2016年市集中式飲用水源保護工作總結

1 / 12 2016 年市集中式飲用水源保護工作總結 目前，昆明主城集中式供水水源主要有：松華壩、云龍、大河、柴河、寶象河和紅坡 加強水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，提高城市飲用水安全保障能力，市委、市政府相繼出臺了一系列水環(huán)境保護、污染治理的重大政策措施。水源地縣（區(qū)）政府和市級相關部門將水源保護作為刻不容緩的重要工作，嚴格按照中共昆明市委昆明市人民政府關于進一步加強集中式飲用水源保護的實施意見（昆通 2016 7 號）的有關要求，將各項目標進一步分解落實，明確分 工，責任到人，并將各項目標責任的完成情況與年終考核、獎懲掛鉤，切實做到事事有人抓，事事有落實。在時間緊、任務重、資金短缺的情況下，經(jīng)過共同努力，市、縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門密切配合，取得了較好成效。 2016 年至今年 4 月，昆明市主城區(qū)六個飲用水源地除柴河因實施加固工程，重新蓄水后水質受到影響，水質類別為 類，其余水庫水質均達到 類水標準，其中云龍水庫水質達 類水（總氮不參與評價）。與 2016 年比較，松華壩水庫、大河水庫、寶象河水庫、自衛(wèi)村水庫水質均有所好轉。 一、工作完成情況 在市委、市政府的高度重視和正確領導下，各水2 / 12 源地縣區(qū)政府和市級相關部門按照 “ 防污、控污、治污、涵養(yǎng)水源、保持水土、恢復生態(tài) ” 的思路，本著統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，綜合治理，突出重點、政策引導的原則，主要開展了以下工作： （一）健全管理體制，加強領導。 加大管理力度，搞好協(xié)調(diào)服務。成立盤龍區(qū)松華壩水源保護區(qū)管理委員會，授權盤龍區(qū)政府托管嵩明縣滇源鎮(zhèn)、阿子營鄉(xiāng)，實現(xiàn)了松華壩流域管理與行政管理的統(tǒng)一。 修定昆明市云龍水庫保護條例、官渡區(qū)寶象河水源保護區(qū)管理辦法，將 云龍水庫條例由市級法規(guī)上升到省級法規(guī)。制定出臺中共昆明市委、昆明市人民政府關于進一步加強集中式飲用水源保護的實施意見，明確了近期我市集中式飲用水水源地保護的目標、任務和措施。 （二）分工協(xié)作，嚴格考核。 創(chuàng)新管理制度，明確管理保護職責。水源地保護實行屬地政府負責制，由水源區(qū)屬地政府負責具體的保護治理工作，市級水務、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、建設、國土、滇管、城管、供水等部門依據(jù)各自職責，積極做好水源區(qū)保護工作。 建立健全水資源保護工作目標責任制，把加強水資源保護作 為地方和部門綜合考核的重要內(nèi)容，建立科學的考核評價體系。對按標準完成工作任務的給予表彰和獎勵；3 / 12 對沒有完成任務的縣（市）區(qū)和部門的主要領導和分管領導及有關人員，按照有關規(guī)定嚴格問責。去年和今年，市政府兩次召開水源保護工作會議，會上張市長和李喜副市長分別代表市政府與相關縣（市）區(qū)簽訂了水源保護年度目標責任書。 （三）多方籌資，加大投入。 調(diào)整財政支出結構，增加對城鄉(xiāng)飲水安全和水源區(qū)保護治理的投入，全市各級收取的水資源費，全部用于水資源生態(tài)保護及治理項目，市財政每年統(tǒng)籌安排 2 億元的資金 用于飲用水源保護。此外，按受益與補償相結合的原則，五華區(qū)政府、盤龍區(qū)政府、官渡區(qū)政府、西山區(qū)政府、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、滇池國家旅游度假區(qū)管委會、呈貢新區(qū)管委會，每年各安排 1000 萬元，合計 8000 萬元，建立水源保護專項資金，重點用于飲用水源保護。 積極爭取中央、省級財政的支持，抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，將污水處理、垃圾處理等建設項目列入國家計劃，爭取資金支持；整合市級相關部門資金，涉及的部門根據(jù)經(jīng)批準的水資源保護規(guī)劃及年度實施計劃，在每年編列部門預算時，對水源保護項目 優(yōu)先安排和傾斜。拓寬融資渠道，對每年實施的建設項目，具備融資貸款條件的，通過市、縣（區(qū)）融資平臺公司貸款解決；各級收取的水資源費全部用4 / 12 于水資源生態(tài)保護及治理項目。 （三）突出重點，綜合治理。