扶貧開發(fā)存在的問題及對策2份

扶貧開發(fā)存在的問題及對策 2份 扶貧開發(fā)存在的問題及對策 20陵縣搶抓列入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣機遇，致力于整村推進、深度扶貧、精準扶貧等重點扶貧攻堅工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹縣扶貧工作會議精神，相應(yīng)制訂扶貧規(guī)劃，健全工作機制，強化工作責(zé)任，工作成效顯著，全縣貧困人口每年減少 據(jù)全縣的工作實際，縣人大常委會牽頭對全縣的扶貧工作進行了一次調(diào)研，雖然扶貧工作取得了一定成績，但是工作操作中仍存在一些不容忽視的問題，需采取相應(yīng)的措施去完善解決。 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作存在的問題 扶貧業(yè)務(wù) 指導(dǎo)欠統(tǒng)一。扶貧指導(dǎo)政策作為基層政府推進扶貧工作的總綱，應(yīng)該具備系統(tǒng)性、科學(xué)性，否則極易導(dǎo)致扶貧工作在基層具體操作難度大、效率低。一是政策不固定。自開展扶貧建檔立卡工作以來，為摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級扶貧政策精神，多次摸底建檔，多次刪增，這無形中增加基層政府操作難度。比如， 2014年上級規(guī)定將五保戶作為扶貧對象進行建檔立卡，但在 2015年 3月，又要求將五保戶剔除扶貧戶序列。二是表冊制定不科學(xué)?；鶎痈刹科毡榉从撤鲐毠ぷ餍枰顚懙谋韮?、檔冊多，表冊制定不科學(xué)。比如在開展 “一進二訪 ”活動的過程中，縣扶貧 辦起初下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪表格為沅陵縣黨員干部 “一進二訪 ”活動入戶調(diào)查走訪登記表，而后又下發(fā)了沅陵縣 “一進二訪 ”貧困戶情況調(diào)查表。因表冊制定不科學(xué)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部多次入戶走訪登記。因扶貧指導(dǎo)政策缺乏系統(tǒng)謀劃，導(dǎo)致基層政府為開展此項工作操作難度增大，造成部分工作重復(fù)開展。 報賬程序繁雜。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分扶貧項目已完工，進入結(jié)賬環(huán)節(jié)。通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)扶貧項目資金報賬程序繁雜。一是要簽的字多。一個扶貧項目資金從開始報賬至全部完成至少需要 12個領(lǐng)導(dǎo)簽字。二是要蓋的章多。從開始報賬至全部完成至少需要蓋 7個部 門的公章。三是實行簽字排號制。扶貧項目需按照先后順序進行報賬，報賬過程中若因報賬個體有事外出，則導(dǎo)致排序靠后的報賬個體不能報賬。四是稅票開具不便。馬底驛鄉(xiāng)正處在沅陵與官莊的中間位置，按照稅務(wù)系統(tǒng)劃分，屬于官莊稅務(wù)部門管轄，開具國稅、地稅發(fā)票必須去官莊辦理，沅陵縣城稅務(wù)部門不予辦理，但是他們報賬又在沅陵縣城，給該鄉(xiāng)項目報賬帶來不便。除去上述因素外，還存在領(lǐng)導(dǎo)請假、下鄉(xiāng)外出，章子外帶等原因，無形中延長了報賬的時間，增加了報賬的難度和費用，給基層村干部報賬帶來了極大的不便。比如，馬底驛鄉(xiāng)某村支書為了報扶貧資金，目 前已花去12天的時間，在馬底驛、沅陵、官莊三地奔波，找領(lǐng)導(dǎo)簽字、找部門蓋章等等，報賬仍未完成。因程序繁瑣，初步估計，需要半個月才能完成全部報賬，他甚至產(chǎn)生了不要扶貧項目的念頭。五是招投標準入門檻低。按現(xiàn)行的財政政策，只要超過 10萬元的扶貧項目，必須走公開招投標程序 (含財政評審等 )，這必將導(dǎo)致中標方施工成本增加，投入到項目中的實際資金減少，影響項目質(zhì)量和扶貧效果。 產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)不力。在推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，存在一個致命的問題，那就是缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對于扶貧對象來說，是一個新鮮事物，需要借助外力進行 產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 缺乏經(jīng)費保障。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初沒有安排專門的扶貧工作經(jīng)費，給扶貧工作增加了難度，扶貧工作缺乏經(jīng)費保障。