讓水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果 促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

1 / 11 讓水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果 促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 新華社 13 日受權(quán)全文播發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn) (以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn) )。新的后期扶持政策今年 7 月 1 日起實(shí)施。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、財(cái)政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。 意見(jiàn)出臺(tái)前曾走訪數(shù)以千計(jì)的移民戶和基層干部 問(wèn)：為什么要出臺(tái)這個(gè)意見(jiàn)，其中的意義是什么？ 答：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)共興建了 3000 多座大中型水庫(kù)，這些水庫(kù)在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 起到了重要的支撐和保障作用。 多年的水庫(kù)建設(shè)也產(chǎn)生了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的移民，他們“舍小家、顧大家”，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水庫(kù)移民工作，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫(kù)移民的遺留問(wèn)題。但由于多種原因，目前水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當(dāng)多的移民還生活在貧困中，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。 黨的十六大以來(lái)，中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，2 / 11 明確了統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，制定了“三農(nóng)”工作“多予少取放活”的方針，作出了我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重要判斷，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為完善水庫(kù)移民政策奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供了良好的宏觀政策環(huán)境。 004 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院將完善水庫(kù)移民政策工作列入重要議事日程。在加快修訂大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例的同時(shí)， 2005 年，在四川省開(kāi)展了大中型水庫(kù)移民后期扶持政策調(diào)整的試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，發(fā)展改革委會(huì)同水利部、財(cái)政部等 21 個(gè)部門和單位組成聯(lián)合調(diào)研組，深入庫(kù)區(qū)，走訪了數(shù)以千計(jì)的移民戶和基層干部，廣泛征求有關(guān)方面專家和地方的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上形成了完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議同意后，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了意見(jiàn)，并召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)水庫(kù)移民工作會(huì)議，對(duì)新的 水庫(kù)移民后期扶持政策作出了全面部署。 調(diào)整后的后期扶持政策，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了讓廣大移民共享改革發(fā)展成果的理念，必將對(duì)幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè) 健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 3 / 11 問(wèn)：完善水庫(kù)移民后期扶持政策的目標(biāo)是什么？ 答：意見(jiàn)提出的完善水庫(kù)移民后期扶持政策的指導(dǎo)思想，是做好新時(shí)期水庫(kù)移民后期扶持工作的總的要求。主要有三層意思：第一，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重工程、輕移民”和“重搬遷、輕安置”的觀念，這是完善政策的思想基礎(chǔ)。第二，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，闡明了完善政策的取向。第三，強(qiáng)調(diào)要逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫(kù)移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，使 廣大移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確定了完善政策的工作目標(biāo)。 意見(jiàn)從水庫(kù)移民工作的艱巨性和長(zhǎng)期性出發(fā)，提出了完善后期扶持政策的兩個(gè)目標(biāo)。階段性目標(biāo)是，近期要集中解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題；中長(zhǎng)期目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)不懈努力，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。 意見(jiàn)明確了做好水庫(kù)移民工作應(yīng)遵循的五條原則：一是堅(jiān)持“三兼顧”，即統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫(kù)和老水庫(kù)移民、中央水庫(kù)和地方水庫(kù)移民。各類大中型水庫(kù)移民，都應(yīng)統(tǒng)一納入 后期扶持范疇，實(shí)行統(tǒng)一的扶持政策。二是堅(jiān)持前期補(bǔ)償與后期扶持相結(jié)合。三是堅(jiān)持解決溫飽問(wèn)題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題相結(jié)合。四是堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自4 / 11 力更生相結(jié)合。五是堅(jiān)持中央統(tǒng)一制定政策，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。