重點實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)建設、污染治理、人口轉移四大工程。 一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。以農(nóng)業(yè)面源污染控制為重點，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為手段，采取禁養(yǎng)止耕、轉變生產(chǎn)生活方式等措施，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對土地、山林和水源的破壞。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制面源污染。水源區(qū)一級保護區(qū) 域內(nèi)嚴格實行 “ 止耕禁養(yǎng) ” ，恢復生態(tài)；二級保護區(qū)域內(nèi)實施 “ 農(nóng)改林 ” ，重點發(fā)展經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林，適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)；三級保護區(qū)域內(nèi)全面調(diào)整種植結構，推廣有機生物肥和化肥用量少的作物種植，從根本上減少化肥施用量。目前政府已租用松華壩一、二級區(qū)土地萬畝，完成漁塘退養(yǎng) 574 畝；完成云龍水庫1 萬畝生態(tài)林建設。調(diào)整種植結構，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。飲用水水源區(qū)禁止花卉種植，限制蔬菜種植面積；分階段逐步減少高化肥施用量的烤煙和其他作物的種植。充分發(fā)揮水源區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。目前已在松華壩水庫、云龍水庫一、二級保護區(qū)內(nèi)調(diào)減蔬 菜種植面積萬畝，拆除入庫河流沿岸大棚 1838 畝，建成有機農(nóng)業(yè)基地萬畝，實施冬季休耕 2萬畝，在休耕土地上種植綠肥萬畝。推廣科學施肥，減少化肥施用。從 2016 年開始，在松華壩、云龍水源區(qū)大力推廣測土配方施肥技術，累計完成面積萬畝。測土配方施肥項目5 / 12 的實施每年減少水源保護區(qū)化肥用量 10%禁止畜禽養(yǎng)殖，改善流域環(huán)境。圍繞水環(huán)境治理，全面推進 “ 一湖兩江 ”流域水環(huán)境治理 “ 四全 ” 禁止養(yǎng)殖工作。目前，全市飲用水水源區(qū)已無規(guī)?；B(yǎng)殖。 二是抓好生態(tài)環(huán)境建設保護。圍繞水源區(qū) “ 生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護 ” 三道防線的構筑，以植樹造林、退耕還林、農(nóng)改林為重點，恢復水源區(qū)森林植被，提高森林覆蓋率，加強生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設與保護，加大植樹造林、退耕還林和水土流失治理力度，提高生態(tài)環(huán)境質量。 2016 年在水源區(qū)共計完成植樹造林萬畝，種植核桃 9460 畝，在滇池流域實施水土流失治理 42 平方公里，在云龍水庫水源區(qū)實施水土流失治理面積 3 平方公里。 三是抓好水源地截污控污。在重點水源區(qū)全面開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理，因地制宜對集鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊建設污水處理設施。完善 “ 組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉 運、縣（市）區(qū)處置 ” 的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處置四級管理體制，建設完善水源保護區(qū)垃圾收集、清運、處置系統(tǒng)。投資 4479 萬元，完成松華壩水源區(qū)滇源集鎮(zhèn)、阿子營集鎮(zhèn)，云龍水源區(qū)云龍集鎮(zhèn)、撒營盤集鎮(zhèn)污水收集處理工程，工程總設計日污水處理能力 4000 噸，出水水質達到城鎮(zhèn)污水處理廠污染排放標準（ 2002）一級 A 標。完成滇源鎮(zhèn)、阿子營鎮(zhèn) 28 個村莊生活污水處理設施建設并投6 / 12 入使用。