發(fā)揮海外留學(xué)歸國人員的作用.doc

發(fā)揮海外留學(xué)歸國人員的作用林嘉騋前不久，本人參加全國政協(xié)港澳臺僑委員會組織的調(diào)查組，赴杭州、寧波、上海、北京，就海外留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)問題進(jìn)行調(diào)研，參觀留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，考察高科技企業(yè)，并與留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員座談，聽取他們在創(chuàng)業(yè)和工作、生活上的意見和建議。狀況1、留學(xué)生企業(yè)的特點(diǎn)留學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)大多擁有自主創(chuàng)新技術(shù)，有自己的研發(fā)隊(duì)伍和較成熟的企業(yè)。他們不僅進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)的研究，同時還進(jìn)行基礎(chǔ)技術(shù)的研究。涉及的行業(yè)涵蓋了電子信息、光機(jī)電、新材料、生物與醫(yī)藥和化工等高新技術(shù)領(lǐng)域。2、對社會貢獻(xiàn)日益突出浙江、上海、北京經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，其中一個重要原因得益于吸引了大量的海歸人才，他們?yōu)樘岣呖萍妓?，推動高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。 3、領(lǐng)導(dǎo)重視，政策優(yōu)惠浙江、上海、北京都制定了吸引海外人才政策措施。如浙江省關(guān)于鼓勵出國人員來浙江工作的意見和關(guān)于引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才的意見，上海2006年開始實(shí)施關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定。 4、成立律師顧問團(tuán)，為留學(xué)人員服務(wù)浙江省僑辦聯(lián)合省司法廳成立了“為僑資企業(yè)服務(wù)律師顧問團(tuán)”，為包括海外專業(yè)人士所創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)在內(nèi)的廣大僑資企業(yè)提供咨詢和法律援助。5優(yōu)惠財稅扶持政策，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化上海張江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)品等，自認(rèn)定之日或?qū)崿F(xiàn)銷售之日起三年內(nèi)，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和增值稅地方收入部分可100%返還企業(yè)；之后五年返還50%。嘉定創(chuàng)業(yè)園將企業(yè)稅收的地方所得稅部分70%返回企業(yè)。 6、加大資金扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新一是由園區(qū)牽頭成立聯(lián)合風(fēng)險投資資金；二是政策資助資金。上海張江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建立以來，留學(xué)人員企業(yè)累計獲得政府無償資助超過5000萬元。問題與困難1、融資困難在創(chuàng)業(yè)初期和成長擴(kuò)展期都遇到資金的問題。由于留學(xué)歸國人員回國創(chuàng)業(yè)本身資金不夠，在國內(nèi)一般沒有固定資產(chǎn)可作抵押；他們歸國時間不長，未建立起信譽(yù)，而目前又缺乏科技企業(yè)信譽(yù)評估機(jī)構(gòu)；風(fēng)險投資公司數(shù)量少，發(fā)展慢，風(fēng)險投資公司對留學(xué)人員的企業(yè)融資非常謹(jǐn)慎，留學(xué)人員企業(yè)在國內(nèi)申請風(fēng)險投資基金門檻高，手續(xù)繁雜，成功率低，資金的瓶頸使得進(jìn)入成長期的企業(yè)僅能維持，難以發(fā)展。有些海外留學(xué)人員剛回國創(chuàng)業(yè)初始時受到當(dāng)?shù)卣闹匾?，有相?yīng)的啟動資金在高新區(qū)“孵化”自己的企業(yè)，到了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展時期，需要大量資金支持時，如何拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)科技成果與資本市場的對接，卻成為眾多留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)最迫切需要解決的老大難問題。 2、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對國內(nèi)市場了解不夠，經(jīng)營理念亟待轉(zhuǎn)變處于初創(chuàng)階段的留學(xué)人員企業(yè)，工作模式是集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售于一身。這樣做有利于對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)。但是由于企業(yè)本身資金戰(zhàn)線太長，研發(fā)、生產(chǎn)和銷售都是自己做，這樣一方面會造成研發(fā)和生產(chǎn)的矛盾，消耗大量的資源在生產(chǎn)線上，而作為保障留學(xué)生企業(yè)長久生命力的研發(fā)資源卻得不到保障；另一方面又造成生產(chǎn)和銷售的矛盾，由于公司規(guī)模小，往往是等到訂單和付款后才進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)線沒有得到充分利用，沒有訂單的時候人員和設(shè)備就閑置了。人才、資金等各種資源無法得到充分利用。