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城建檔案管理法律法規(guī)條文摘錄一、術語城建檔案指城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎以及能夠形成內部空間，滿足人們生產、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機構設備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內、外進行以美化、舒適化、增加使用功能為目的工程建設活動；城市地下管線工程指城市新建、擴建、改建的各類地下管線（含城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業(yè)等地下管線）及相關的人防、地鐵等工程。二、城建檔案重點管理的范圍本行政區(qū)域內的所有建設工程檔案必須依法移交到城建檔案機構。其中，重點是管理下列檔案資料：（一）各類建設工程檔案1、工業(yè)、民用建筑工程；2、市政基礎設施工程；3、公用基礎設施工程；4、交通基礎設施工程；5、園林建設、風景名勝建設工程；6、市容環(huán)境衛(wèi)生設施建設工程；7、城市防洪、抗震、人防工程；8、軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。（二）建設系統(tǒng)各專業(yè)管理部門（包括規(guī)劃、勘測、設計、施工、監(jiān)理、園林、風景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房地產管理、人防等部門）形成的業(yè)務管理的和業(yè)務技術檔案。（三）有關規(guī)劃、建設及其管理的方針、政策、法規(guī)、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料。三、城建檔案移交規(guī)定1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定 第四十五條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。2、建設工程質量管理條例（國務院279號令）的規(guī)定 第十七條 建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。 第十七條【釋義】： 本條是關于建設單位在建設項目檔案管理方面的職責的規(guī)定。建設工程是百年大計，一般的建筑物設計年限都在50-70年之間，重要的建筑物達100年。在建筑物使用期間，會遇到對建筑物的改建（包括裝修）擴建或拆除活動，以及在其周邊進行建設活動，評估對該建筑物可能的不利影響等，都要參考原始的勘測、設計、施工資料，因此，所有的建筑活動都應建立完整的建設項目檔案。建設單位作為建設工程的投資人和業(yè)主，是建設全過程的總負責方，應在合同中明確要求勘測單位、設計單位、施工單位分別提供有關勘測、設計、施工的檔案資料，如勘測報告、設計圖紙和計算書、竣工圖等，及時收集整理，在工程竣工后及時向有關部門移交建設項目檔案。建設單位應當嚴格按照城市建設檔案管理規(guī)定，及時收集、認真整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，努力建立健全建設項目檔案，在工程竣工驗收后三個月內，向城建檔案館移交一符合規(guī)定的工程建設項目檔案原件。凡工程建設項目檔案不全的，應當限期補充。對改建、擴建和重要部位維修工程，建設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原工程建設項目檔案。凡結構和平面布置等改變的，應當重新編制建設項目檔案，并在工程項目竣工后三個月內向城建檔案館移交。3、城市建設檔案管理規(guī)定（建設部第90號令）的規(guī)定：第六條 建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內，向城建檔案館報送一套符合規(guī)定的建設工程檔案。凡建設工程檔案不齊全的，應當限期補充。 撤銷單位的建設工程檔案，應當向上級主管機關或者城建館移交。第十條 建設系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務管理和業(yè)務技術檔案，凡具有永久保存價值的，在本單位保管使用一至五年后，按本規(guī)定全部向城建檔案館移交。有長期保存價值的檔案，由城建檔案館根據城市建設的需要選擇接收。城市地下管線普查和補測繪形成的地下管線檔案應當在普查、測繪結束后三個月內接收進館。地下管線專業(yè)管理單位每年應當向城建館報送更改、報廢、漏測部分的管線現狀圖和資料。 