建成生態(tài)濕地畝，為水源區(qū)生態(tài)恢復和區(qū)域徑流混合低濃度污水凈化提供了良好條件。 四是抓好居民人口轉移外遷。結合 小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設、新村莊建設，實施人口轉移工程，有計劃地引導和鼓勵水源區(qū)居民向水源區(qū)外遷移，向城鎮(zhèn)集中。目前正在開展松華壩水庫一級保護區(qū)（核心區(qū)）、云龍水庫水源一級保護區(qū)（環(huán)庫公路內(nèi)）的人口搬遷前期工作，計劃搬遷萬人。 加大城市飲用水源保護區(qū)所在縣區(qū)集中辦學、規(guī)?；k學的力度，通過教育扶持，把水源區(qū)青少年轉移到外地學習、生活和就業(yè)。把轉移水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力作為全市轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)的重點區(qū)域，在水源區(qū)建立勞動力轉移培訓基地，傾斜政策，強化職業(yè)技能培訓。結合新昆明建設對務工人員的需求，按照對 口幫扶的原則，由四城區(qū)及三個國家級開發(fā)區(qū)結合新開工項目，優(yōu)先接收水源區(qū)移民勞動力。 （四）補償扶持，反哺水源區(qū) 一是建立生態(tài)補償機制，解決群眾生產(chǎn)生活困難。 2016 年 8 月，制定昆明市松華水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活補助辦法， 2016 年 2 月，制定昆明市云龍水庫水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活補助辦法從能源、就學、就醫(yī)等方面對群眾進行補助。 2016 年至 2016 年在松華壩、云龍水源區(qū)合計投入補助資金萬元。 2016 年進一步加大了補助力度，松華壩水源區(qū)7 / 12 補助資金達到萬元，云龍水源區(qū)補助資金達到萬元。補助辦法的實施使水源區(qū)群眾從水源保護中得到了實惠，生活水平和生活質量有所提高。群眾對水源保護的政策更加支持和擁護，水源區(qū)內(nèi)砍樹，毀林開荒的現(xiàn)象基本杜絕。 二是加強基礎設施建設，改善水源區(qū)生產(chǎn)生活條件。先后完成水箐水庫擴建、鹽節(jié)水庫、黑龍水庫除險加固工程 ,完成小雙公路、雙龍至松華公路油路建設和大擺、新街通村油路建設。目前正在實施滇源鎮(zhèn)大石壩水庫、阿子營鎮(zhèn)黃龍水庫、庵沖水庫進行除險加固。 三是實施農(nóng) 村清潔能源建設工程，解決農(nóng)村能源問題。加大力度推進 “ 一池三改 ” ，對有條件的村組鼓勵實施集中供氣，解決水源區(qū)農(nóng)戶生活能源問題。從 2016 年至今，我市已在水源區(qū)推廣建設沼氣池 5465 口，沼氣池的總產(chǎn)氣量達萬立方米，節(jié)約薪柴萬噸，相當于萬畝薪柴林一年的生長量，減排二氧化碳萬噸，二氧化硫噸。 （五）加強宣傳，查處違法事件。 結合 “ 世界水日 ” 、 “ 中國水周 ” 宣傳活動，在昆明市官渡廣場、松華壩、云龍、大河、柴河等水源區(qū)開展大型專題宣傳活動，倡導水源區(qū)群眾保護環(huán)境、保護水源，倡導市民節(jié)水、愛水、 動員全社會關心水源保護。 2016 年共發(fā)放水源保護宣傳冊 2 萬份，宣傳年歷 2 萬份。 按照昆明市人民政府辦公廳關于開展飲用水水8 / 12 源地安全隱患排查的通知（昆政辦 2016 26 號）要求，2016 年 3 至 4 月，市級水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、國土、城管等八個部門和相關縣區(qū)政府聯(lián)合對集中式飲用水源區(qū)進行拉網(wǎng)式排查， 7 月份對檢查出的問題進行了后督查，進一步消除水源地安全隱患。 （六）監(jiān)測預警，防范突發(fā)污染事件 嚴格執(zhí)行國家水質監(jiān)測制度，建立和完善地表水、地下水及工業(yè)污染源檢測網(wǎng)絡，定 期監(jiān)測水源地水質，及時掌握水質變化情況。目前，松華壩、云龍水庫水質自動監(jiān)測站已正式投入運行，實現(xiàn)了對我市兩個最主要水源地水質的連續(xù)監(jiān)測。 制定昆明市主城集中式飲用水源保護區(qū)突發(fā)水環(huán)境污染事件應急預案并印發(fā)相關部門和縣區(qū)實施。建立技術、物資和人員保障系統(tǒng)，落實重大事件報告、處理制度，形成有效的應急救援機制。 按照 “ 四創(chuàng)兩爭 ” 、滇池治理和 “ 一湖兩江 ”流域水環(huán)境治理 “ 四全 ” 工作任務要求，認真組織開展各項創(chuàng)建和治理工作。