城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實踐與思考

1 / 5 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實踐與思考 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成拆舊建新項目區(qū)，通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，用地布局更加合理的土地整理工作。 一、增減掛鉤工作的意義 增減掛鉤工作的開展有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進程，一方面通過農(nóng)村建設(shè)用地的整理，將有效推進 “ 工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中，基本農(nóng)田向保護區(qū)集 中 ” 。另一方面，整理所得到的新增耕地面積，等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展拓展空間。 二、大孝堡鄉(xiāng)增減掛鉤開展情況及具體做法 基本情況 根據(jù)省市有關(guān)文件精神，孝義市積極開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，大孝堡鄉(xiāng)被確定為首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。經(jīng)對全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點現(xiàn)狀全面調(diào)查，至 2016 年，全鄉(xiāng)共有 9 個村有拆舊潛力，拆舊地塊總面積為 ，整理后可新增耕地 。在調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析農(nóng)村居民點及獨立工礦用地復(fù)墾整理潛力和實施的可行性，編制了大孝堡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、出臺了大2 / 5 孝堡 鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案，合理確定了每年度復(fù)墾整理的面積規(guī)模，明確工作思路、原則、方法和目標(biāo)、任務(wù)，落實了拆舊地塊和建新安置地塊。，通過整理新增耕地 ，申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模 ，主要用于工業(yè)園區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 具體做法 立專門機構(gòu) 為保證增減掛鉤工作順利實施，大孝堡鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，多次召開了專題會議研究部署，成立了由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點領(lǐng)導(dǎo)組，通過媒體、座談會等形式，向拆舊區(qū)群眾宣傳增減掛鉤工作的 重要性和意義，形成上下配套聯(lián)動，共同參與掛鉤試點和農(nóng)村居民點整理的局面。 落實經(jīng)費來源 由于掛鉤規(guī)劃的實施投資大，回報周期長，見效慢，前期整理工程迫切需要政府提供充足資金保障，特別是啟動資金，因此大孝堡鄉(xiāng)專門設(shè)立了增減掛鉤專項賬戶，實行專戶儲存和收支雙線管理，以政府投入為主、多渠道籌措掛鉤資金的保障機制，獨立運行，在實行 “ 市政府撥付一點，掛鉤指標(biāo)成本費預(yù)交一點，新建項目區(qū)負(fù)責(zé)人先行墊付一點 ” 常規(guī)做法的基礎(chǔ)上，加大政府投入，從耕地開墾費、土地出讓金中拿出部分資金作為扶持資金，以解決有關(guān)村的拆 舊費用和整理復(fù)墾區(qū)的資金問題。 好前期工作 為了合理確定增減掛鉤拆3 / 5 舊地塊，孝義市國土資源局高度重視，召開了相關(guān)業(yè)務(wù)科室專題會議，規(guī)劃、耕保、地籍等科室及大孝堡國土資源所就增減掛鉤拆舊地塊提出了具體的要求，工作人員仔細(xì)對照圖斑、臺賬、統(tǒng)計表格，對每一塊圖斑進行現(xiàn)場丈量，涉及拆遷的進行了拆遷調(diào)查，并認(rèn)真進行匯總整理，對照歷年項目位置圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等資料進行了仔細(xì)的核對和驗證，對沒有實施可能的圖斑進行了剔除，做好影像資料收集等規(guī)劃編制的各項前期工作。 保實施到位 編制了 項目實施規(guī)劃，嚴(yán)格按照實施規(guī)劃組織實施，全面落實拆舊區(qū)的復(fù)墾任務(wù)，明確由包村鄉(xiāng)干部負(fù)責(zé)本拆舊區(qū)的復(fù)墾工作，建立目標(biāo)責(zé)任狀，將增減掛鉤工作列入年度目標(biāo)考核 “ 一票否決 ” 內(nèi)容，制訂考核辦法，建立督查機制，每月將完成情況進行通報，激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造力，提高增減掛鉤項目管理水平，對項目立項、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、項目驗收等按程序嚴(yán)格把關(guān)。 好權(quán)屬調(diào)整 增減掛鉤項目實施涉及土地權(quán)屬和利益的調(diào)整，一是土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬調(diào)整；二是宅基地權(quán)屬的調(diào)整，在明確土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照 “ 尊重現(xiàn)實、照顧歷史、有利 生產(chǎn)、有利穩(wěn)定 ” 以及 “ 誰復(fù)墾、誰受益 ” 的原則下，做好項目實施后的土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保土地權(quán)屬主體的利益。 4 / 5 三、探索與思考 掛鉤試點工作是解決 “ 三農(nóng) ” 問題，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要工作，能夠有效促進農(nóng)村居民科學(xué)布局和適當(dāng)集中，極大改善農(nóng)村局面的生產(chǎn)生活條件，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的保障。但是在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，值得我們進一步思考。 資金籌措難度大 目前，農(nóng)村居民點整理主要靠地方政府投入，資金來源比較單一，這給本已提襟見肘的地方政府財 政帶來了更大的壓力。掛鉤規(guī)劃所涉及的農(nóng)村居民點的拆遷補償、農(nóng)村居民點和工礦廢棄地復(fù)墾都需要大量資金，而整理后大部分土地用于農(nóng)業(yè)耕作，資金回籠期長，所以很多地方政府不愿意也沒有能力大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，而有些地方只著眼于建新而不拆舊。 實施規(guī)劃跨度大，難以適應(yīng)客觀情況變化 在編制掛鉤規(guī)劃和年度實施規(guī)劃時，需將今后幾年實施的掛鉤項目拆舊區(qū)和建新區(qū)明確到具體地塊，但從地方實際來考慮，一方面較難確定幾年后的用地方向，另外一方面客觀上建新拆舊地塊情況也在不斷變化，拆舊地塊實施的進展情況等諸多因素的不確定，使得預(yù)留 的建新區(qū)地塊確定的難度更大。因此，建議在編制掛鉤規(guī)劃時，只需要控制各年度的項目和建新規(guī)模，建新區(qū)的位置還是在下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)時加5 / 5 以明確比較符合地方實際。 進一步簡化城鄉(xiāng)掛鉤的申報程序 增減掛鉤的開展是為了保護耕地、保障農(nóng)民土