是組織舉辦全縣縣直部門單位行政許可事項(xiàng)梳理工作培訓(xùn)會(huì)和行政許可網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)各單位學(xué)習(xí)掌握系統(tǒng)操作要領(lǐng)，系統(tǒng)試運(yùn)行推進(jìn)順利。四是加強(qiáng)對(duì)窗口部門的監(jiān)督指導(dǎo)，有效規(guī)范行政許可事項(xiàng)錄入工作，確保平臺(tái)系統(tǒng)與山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)順利實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前，全縣有審批權(quán)限的 35 個(gè)部門單位中已有 26 個(gè)單位 陸續(xù)開展了網(wǎng)上運(yùn)行業(yè)務(wù)辦理，共運(yùn)行事項(xiàng) 111 項(xiàng)，運(yùn)行辦件 268 件。 二、明年 “放管服 ”改革工作思路打算 (一 )加強(qiáng)政務(wù)大廳管理提升服務(wù)品質(zhì)。一是繼續(xù)梳理優(yōu)化進(jìn)廳窗口部門審批事項(xiàng)和辦事流程，要求各窗口進(jìn)一步落實(shí) “凡是上級(jí)要求取消的一律取消，所有進(jìn)廳事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)廳內(nèi)辦結(jié) ”的服務(wù)承諾。二是進(jìn)一步協(xié)調(diào)窗口部門縮短審批時(shí)限，減少項(xiàng)目前置審批，推進(jìn)并聯(lián)審批制度實(shí)施，提高項(xiàng)目審批質(zhì)效。三是完善監(jiān)督考核機(jī)制，重新修訂進(jìn)駐部門和人員考核細(xì)則，