設置集中式飲用水水源地保護區(qū)保護范圍圍網(wǎng)和界樁、界碑等警示標志 。目前除云龍水庫由于正在修定條例，一、二、三級區(qū)重新劃分，界樁未埋設外，松華壩、寶象河、柴河、大河水庫和紅坡 二、存在的主要困難和問題 9 / 12 （一）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染嚴重，是造成水質下降的主要原因。水源區(qū)內(nèi)高產(chǎn)農(nóng)田有限，低產(chǎn)坡地多，對高收益農(nóng)產(chǎn)品的需求促使徑流區(qū)內(nèi)群眾采取 “ 高肥料、高農(nóng)藥 ” 的農(nóng)作物種植方式，這種經(jīng)濟增長方式使耕地土壤殘留毒物增加、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且加速了農(nóng)業(yè)面源污染。 （二）社會經(jīng)濟發(fā)展與水源保護的矛盾突出。水源區(qū)大部分屬于山區(qū) 、半山區(qū)，受自然、地理、交通以及水源保護政策措施等多種因素的制約和限制，經(jīng)濟結構單一，發(fā)展緩慢，人民群眾生活貧困，經(jīng)濟發(fā)展與水源保護矛盾突出。 （三）保護與管理資金渠道單一，投入不足。目前，水源保護資金主要來源于水資源費，資金來源單一，資金投入與保護要求不相適應。 三、下步工作計劃 下一步，將以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農(nóng)村為契機，圍繞保護總體目標，認真貫徹實施市委、市政府關于集中式飲用水源保護工作的精神和要求，繼續(xù)加強水源區(qū)保護工作，重點做好以下幾方面工作 ： （一）調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構 源一級保護區(qū)禁養(yǎng)止耕，恢復生態(tài)；二級保護區(qū)實施 “ 農(nóng)改林 ” ，適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)；三級保護區(qū)壓縮耕地面積，調(diào)整種植結構，重點發(fā)展經(jīng)果林10 / 12 和水源涵養(yǎng)林，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。到 2016 年，主城飲用水水源保護區(qū)化肥施用強度每公頃等于和小于 280 千克（折純用量）。 花 ” 減 “ 菜 ” 。水源區(qū)禁止花卉種植，限制蔬菜種植面積。 2016 年主城主要飲用水水源區(qū)全面禁止花卉種植，二級保護區(qū)禁止規(guī)?；卟朔N植 ，三級保護區(qū)蔬菜種植面積只減不增，到 2016 年調(diào)減 50%。 級保護區(qū)內(nèi)及主要入庫河道兩側 200 米范圍內(nèi)全面實施禁養(yǎng)，二、三級保護區(qū)范圍內(nèi)禁止規(guī)模化養(yǎng)殖。 4. 實施 “ 農(nóng)改林 ” 工程。大力推進水源保護區(qū)耕地 “ 農(nóng)改林 ” ，重點建設生態(tài)防護林，發(fā)展經(jīng)果林。 2016年，完成松華壩水庫、云龍水庫二級保護區(qū)及清水海水源二級保護區(qū)內(nèi)耕地 “ 農(nóng)改林 ”4 萬畝，其中清水海水源二級保護區(qū) 1 萬畝； 2016 年，主城主要飲用水水源區(qū)按保護規(guī)劃要求完成耕地 “ 農(nóng)改林 ” 任務。 5發(fā) 展有機農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮水源區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。 2016 年主城主要飲用水水源保護區(qū)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達到 7 萬畝。 （二）全面截污 1治污減污。按照 2016 年水源區(qū)集鎮(zhèn)污水收集處理率達 90%，二級保護區(qū)村莊污水收集處理率達到 70%，11 / 12 三級保護區(qū)村莊污水收集處理率達到 50%的目標，加快污水收集處理設施。 2實施鄉(xiāng)村清潔工程。按照農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化、資源化的原則，因地制宜建設垃圾收集、清運、處置系統(tǒng)。 3強化生態(tài)濕地建設。利用已租用土 地，因地制宜建