《廣東省鍋爐污染整治實施方案（2015-2018）》編制說明.doc.doc

附件2廣東省鍋爐污染整治實施方案（20152018）編制說明 廣東省環(huán)境保護(hù)廳2015年8月一、方案編制背景廣東省工業(yè)鍋爐污染整治實施方案（2012-2015年）（粵環(huán)201275號）、廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃的通知（粵府辦201347號）印發(fā)實施后，各地級以上市政府高度重視，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，小型燃煤鍋爐淘汰、大中型燃煤鍋爐治理都取得較好效果，截至2014年底，全省已完成列入廣東省工業(yè)鍋爐污染整治實施方案（2012年-2015年）清單中的3004臺燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，完成率81%。根據(jù)2014年各地環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)鍋爐清單清理后結(jié)果顯示，2015年全省共有鍋爐12681臺，其中燃油鍋爐4364臺，燃?xì)忮仩t857臺，燃電鍋爐562臺，燃煤鍋爐4050臺，其他鍋爐2848臺。其中572臺（納入淘汰的共計554臺）燃煤鍋爐位于城市建成區(qū)，珠三角城市建成區(qū)以外的10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐約989臺，全省需要治理燃煤鍋爐2489臺。隨著國家大氣污染防治行動計劃（國發(fā)201337號）、關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案的通知（發(fā)改環(huán)資20142451號）、國家發(fā)改委 國家能源局 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案的通知（粵發(fā)改能電2014366號）等系列文件出臺，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰燃煤小鍋爐政策、集中供熱建設(shè)、鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、推廣節(jié)能環(huán)保鍋爐等方面都提出了新的要求，現(xiàn)行的廣東省工業(yè)鍋爐污染整治實施方案（2012-2015年）（粵環(huán)201275號）、廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃的通知（粵府辦201347號）有效期限將至，不能滿足后續(xù)管理需要，亟需在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上制定2015-2018年的鍋爐污染整治實施方案。二、方案編制過程2015年4月，省環(huán)境保護(hù)廳編制廣東省工業(yè)鍋爐污染整治實施方案（2015-2018年）；2015年4-7月，征求業(yè)內(nèi)人士意見，修改完善；2015年8月，召開專家咨詢會。3、 編制依據(jù) 大氣污染防治行動計劃（國發(fā)201337號） 關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案的通知（發(fā)改環(huán)資20142451號）廣東省發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委 國家能源局 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案的通知（粵發(fā)改能電2014366號）廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）（粵府20146號）鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（gb13271-2014）鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（db44/765-2010）工業(yè)鍋爐用生物質(zhì)成型燃料（db44/t 1052-2012)生物質(zhì)成型燃料工業(yè)鍋爐技術(shù)條件（db44/t1510-2014） 四、廣東省工業(yè)鍋爐污染整治實施方案（2012-2015年）（粵環(huán)201275號）和廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃的通知（粵府辦201347號）實施情況及存在問題。 （一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動燃料使用多元化工作落實情況。進(jìn)展情況：2015年底，建成覆蓋珠三角主要城市的天然氣主干管網(wǎng)，煤炭質(zhì)量得到控制，建設(shè)了一批第三方運營的較為規(guī)范的生物質(zhì)成型燃料鍋爐項目和生物質(zhì)氣化項目。存在問題：珠三角地區(qū)天然氣支線管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，非珠三角地區(qū)主干管網(wǎng)還沒有鋪設(shè)完全，天然氣管道未通達(dá)全省有用氣需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 （二）合理布局，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)落實情況。進(jìn)展情況：各地級以上市均劃定了高污染燃料禁燃區(qū)，珠三角各市的高污染燃料禁燃區(qū)包括城市建成區(qū)，其中深圳將全市劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。非珠三角地區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積已達(dá)到城市建成區(qū)的60%。存在問題：全省城市建成區(qū)內(nèi)還有572臺高污染燃料鍋爐未全部淘汰，除東莞、珠海、中山、惠州、汕尾、茂名、云浮、順德基本完成了淘汰任務(wù)，其他地區(qū)均未完成。（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入，把好新建項目審批關(guān)的落實情況。