4、城市地下管線工程檔案管理辦法的規(guī)定第十條 建設單位在地下管線工程竣工驗收備案前， 應當向城建檔案管理機構移交下列檔案資料：（一）地下管線工程項目準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；（二）地下管線竣工測量成果（三）其他應當歸檔的文件資料（電子文件、工程照片、錄像等）。城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位（以下簡稱地下管線專業(yè)管理單位）應當及時向城建檔案管理機構移交地下專業(yè)管線圖。第十一條 建設單位向城建檔案管理機構移交的檔案資料應當符合建設工程文件歸檔整理規(guī)范（GB/T20328-2001）的要求。第十二條 地下管線專業(yè)管理單位應當將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案，及時修改補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并將修改補充的地下管線專業(yè)圖及有關資料向城建檔案管理機構移交。第十三條 工程測量單位應當及時向城建檔案管理機構移交有關地下管線工程的1：500城市地形圖的控制成果。對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案管理機構不得出售、轉讓。5、建設工程文件歸檔整理規(guī)范（GB/T50328-2001）的規(guī)定：6.0.4 工程檔案一般不少于兩套，一套由建設單位保管，一套（原件）移交當地城建檔案館（室）7.0.3列入城建檔案館（室）接收范圍的工程，建設單位在工程竣工驗收后3個月內，必須向城建檔案館（室）移交一套符合規(guī)定的工程檔案。6、建設電子文件與電子檔案管理規(guī)范（CJJ/T117-2007）的規(guī)定：7.1.1建設系統(tǒng)業(yè)務管理電子檔案形成單位應按照有關規(guī)定，定期向城建檔案館（室）移交已歸檔的建設系統(tǒng)業(yè)務管理電子檔案。移交方式包括在線式和離線式。7.2.2 列入城建檔案館（室）接收范圍的建設工程，建設單位向城建檔案館（室）移交工程紙質檔案時，應當同時移交一套工程電子檔案。7、市政基礎設施工程施工技術文件管理規(guī)定的規(guī)定:第六條 市政基礎設施工程施工技術文件由施工單位負責編制，建設單位、施工單位負責保存，其他參建單位按其在工程中的相關職責做好相應工作。建設單位應按建設工程文件歸檔整理規(guī)范（GB/T50328-2001）的要求，于工程竣工驗收后三個月內報送當地城建檔案管理機構。第十條 建設單位與施工單位在簽訂施工合同時，應對施工技術文件的編制要求和移交期做出明確規(guī)定。建設單位應在施工技術文件中按有關規(guī)定簽署意見。實行監(jiān)理的工程應單位按規(guī)定對應有監(jiān)理單位按規(guī)定對信證項目的認證記錄。四、城建檔案管理程序規(guī)定1、建筑法的規(guī)定：第六十一條 交付竣工驗收的建筑工程必須符合規(guī)定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。2、建設工程質量管理條例的規(guī)定 第十六條釋義：本條是對工程竣工后建設單位組織驗收，竣工驗收應具備的條件，以及驗收合格后方可使用的規(guī)定。工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，是建設投資成果轉入生產或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環(huán)節(jié)。(一)對工程進行竣工檢查和驗收，是建設單位的權利和義務。建設工程完工后，承包單位應當按照國家竣工驗收有關規(guī)定，向建設單位提供完整的竣工資料和竣工驗作報告，請建設單位組織竣工驗收。建設單位收到竣工驗收報告后，應及時組織有設計、施工、工程監(jiān)理單位參加的竣工驗收，檢查整個建設項目是早已按設計要求和合同約定全部建設完成，已符合竣工驗收條件，有時為了及早發(fā)揮項目的效益，也可對工程進行單項驗收，即在一個總體建設項目中，一個單項工程或一個車間已按設計要求建設完成，能滿足生產要求或具備使用條件，施工單位已預驗，監(jiān)理工程師已初驗通過。在此條件下建設單位可組織進行單項驗收。由幾個施工單位負責施工的單項工程，當其中一個單位所負責的部分已按設計完成，也可組織正式驗收，辦理交工手續(xù)。在整個項目進行全部驗收時，對已驗收進的單項工程，可以不再進行驗收和辦理驗收手續(xù)，但應將單項工程驗收單作為全部工程驗收的附件而加以說明。(二)建設工程竣工驗收的條件。根據本條規(guī)定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量檢驗標準，及時組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。交付竣工驗收的建筑工程，應當符合以下條件：12有完整的技術檔案和施工管理資料。