這些原則，是對(duì)以往移民工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是做好新時(shí)期水庫(kù)移民工作的重要保證。 大中型水庫(kù)農(nóng)村移民將統(tǒng)一扶持 20 年每人每年 600 元 問(wèn)：與過(guò)去的后期扶持政策相比，新的水庫(kù)移民后期扶持政策主要在哪些方面進(jìn)行了完善？ 答：過(guò)去的水庫(kù)移民后期扶持政策有的只針對(duì)中央直屬水庫(kù)移民，有的只針對(duì)水電移民，扶持標(biāo)準(zhǔn)差異較大，扶持期限長(zhǎng)短不一，政策不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。為此，意見(jiàn)主要在以下五個(gè)方面進(jìn)行了完善。 明確扶持范圍。意見(jiàn)規(guī)定，后期扶持范圍為大中型水庫(kù)農(nóng)村移民。其中， 2006 年 6 月 30 日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口， 2006 年 7 月 1 日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口。之所以這樣確定，主要是考慮老移民遺留了較多的生產(chǎn)生活問(wèn)題，移民及其后代的生存發(fā)展都受到了影響，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)新老移民有所區(qū)別。 統(tǒng)一扶持期限。綜合考慮水庫(kù)移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、扶持目標(biāo)要求和扶持力度等因素，意見(jiàn)規(guī)定，扶持期限統(tǒng)一確定為 20 年，即對(duì) 2006 年 6 月 30 日前搬遷的納入扶持范圍的移民，從今年 7 月 1 日起再扶持 20 年；對(duì) 7月 1 日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持 20 年。 5 / 11 提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年扶持 600 元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由中央統(tǒng)一制定，各地不得自行確定其他標(biāo)準(zhǔn)，以免造成新的不平衡。 完善扶持方式。意見(jiàn)提出按照“一個(gè)盡量、兩個(gè)可以”的原則確定扶持資金的使用方式，也就是說(shuō)，“能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在 的突出問(wèn)題；還可以采取兩者結(jié)合的方式”。這樣規(guī)定，是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，包括一部分移民的意見(jiàn)后確定的。具體采用哪種扶持方式，由地方各級(jí)政府在充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民安置村群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定。采取“直補(bǔ)到人”的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到移民戶；采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開(kāi)透明，接受移民監(jiān)督。 加大項(xiàng)目扶持。為促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意見(jiàn)指出，必須繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大項(xiàng)目扶持力度。重點(diǎn)是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)供水供電、交通通信和社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育等。為搞好項(xiàng)目扶持，必須6 / 11 切實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃，以此作為國(guó)家安排扶持資金和項(xiàng)目的前提與依據(jù)。項(xiàng)目的確定要堅(jiān)持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 問(wèn)：完善水庫(kù)移民后期扶持政策需要多少資金，這些資金怎么籌集？ 答：完善水庫(kù)移民后期扶持政策需要籌集兩筆資金。一筆是后期扶持資金。全國(guó) 2200 多萬(wàn)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民，按照每 人每年 600元的標(biāo)準(zhǔn)，每年約需籌集后期扶持資金 130多億元。意見(jiàn)規(guī)定，后期扶持資金由國(guó)家統(tǒng)一籌措，主要通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)提高全部銷售電量 (扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電 )的電價(jià)籌集。這個(gè)資金籌措方案，既體現(xiàn)了水電工程對(duì)促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展，尤其是保障電網(wǎng)合理調(diào)度和安全運(yùn)行發(fā)揮的重要作用，也體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及東部支持中西部地區(qū)的原則。據(jù)測(cè)算，全國(guó) 31 個(gè)省 (區(qū)、市 )平均電價(jià)每千瓦時(shí)漲價(jià) 錢。各地 今年 6 月 30 日出臺(tái)的電價(jià)調(diào)整方案已包括了這 錢的后期扶持基金。 另一筆是項(xiàng)目扶持資金。意見(jiàn)指出，項(xiàng)目扶持資金的來(lái)源：一是現(xiàn)有的政府性資金，包括預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金以及政府部門安排的各類建設(shè)基金和專項(xiàng)資金，要向庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)傾斜；二是從新籌集的后期扶持資金結(jié)余中安排；三是從調(diào)整和完善后的庫(kù)區(qū)維護(hù)基金中籌集。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府也要加大資7 / 11 金投入，鼓勵(lì)社會(huì)捐助和企業(yè)對(duì)口幫扶。 問(wèn)：在新政策的實(shí)施過(guò)程中需要特別注意什么問(wèn)題？小水庫(kù)移民的困難怎么解決？ 答：水庫(kù)移民問(wèn)題涉及面廣，政策性很強(qiáng)，在具體的政策落實(shí)過(guò)程中必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做好可能連帶影 響人群的工作。 做好非農(nóng)業(yè)安置移民的工作。各地政府要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，把符合條件的大中型水庫(kù)非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。 