3、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)帶來的高新技術(shù)中真正又新又尖端的原始創(chuàng)新比較少。主要的原因是因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)得不到很好的保護(hù)。目前很多企業(yè)選擇申請專利作為自我保護(hù)，但是企業(yè)在申請專利后，如果沒有資金對這些基礎(chǔ)研究進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，時間長了反而會抑制創(chuàng)新的延續(xù)，專利變成壟斷，更不利于他人的繼續(xù)研究，對于科技創(chuàng)新反而形成了阻礙。4、有關(guān)部門對國家和地方扶持政策的理解不同造成相互協(xié)調(diào)不暢、支持不力各級政府出臺了很多支持留學(xué)人員企業(yè)發(fā)展的政策措施，但是由于這些政策的執(zhí)行牽扯到眾多部門，各個部門對這些政策的理解和解釋不同，從而阻礙了企業(yè)發(fā)展。國家的政策在執(zhí)行中隨意性很大，也影響了國家政策的支持力度。 5、創(chuàng)業(yè)成本日益增高上海浦東改革開放11年以來，經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)的增長，人工成本、地價、房價和水電等資源價格都在上漲，大量的外資和異地的大企業(yè)涌入，加上2010年世博會申辦成功，勞動力和土地兩大生產(chǎn)要素成本迅速上升。日益增高的創(chuàng)業(yè)成本降低了中小企業(yè)的利潤，使其沒有多少資金用于產(chǎn)品研發(fā)或市場推廣。 6、在國家投資和政府采購中忽略了留學(xué)人員自主創(chuàng)新技術(shù)和自有品牌的支持留學(xué)人員企業(yè)由于還處于發(fā)展階段，比起國外同一領(lǐng)域一些成熟的企業(yè)來講，競爭力和資質(zhì)都不夠。雖然政策規(guī)定國家投資和政府采購中要求國內(nèi)產(chǎn)品達(dá)到一定的比例，但是政策的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。一些招標(biāo)單位有崇洋的思想，寧愿花高于國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格購買國外產(chǎn)品而不愿意購買國內(nèi)產(chǎn)品。7、留學(xué)人員企業(yè)所得稅和子女教育問題留學(xué)人員認(rèn)為，他們企業(yè)所得稅起征點(diǎn)與外資企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)使用同一標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。留學(xué)人員企業(yè)是回國創(chuàng)業(yè)為國服務(wù)的，大部分家屬都在外國，外資企業(yè)是來中國發(fā)展賺錢的，國內(nèi)企業(yè)的人員的家人都在國內(nèi)，生活水平與國外相比要低得多，這三者所得稅在同一個起征點(diǎn)不公平。意見與建議海外留學(xué)人員企業(yè)在創(chuàng)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系方面做出了重要貢獻(xiàn)。廣大留學(xué)人員國外信息渠道比較暢通，能及時接觸到國外最新的技術(shù)和管理理念，這個資源是我們國家自主創(chuàng)新需要的重要資源。 為了充分發(fā)揮海外留學(xué)歸國人員作用，建議如下：1、開展對構(gòu)建海外留學(xué)人員自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢的研究各地留學(xué)人員自主創(chuàng)新的活動仍屬于個人的、分散的行為，他們興辦的企業(yè)和項(xiàng)目有重復(fù)的或相近的情況，建議各地政策和高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園整合本地的留學(xué)人員的資源，主動引導(dǎo)鼓勵他們在各個不同領(lǐng)域組成“聯(lián)合艦隊(duì)”，發(fā)揮他們在自主創(chuàng)新中的凝聚效應(yīng)。2、建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金，完善國家風(fēng)險投資體制，及早解決海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)中普遍存在的資金難問題由于國內(nèi)風(fēng)險投資體制不完善，影響留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的主要問題是缺乏投資風(fēng)險基金的支撐。建議中央和各地政府及有關(guān)部門，及早出臺切實(shí)可行的政策措施。建議建立政府牽頭的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制，由政府出引導(dǎo)資金，提供信譽(yù)保證，有效吸引風(fēng)險投資基金和銀行貸款，以解決留學(xué)生企業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸。 3、在國家投資、政府采購中鼓勵對留學(xué)人員自主創(chuàng)新技術(shù)和自有品牌的采購這個問題在國務(wù)院的規(guī)劃綱要若干配套政策中已有明確規(guī)定，希望中央和各地政府的有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵在國家采購招標(biāo)中使用海外留學(xué)人員企業(yè)的同類產(chǎn)品，以提供機(jī)會支持留學(xué)人員企業(yè)成長為國家品牌。4、加強(qiáng)對留學(xué)人員培訓(xùn)針對回國創(chuàng)業(yè)“三有三少”：有高科技知識和先進(jìn)理念，少創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)；有回國回鄉(xiāng)服務(wù)和報國的熱情，少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；有創(chuàng)業(yè)的勇氣和膽魄，少政策法規(guī)知識。留學(xué)