如馬底驛鄉(xiāng)域面積達 241平方公里，下轄 22個行政村，目前擁有扶貧戶 1851戶，扶貧人口 6113人。精準扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，要精準到戶到人，工作任務(wù)重、要求高、難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為開展此項工作耗費了大量的人力、財力、物力。 扶貧工作格局小。扶貧工作份量重，但縣直部門之間欠缺聯(lián)動協(xié)調(diào)，統(tǒng)一謀劃，整體工作格局小?？h扶貧辦既負責(zé)全縣的扶貧工作開展，又負責(zé)項目驗收、資金審批等工作，資金和權(quán)力過于集中，忙于 日常事務(wù)的多，科學(xué)謀劃的少，影響扶貧工作推進的速度與質(zhì)量。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的對策 理清工作思路。要制定好、謀劃好扶貧政策這個總綱，確保做到總綱的科學(xué)性、系統(tǒng)性、效率性。綱領(lǐng)做好了，基層政府干部就不會變成無頭蒼蠅、打亂仗，工作理順了，工作效率自然會得到提升。 樹立 “大扶貧 ”格局。扶貧工作不能僅局限于縣扶貧辦，而是要跳出扶貧辦抓扶貧，樹立 “大扶貧 ”理念，整合全縣資源，統(tǒng)籌謀劃，精準發(fā)力，確保扶貧工作穩(wěn)步有序推進。 簡化報賬程序。一是健全項目績效評估機制。建議由縣扶貧辦牽頭，聯(lián)合財政、審計、國稅、地稅等相關(guān)職能單位 組成績效評估工作組，合署辦公，全權(quán)負責(zé)監(jiān)督項目資金的使用與項目質(zhì)量的驗收，確保扶貧資金真正惠及貧困群眾。二是下放資金審批權(quán)限。建議將扶貧項目資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)扶貧項目資金的審批工作?；蛘咴O(shè)定項目資金下放額度標準， 20萬元以上由縣績效評估工作組驗收審批， 20萬元以下由縣扶貧辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)審批。三是提高招投標準入門檻。設(shè)定扶貧項目招投標準入標準為 50萬元， 50萬元 (含 50萬元 )以上的扶貧項目必須走公開招投標程序， 50萬元以下扶貧項目走議評等方式，從嚴監(jiān)管，提高扶貧資金的實際使用率。四是增設(shè)稅收代辦點。建議 由官莊稅務(wù)部門派工作人員或負責(zé)開具稅務(wù)發(fā)票事宜。 加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧力度。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機制，針對不同的產(chǎn)業(yè)類型，定期組織進行精準產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧，讓扶貧對象有技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)，有內(nèi)在實力脫貧。 增加扶貧工作經(jīng)費。建議將扶貧工作經(jīng)費納入到縣財政預(yù)算，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大小給鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥扶貧工作經(jīng)費，增強扶貧工作的經(jīng)費保障。 強化扶貧管理。扶貧工作政策性強，各種表格數(shù)據(jù)多，變化快，為此要強化扶貧管理，一是充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧力量，確定專門領(lǐng)導(dǎo)分管，建議縣委政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專職扶貧專干，集中精力辦事。二是要健全臺帳管理，鄉(xiāng)村做到 “人 有卡，戶有冊，村有薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子檔 ”。三是強化考核，健全鄉(xiāng)村扶貧考評機制，把幫扶效果與鄉(xiāng)村干部的位子、票子掛鉤，強化各單位和各級干部扶貧工作的考核，確保扶貧工作落到實處。 扶貧開發(fā)存在的問題及對策 根據(jù)白銀市和白銀區(qū)關(guān)于切實做好 “雙聯(lián) ”行動 “大走訪、回頭看 ”活動的通知精神，筆者于近期對開展精準扶貧一年多來的白銀區(qū)水川鎮(zhèn)樺皮川村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r開展調(diào)查。