妥善解決好小水庫(kù)移民的困難問(wèn)題?？紤]到小型水庫(kù)自建、自用、自管、自利的性質(zhì)，小型水庫(kù)移民沒(méi)有納入后期扶持政策范圍。同時(shí)為主要解決小型水庫(kù)移民問(wèn)題，意見(jiàn)允許各省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過(guò)提高本省 (區(qū)、市 )區(qū)域內(nèi)的全部銷售電量 (扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電 )的電價(jià)籌集資金，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時(shí)不超過(guò) 錢，由地方政府統(tǒng)籌解決。 做好其他 征地拆遷人口的工作。各類建設(shè)工程都需要占用一定數(shù)量的土地，但這些工程的占地性質(zhì)與水庫(kù)淹沒(méi)占地致使移民外遷不同，對(duì)上述征地拆遷人口遇到的問(wèn)題和困難，由當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄟ^(guò)落實(shí)相關(guān)政策解決。 新的后期扶持政策明年將進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道 8 / 11 問(wèn)：新的后期扶持政策如何安排實(shí)施？ 答：今年 6 月，發(fā)展改革委、水利部、財(cái)政部聯(lián)合召開(kāi)了貫徹落實(shí)意見(jiàn)的工作會(huì)議，對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。7 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，全國(guó)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議制度建立。在聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，各地克服時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，抓緊編制后期扶持政策實(shí)施方案 。截至目前，聯(lián)席會(huì)議根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，已經(jīng)基本批復(fù)了各省 (區(qū)、市 )人民政府上報(bào)的實(shí)施方案，各地正在按計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展后期扶持政策試點(diǎn)工作，預(yù)計(jì) 10 月份政策實(shí)施工作將陸續(xù)在面上推開(kāi)。有關(guān)部門要求，今年年底以前，各地凡采取 “ 直補(bǔ)到人 ” 方式的，后期扶持資金要發(fā)放到 人，而且是從 7 月 1 日起計(jì)發(fā)，項(xiàng)目扶持也要在年底前開(kāi)始啟動(dòng)。明年，完善后的水庫(kù)移民后期扶持政策要進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。 問(wèn)：貫徹實(shí)施好新的水庫(kù)移民后期扶持政策，需要在哪些方面采取措施？ 答：解決水庫(kù)移民問(wèn)題是件大事、好事。 要把好事辦好，關(guān)鍵是要把思想統(tǒng)一到中 央的重大決策上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大部署和要求上來(lái)。各地區(qū)、各部門都要牢固樹(shù)立大局觀念，樹(shù)立全國(guó)“一盤棋”的思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，縝密部署，統(tǒng)籌考慮，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保水庫(kù)移民政策順利實(shí)施。 第一，要落實(shí)地方工作責(zé)任制。地方各級(jí)政府要把解決9 / 11 水庫(kù)移民問(wèn)題列入重要議事日程，把移民工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。地方政府是做好移民工作的“工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體”，各省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)包括外省遷入移民在內(nèi)的全部移民工作和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任。要整合現(xiàn)有的移民工作力量，建立強(qiáng)有力的移民工作管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好移民工作。 第二，要加大干部培訓(xùn)力度。地方人民政府和有關(guān)部門要組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)意見(jiàn)，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，分期分批對(duì)參與政策實(shí)施的干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，要使廣大干部深刻領(lǐng)會(huì)中央精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握正確的工作方法，增強(qiáng)做好群眾工作的能力，確保理解政策不偏差，執(zhí)行政策不走樣。各地要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成移民工作組， 深入庫(kù)區(qū)貼近移民群眾開(kāi)展工作，關(guān)心移民疾苦，傾聽(tīng)移民呼聲，了解移民愿望。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，做耐心細(xì)致的思想政治工作，保證移民訴求渠道暢通，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 第三，要充分調(diào)動(dòng)好廣大移民的積極性。 解決水庫(kù)移民問(wèn)題，必須把移民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和10 / 11 帶領(lǐng)廣大移民向前看，帶領(lǐng)移民群眾脫貧致富奔小康。庫(kù)區(qū)廣大移民群眾要充分理解黨和政府的關(guān)懷，把國(guó)家?guī)头鲎鳛榧涌彀l(fā)展的契機(jī)，克服“等、靠、要”思想，樹(shù)立自信、自立、自強(qiáng)的 精神，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠自身努力建設(shè)美好家園，開(kāi)創(chuàng)美好新生活。 第四，要抓緊做好試點(diǎn)工作。目前，各地正在開(kāi)展后期扶持政策試點(diǎn)。要通過(guò)試點(diǎn)工作，檢驗(yàn)本省 (區(qū)、市 )人口核定登記辦法是否合理，確定后期扶持方式的原則和程序是否可行，了解移民群眾對(duì)政策落實(shí)工作的意見(jiàn)以及可能引起的其他問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方案，完善相關(guān)配套文件，為后期扶持政策的全面實(shí)施打好基礎(chǔ)。 第五，要管好用