進(jìn)展情況：各市均要求集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再新建使用高污染燃料鍋爐；珠三角各市還要求禁止新建10蒸噸/小時以下使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐；非珠三角各市要求城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐；新建20蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐和14mw以上熱水鍋爐基本安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，存在問題：位于非珠三角地區(qū)國家、省批準(zhǔn)設(shè)定的各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)仍有新建的使用高污染燃料的鍋爐。（4） 熱電聯(lián)供，更新替代分散和高污染鍋爐的落實情況。 進(jìn)展情況：2014年省發(fā)改委印發(fā)了推進(jìn)我省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱意見的通知，2015年印發(fā)廣東省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱實施方案（2015-2017年）的通知，明確擬建113個集中供熱項目和擬淘汰燃煤鍋爐情況；各地政府已組織制定區(qū)域供熱規(guī)劃；逐步淘汰已建成的集中供熱項目范圍內(nèi)燃煤鍋爐；珠三角地區(qū)10蒸噸/小時以下高污染燃料鍋爐淘汰任務(wù)完成較好，已淘汰81%的燃煤鍋爐。存在問題：全省500多個工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但園區(qū)集中供熱發(fā)展滯后，僅有14個園區(qū)的部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了集中供熱，集中供熱量約占全省總用熱量8%，沒有實現(xiàn)珠三角地區(qū)省級工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱的目標(biāo)；珠三角地區(qū)尚有989臺10蒸噸以下/小時燃煤鍋爐沒有淘汰；大量燃煤鍋爐改燒生物質(zhì)燃料，亂改亂燒現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管難度大，亟需管理上予以規(guī)范。（5） 技術(shù)支撐，確保在用鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的落實情況。進(jìn)展情況：20蒸噸以上在用鍋爐通過升級改造鍋爐燃燒系統(tǒng)、采用潔凈煤燃燒技術(shù)或安裝先進(jìn)的脫硫、除塵、降氮脫硝設(shè)備等措施基本能達(dá)到鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（db44/765-2010）；20蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐和14mw以上熱水鍋爐基本安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備。存在問題：鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（gb13271-2014）實施后，許多鍋爐需要進(jìn)一步升級改造才能達(dá)標(biāo)；汕頭、韶關(guān)、梅州、江門、陽江、湛江、清遠(yuǎn)因監(jiān)測能力不足污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備未能與環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。五、本方案的主要內(nèi)容（一）工作目標(biāo)。1.到2017年底，完成全省小型高污染鍋爐的淘汰工作，減少煤炭消費量。2.按鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（gb13271-2014）時間節(jié)點要求，提升污染治理水平，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。3.到2018年底，完成國家部署的高效鍋爐推廣，大幅提升鍋爐本質(zhì)效率，提高鍋爐整體運行效率和管理水平。（二）適用范圍。參照鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（gb13271-2014）的適用范圍：適用于省內(nèi)以燃煤、燃油和燃?xì)鉃槿剂系膯闻_出力65蒸噸/小時以下蒸汽鍋爐、各種容量的熱水鍋爐及有機(jī)熱載體鍋爐；各種容量的層燃爐、拋煤機(jī)爐。 （三）工作任務(wù)。 本方案注重與廣東省工業(yè)鍋爐污染整治實施方案（2012-2015年）（粵環(huán)201275號）的銜接，同時根據(jù)關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案的通知（發(fā)改環(huán)資20142451號）的新要求，結(jié)合省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局的相關(guān)職責(zé)，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰高污染燃料鍋爐、在用鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、規(guī)范生物質(zhì)成型燃料鍋爐和氣化項目管理五方面提出了新舉措，并通過修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、完善鍋爐污染整治考核管理體系、強(qiáng)化鍋爐監(jiān)督管理、加大污染控制資金籌措力度、明確責(zé)任分工五大保障措施確保各項措施落到實處。具體內(nèi)容如下：1.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動燃料使用多元化。沿用：工業(yè)燃料煤炭和油品的品質(zhì)要求，嚴(yán)格控制硫份和灰分。新增：提高非化石能源消費比重，明確非化石能源消費比重、天然氣消費比重和煤炭消費比重；印發(fā)廣東省控制能源消費總量實施方案和廣東省煤炭消費總量實施方案，實施煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)責(zé)任管理；擴(kuò)大天然氣供應(yīng)，力爭到2017年底，天然氣管道通達(dá)全省有用氣需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2.嚴(yán)格準(zhǔn)入，加快推廣高效鍋爐。