通過與農(nóng)戶面對面交談、填寫調(diào)查問卷等方式，掌握了解目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和扶貧攻堅行動開展以來的成效，著重了解掌握基層群眾尤其是精準扶貧戶最需要、最迫切的困難和問題 ，讓他們提出意見和建議，加以梳理、歸納分類，探究其深層次的原因，以利于今后供上級參考。 一、基本情況 水川鎮(zhèn)樺皮川村位于白銀市白銀區(qū)水川鎮(zhèn)東部，與榆中縣青城鎮(zhèn)隔河相望。全村10個社共 4573人，是全區(qū)人口最多的行政村，總耕地面積 6317畝，其中水澆地 5029畝。 近些年，樺皮川村積極實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全村集體經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)民收入逐年提高。目前，全村日光溫室達 1560座共 3000畝，年蔬菜產(chǎn)量 1500萬公斤，產(chǎn)值達2100萬元 ;豬、雞、羊的存欄量分別達 8700頭、 20000只、 11000只。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，村兩委班子發(fā)展文化和旅游事業(yè)，建成占地 4900處，建成1502幢，建成具有傳統(tǒng)民間文化特色的道教 “斗母宮 ”1處，建成以 “古柳家園 ”為代表的農(nóng)家樂旅游點數(shù)十處，建成衛(wèi)生室、老年人活動室、農(nóng)家書屋、圖書閱覽室等，極大地豐富了農(nóng)民群眾的文化生活。 二、精準扶貧行動成效顯著 為確保扶貧工作取得實效，白銀區(qū)組織扶貧聯(lián)系干部深入貧困戶家中，開展走訪和調(diào)查摸底活動。通過深入細致的調(diào)查摸底，摸清各聯(lián)系戶的家庭情況和扶貧需求，根據(jù)聯(lián)系的貧困戶實際情況，從多個方面開展工作。 一 是加強各項惠農(nóng)政策和有關(guān)法規(guī)宣傳，圍繞拓寬農(nóng)民增收渠道開展扶貧。扶貧干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精準扶貧精神，采取一對一的方式，深入聯(lián)系的貧困戶家中宣傳近年來中央和省、市、區(qū)出臺的一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策，分發(fā)扶貧宣傳袋和扶貧連心卡，填寫入戶調(diào)查表，共同和群眾探討發(fā)展思路，查找存在的問題，幫助群眾樹立起增收致富的信心。二是制定幫扶措施，圍繞貧困群眾種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展幫扶。一年多來，扶貧干部堅持把理清貧困戶發(fā)展思路作為精準扶貧工作的重要任務(wù)，多次集體入戶，征求農(nóng)戶意見，分析貧因原因，結(jié)合農(nóng)戶實際情況制定了既有針對性、又有可操作 性的幫扶計劃，并幫助農(nóng)戶落實幫扶措施。三是立足聯(lián)系戶生產(chǎn)生活實際，圍繞幫辦實事開展幫扶。扶貧干部結(jié)合實際，為聯(lián)系的貧困戶送去幫扶資金、地膜化肥、電腦電器、米面糧油等各類生產(chǎn)和生活物資，幫助貧困戶成功申請每戶 5萬元的扶貧專項貸款 ;幫助農(nóng)戶進行異地搬遷，為聯(lián)系的貧困戶順利入住異地搬遷安置項目銀馨家園和錦華苑小區(qū)而積極奔走。 精準扶貧行動開展以來，白銀區(qū)水川鎮(zhèn)樺皮川村的集體經(jīng)濟和農(nóng)民家庭收入穩(wěn)定增長、貧困群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。交通方面，全村已實現(xiàn)全部村社道路硬化 ;水利方面，人飲工程自來水入戶率達 選 址張莊村在建的高標準自來水廠項目建成后，將為全鎮(zhèn) 為安全的生活用水 ;電力方面，農(nóng)村五保戶和低保戶免費用電政策已全部落實，為農(nóng)村超低收入貧困群體最大限度地提供生活保障 ;惠民工程“戶戶通 ”項目安裝率達 97%，為貧困群眾提供更為便捷的信息服務(wù)。易地扶貧搬遷邁出了實質(zhì)性步伐，本村所有精準扶貧戶已全部辦理入住銀馨家園和錦華苑小區(qū)安置項目的前期手續(xù) ;金融扶貧方面，扶貧小額貼息貸款、惠農(nóng)貸款、婦女小額信貸等為貧困戶發(fā)展項目增加收入提供資金支持 ;農(nóng)村義務(wù)教育、標準化村衛(wèi)生室、新農(nóng)合參合率、標準化村文 化活動室覆蓋率都創(chuàng)歷年新高。勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)方面，整合規(guī)范各類培訓(xùn)資源，全面落實 “兩后生 ”學(xué)歷型教育培訓(xùn)任務(wù)，完成各類勞動技能培訓(xùn) 300余人。 三、存在的突出問題 (一 )產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民收入增長緩慢。水川鎮(zhèn)由于人多地少，經(jīng)濟收入主要以大棚蔬菜和玉米種植為主，是全區(qū)重要的 “菜籃子 ”生產(chǎn)基地。自 20世紀 90年代從山東壽光引進大棚溫室蔬菜種植技術(shù)以來，大棚蔬菜種植一直以來是樺皮川村乃至整個水川鎮(zhèn)絕大多數(shù)農(nóng)民的重要經(jīng)濟來源。但是近些年來，由于化肥、種子、農(nóng)藥、溫室薄膜等農(nóng)用物資隨著物價水平水漲船高，每年的生 產(chǎn)投入越來越多，加之蔬菜的市場行情波動較大，農(nóng)民每年純收入并不穩(wěn)定，農(nóng)戶持續(xù)增收難度較大。在最理想的狀態(tài)下，以一個擁有長 72米的大棚 (每間 20間 )農(nóng)戶為例，蔬菜行情較好的年份，如果所種植的品種恰好是貨源緊缺價格上漲的種類，那么除去相應(yīng)種植成本，每年收入為 4 6萬元，個別種植技術(shù)較強或擁有大棚數(shù)量較多的農(nóng)戶收入更多 ;反之，如果市場行情持續(xù)低迷，蔬菜的田間地頭收購價格也會持續(xù)走低，極個別情況下甚至?xí)霈F(xiàn)菜價暴跌，種植蔬菜的農(nóng)戶辛辛苦苦只能是 “瞎忙活、白忙活 ”。以樺皮川村為例，粗略統(tǒng)計 ;近年來大多數(shù) 種植大棚的農(nóng)民每年每戶平均收入為 2萬元左右，極個別農(nóng)戶種植大棚蔬菜的年收入低于 1萬元。 針對這種情況 ;白銀區(qū)政府立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ;積極推動蔬菜產(chǎn)業(yè)升級，先后出臺了一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策，通過財政補貼、專項投入、農(nóng)田水利獎補等，努力促進農(nóng)民增產(chǎn)增收 ;同時先后建立了水川重坪、大坪農(nóng)業(yè)科技示范園等標準化示范性蔬菜生產(chǎn)基地 ;鼓勵農(nóng)民對蔬菜大棚進行改造升級，引導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜品種，盡最大努力促進農(nóng)民增收。一些市場意識比較強的農(nóng)民，也曾積極轉(zhuǎn)型種植非洲菊等花卉，或是轉(zhuǎn)型種植甘草等藥材，亦或是轉(zhuǎn)型發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖獺兔 、小尾寒羊等，但因技術(shù)原因、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場銷路等問題，大多都是 “曇花一現(xiàn) ”，只有少部分農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是比較成功的，大部分農(nóng)民家庭收入情況不是十分理想?？傮w而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大，農(nóng)民增收速度較為緩慢。 (二 )缺乏資金技術(shù)支撐，自我發(fā)展能力不足。制約農(nóng)民增收的另一個因素是缺乏資金和技術(shù)。目前，從事溫室大棚種植的農(nóng)民年齡大多在 40 55歲之間。這一年齡段的農(nóng)民，文化程度普遍不高，接受新事物的能力有限，加之上有老人需要奉養(yǎng)，下有子女需要照顧，支出較大，積蓄不多。缺乏資金主要表現(xiàn)在農(nóng)戶家庭的大額支出以教育、醫(yī)療、子女婚娶等為主，用于發(fā)展生產(chǎn)的資金積累不足 ;缺乏技術(shù)主要表現(xiàn)在農(nóng)戶的種植技術(shù)以自己勞作實踐總結(jié)或周圍鄉(xiāng)親鄰里的經(jīng)驗為主，具有零散、粗放和碎片化的特點。 在生產(chǎn)實踐過程中，很多農(nóng)民逐漸意識到實施集約化生產(chǎn)和提高種植技術(shù)的重要性，但苦于資金不足或是限于自身技術(shù)的缺乏，對于如何實現(xiàn)增產(chǎn)增收以及進一步提高家庭收入缺少明確的目標、計劃和具體措施。以溫室大棚改造升級為例，將現(xiàn)有大棚骨架結(jié)構(gòu)改造為全鋼架一體焊接式骨架，每平方米造價在 35元至 50元左右 ;采用透光率較高的雙防 (防滴流、防撕裂 )大棚薄膜每平方米在 2元至 6元 左右 ;將原有大棚保溫用的傳統(tǒng)草氈 (草簾子 )升級為新型復(fù)合大棚保溫棉被，每平方米在 10元至 15元 ;安裝一套自走式卷簾機價格在 3000元至 5000元。