沿用：實行煤炭減量替代，實施新建燃煤鍋爐項目與煤炭消費總量控制掛鉤機(jī)制；嚴(yán)格高污染燃料鍋爐準(zhǔn)入，高污染燃料禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和經(jīng)國家、省政府批準(zhǔn)設(shè)定的各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)禁止新建使用高污染燃料的鍋爐和自備熱電站；禁止新建10蒸噸/小時以下使用高污染燃料的鍋爐。新增：工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)可建設(shè)燃煤鍋爐作為集中供熱熱源；推廣高效鍋爐，加強(qiáng)對科技成果推廣應(yīng)用的支持力度。3.依法行政，淘汰使用高污染燃料鍋爐。沿用：到2015年底，珠三角地區(qū)淘汰城市建成區(qū)內(nèi)使用高污染燃料的鍋爐及10蒸噸/小時以下使用高污染燃料鍋爐。新增：2017年底非珠三角地區(qū)淘汰城市建成區(qū)內(nèi)使用高污染燃料的鍋爐；淘汰落后高耗能鍋爐；建設(shè)集中供熱項目替代高污染燃料鍋爐，供熱區(qū)域內(nèi)分散供熱鍋爐必須在集中供熱項目建成后3個月內(nèi)關(guān)停，并與園區(qū)集中供熱管網(wǎng)連通。 4.技術(shù)支撐，確保在用鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。沿用：不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的在用鍋爐要盡快開展煙氣高效脫硫、脫硝、除塵改造，提高治理效果，實現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新增：加大節(jié)能改造力度，到2017年底前，基本完成能效不達(dá)標(biāo)的在用鍋爐節(jié)能改造；加強(qiáng)在線監(jiān)測建設(shè)，2015年底前20蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐和14mw以上熱水鍋爐必須安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，與環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。5.規(guī)范管理生物質(zhì)能鍋爐和氣化項目。沿用：禁止直接燃用生物質(zhì)；在生物質(zhì)原料供應(yīng)（來源、品質(zhì)）有保證時，生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)氣化燃?xì)饪勺鳛橐环N替代燃料，在配套的專用燃燒設(shè)備上應(yīng)用。新增：明確燃料使用要求、污染排放控制要求、鍋爐運行管理要求。六、需要說明的幾個問題（一）對方案實施期間為2015-2018的說明。本方案的實施時間為2015-2018年，主要考慮原有鍋爐整治的政策依據(jù)為廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）、廣東省工業(yè)鍋爐污染整治實施方案（2012-2015年）（粵環(huán)201275號）、廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃的通知（粵府辦201347號），其中廣東省工業(yè)鍋爐污染整治實施方案（2012-2015年）、廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃的通知有效期間均到2015年，為保證文件前后銜接，本方案以2015年為起點；廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）有效期到2017年，2018年將對廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）及本方案的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并明確下一階段的工作目標(biāo)和主要措施，因此本方案有效期截至2018年。綜上，實施時間為2015-2018年有利于三個方案的銜接及后續(xù)工作的開展。（2） 對方案不附整治項目清單的說明。 由于我省鍋爐眾多，分布廣泛，從2007年污普-歷年環(huán)統(tǒng)-2012年廣東省工業(yè)鍋爐污染整治實施方案（2012-2015年）實施-2014年國家大氣污染防治行動計劃實施情況考核，鍋爐清單準(zhǔn)確率一直飽受各地環(huán)保部門詬病，且環(huán)保部在最近印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細(xì)則（征求意見稿）中明確提出2015、2016、2017年每年都要“對地區(qū)燃煤鍋爐清單進(jìn)行持續(xù)動態(tài)更新，合理安排年度淘汰計劃”。因此本方案不附整治項目清單，根據(jù)每年工作完成情況和燃煤鍋爐清單動態(tài)更新情況在大氣污染防治年度方案中明確年度任務(wù)。（3） 對生物質(zhì)能鍋爐整治要求的說明。 生物質(zhì)燃料完全燃燒時產(chǎn)生的污染物明顯少于不完全燃燒時產(chǎn)生的污染物，燃料質(zhì)量好壞對氮氧化物的影響也很大。所以在采用不參雜參假的農(nóng)林廢棄物作為原料，通過專門設(shè)備在特定工藝條件下加工生物質(zhì)成型燃料，并在配套的專用燃燒設(shè)備上應(yīng)用，對減少生物質(zhì)能排放至關(guān)重要。目前我省生物質(zhì)燃料產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、生物質(zhì)成型燃料鍋爐技改不規(guī)范，存在生物質(zhì)直燃、摻雜原散煤或劣質(zhì)粘結(jié)劑、燃燒不充分等問題，因此必須規(guī)范使用生物質(zhì)燃料鍋爐，我省已出臺工業(yè)鍋爐用生物質(zhì)成型燃料（db44/t 1052-2012)和生物質(zhì)成型燃料工業(yè)鍋爐技術(shù)條件（db44/t1510-2014）兩個推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并已在國家質(zhì)檢總局備案，方案中援引兩個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生物質(zhì)能市場，制定生物質(zhì)成型燃料成分、熱值和商品標(biāo)識要求參考表作為方案的附件，在全國率先開展對生物質(zhì)燃料質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范的嘗試。（4） 對鍋爐標(biāo)準(zhǔn)實施和修訂的說明。廣東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（db44/7