如果按照最新標準化大棚來進行改造升級，并配備水肥一體系統(tǒng)、智能通風(fēng)控制系統(tǒng)等設(shè)施，初步估算，每畝需新增投資 萬元，這對于普通種植大棚的農(nóng)村家庭來說，資金缺口很大，一次性改造升級到位并不現(xiàn)實。從技術(shù)層面及日常管理方面來講，有農(nóng)戶曾嘗試在大棚種植玫瑰、百合等花卉，因未能熟練掌握溫室花卉栽培技術(shù)，產(chǎn)出的花卉品相不好，嚴重滯銷 ;也有農(nóng)戶曾嘗試養(yǎng)殖烏雞，卻疏于防 疫管理，疫情一到，損失很大。就以了解到的情況來看，資金不足和技術(shù)欠缺是導(dǎo)致農(nóng)民自身發(fā)展能力不足的又一個重要因素。 (三 )抗擊風(fēng)險能力較弱，因?qū)W因病致貧返貧。農(nóng)民家庭的全年收入波動較大，對于因自然災(zāi)害、市場行情低迷等造成的各種風(fēng)險的抵御能力較低。蔬菜種植過程中，冬春的寒流霜凍和風(fēng)雪天氣，夏秋的暴雨冰雹和連續(xù)長期陰天，以及土壤退化、病蟲害等因素都影響著蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì) ;蔬菜銷售過程中，種植規(guī)模的大小，上市的時間，市場飽和程度，供應(yīng)的缺口等因素都影響著蔬菜的銷量和價格。種種制約因素的疊加，造成了農(nóng)民家庭收入的不穩(wěn) 定性， 農(nóng)民年收入呈現(xiàn)波峰曲線變化。 農(nóng)民家庭抗風(fēng)險能力較弱的另一個突出表現(xiàn)是因?qū)W、因病、因婚造成的致貧返貧。農(nóng)村兒童到了上學(xué)的年紀，家長為了讓孩子能夠接受更優(yōu)質(zhì)的教育和擁有更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，不惜代價，將田地留給家中老人照看，夫妻雙方帶著孩子在市區(qū)租房 “陪讀 ”。進城就讀更好的學(xué)校，就像一個無聲的集結(jié)號，讓很多農(nóng)民家庭愿意放棄現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，愿意打零工維持相對拮據(jù)的生活，很多原本還算富裕的農(nóng)村家庭因此生活水平大幅下降。還有一些農(nóng)戶是因疾病返貧。常年在田間勞作造成的風(fēng)濕類疾病、腰膝關(guān)節(jié)類疾病，以及如糖尿病等的 慢性病，使患病農(nóng)民需要長期服藥、長期治療，有些疾病需要赴外地就醫(yī)， 有些疾病還需要使用進口藥和高價藥，但又不需要住院，產(chǎn)生的藥費以及異地就醫(yī)產(chǎn)生的費用無法全部報銷，造成部分農(nóng)戶 “因病致貧 ”。結(jié)婚費用高，在水川鎮(zhèn)農(nóng)村及黃河對岸的青城古鎮(zhèn)，男方至少要送彩禮 5 7萬元，如果娶外地媳婦，需要的彩禮可能更多，有的應(yīng)女方要求還需要在白銀城區(qū)買房，一套 100平方米左右的商品房至少要 36萬元以上，二手房也要 30萬左右，再加上裝飾裝修、購置家具家電、婚慶、酒宴等各項費用約為 40萬至 50萬元，很多農(nóng)戶因子女婚娶背上沉重的債務(wù)， 造成 “因婚致貧 ”。 四、深化精準扶貧的幾點思考 針對存在的問題，我們建議： (一 )壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)。林鐸省長在首屆中國扶貧論壇上指出： “扶貧不是簡單的幫扶，而需要強化產(chǎn)業(yè)支撐，需要大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。 ”我們必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實林鐸省長的講話精神?；谶@樣的認識，就要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做好蔬菜產(chǎn)業(yè)換代升級、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)物流信息園區(qū)建設(shè)等。具體來說，就是要進行日光溫室和蔬菜大棚的標準化改造升級，并在現(xiàn)有蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展特色種植和林果產(chǎn)業(yè)，例如食用菌大棚種植、蘋果矮化 密植、紅提葡萄栽植等 ;加大招商引資力度，爭取大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶水川，并探索蔬菜產(chǎn)業(yè)進行深加工提高附加值的途徑，如大棚西紅柿制成番茄醬、番茄汁等，大棚草莓制成草莓脯、草莓醬、草莓干等，其他蔬菜制成脫水蔬菜供給方便面食品企業(yè)，制成蔬菜超微粉用作速溶食品或食品添加劑等 ;建設(shè)蔬菜存儲大型冷庫、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流中心、大型綜合性農(nóng)貿(mào)交易園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)平臺等。 同時充分利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極引進名、優(yōu)、特、新品種，發(fā)展特色花卉栽植、藥材種植等，使其成為農(nóng)村的新興種植產(chǎn)業(yè)。圍繞 “一村一品 ”，加大標準化規(guī)模化養(yǎng)殖基地的建設(shè)和新品種的引進推廣力度，重點發(fā)展生豬、綿羊、奶牛、土雞等養(yǎng)殖，加強畜禽防疫，推動養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 ;發(fā)展鄉(xiāng)村 “農(nóng)家樂 ”旅游、交通運輸和勞務(wù)輸出等，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育起農(nóng)民經(jīng)濟收入新的增長極。 (二 )加大資金扶持，加強技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收離不開財政和金融支持。從政府層面來講，一是建立健全財政扶貧資金逐年增長機制 ;二是加強和完善扶貧資金管理，確保扶貧資金真正落實到位 ;三是在現(xiàn)有的良種補貼、農(nóng)機購置補貼、養(yǎng)殖補貼、危房改造補貼等各類政策性補貼的基礎(chǔ)上，繼 續(xù)探索并進一步完善農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款貼息扶持、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)稅收減免等各項優(yōu)惠政策。從金融服務(wù)機構(gòu)層面來講，一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在現(xiàn)有的扶貧貼息貸款、婦女小額信貸等基礎(chǔ)上，探索更加適應(yīng)農(nóng)民需求和更加適應(yīng)精準扶貧現(xiàn)實需要的農(nóng)戶聯(lián)保貸款、短期及超短期小額貸款等 ;二是強化金融服務(wù)，針對農(nóng)民實際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點簡化貸款辦理流程，并為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供金融培訓(xùn)與風(fēng)險指導(dǎo)，幫助農(nóng)民合理使用資金實現(xiàn)扶貧貸款的 “保值增值 ”并規(guī)避潛在風(fēng)險。 2015年中央一號文件強調(diào)要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新， 2016年中央一號文件指出要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和科技成果的落地生根，離不開農(nóng)業(yè)人才尤其是掌握較先進農(nóng)業(yè) 技術(shù)的新型農(nóng)民。具體來說，就是依托白銀市新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，邀請省內(nèi)農(nóng)業(yè)大中專院校和農(nóng)科農(nóng)技單位的專家和技術(shù)人員，根據(jù)本地發(fā)展實際需要和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的需求，適時開展大棚蔬菜標準化種植、西紅柿種苗繁育、病蟲害防治、畜禽養(yǎng)殖防疫等種植養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民自身素質(zhì)、應(yīng)用科技和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力 ;加強農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實用性和成效，以農(nóng)民的生產(chǎn)實際和就業(yè)從業(yè)需要出發(fā)，加強技術(shù)后期保障支 持，并從技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢等方面提供實實在在的幫助 ;還可探索組織 35歲以下有志于提高自己的青年農(nóng)民進入職專、技校、電大等參加繼續(xù)教育、專