工程技術檔案和施工管理資料是工程竣工驗收和質量保證的重要依據之一，主要包括以下檔案和資料：(1)工程項目竣工報告；(2)分項、分部工程和單位工程技術人員名單；(3)圖紙會審和設計交底記錄；(4)設計變更通知單，技術變更核實單；(5)工程質量事故發(fā)生后調查和處理資料；(6)隱蔽驗收記錄及施工日志；(7)竣工圖；(8)質量檢驗評定資料等；(9)合同約定的其他資料。3有材料、設備、構配件的質量合格證明資料和試驗、檢驗報告對建設工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場，除具有質量合格證明資料外，強調了這些使用于工程的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場，還應當有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應當注明其規(guī)格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。4有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件?？辈?、設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位依據工程設計文件及承包合同所要求的質量標準，對竣工工程進行檢查和評定，符合規(guī)定的，簽署合格文件?？⒐を炇账罁膰覐娭菩詷藴视型两üこ?、安裝工程、人防工程、管道工程、橋梁工程、電氣工程及鐵路建筑安裝工程驗收標準等。本條例中勘察、設計、施工，監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件所包含的內容，詳見第三章、第四章和第五章的釋義。5有施工單位簽署的工程質量保修書。施工單位同建設單位簽署的工程質量保修書也是交付竣工驗收的條件之一。工程質量保修是指建設工程在辦理交式驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內，因勘察設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，由施工單位負責維修，由責任方承擔維修費用并賠償損失。施工單位與建設單位應在竣工驗收前簽署工程質量保修書，保修收是施工合同的附合。工程保修書的內容包括：保修項目內容及范圍；保修期；保修責任和保修金支付方法等。健全完善的工程保修制度，對于促進承包方加強質量管理，保護用戶及消費者的合法權益可起著重要的保障作用。(三)建設工程經竣工驗收合格的，方可交付使用無論是單項工程提前交付使用(例如單幢住宅)，還是全部工程整體交付使用，都必須經過竣工驗收這一環(huán)節(jié)，并且還必須驗收合格，否則，沒有經過竣工驗收或者經過竣工驗收確定為不合格的建設工程，不得交付使用。如果建設單位為提前獲得投資效益，在工程未經驗收即前投產使用是違法的，由此所發(fā)生的質量問題，建設單位要承擔責任。3、城市建設檔案管理規(guī)定（建設部令第90號）的規(guī)定第八條 對列入城建檔案館接收范圍的工程，建設單位在組織竣工驗收前，應當提請城建檔案管理機構對工程檔案進行預驗收。預驗收合格后，由城建檔案管理機構出具工程檔案認可文件。第九條 建設單位在取得工程檔案認可文件后，方可組織工程竣工驗收。建設行政主管部門在辦理竣工驗收備案時，應當查驗工程檔案認可文件。4、城市地下管線工程檔案管理辦法（建設部令第136號）的規(guī)定：第四條 建設單位在申請領取建設工程規(guī)劃許可證前，應當到城建檔案管理機構查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現狀資料。第五條 建設單位在申請領取建設工程規(guī)劃許可證時，應當向規(guī)劃主管部門報送地下管線現狀資料。第六條 在建設單位辦理地下管線工程施工許可證手續(xù)時，城建檔案管理機構應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。第七條 施工單位在地下管線工程施工前應當取得施工地段地下管線現狀資料；施工中發(fā)現未建檔的管線，應當及時通過建設單位向當地縣級以上人民政府建設主管部門或者規(guī)劃主管部門報告。建設主管部門、規(guī)劃主管部門接到報告后，應當查明未建檔的管線性質、權屬，責令地下管線產權單位測定其坐標、標高及走向，地下管線產權單位應當及時將測量的材料向城建檔案管理機構報送。第八條 地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位，按照城市地下管線探測技術規(guī)程（CJJ61）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。第九條 地下管線工程竣工驗收前，建設單位應當提請城建檔案管理機構對管線工程檔案進行專項預驗收。 第十四條 城建檔案管理機構應當繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，并及時接收普查和補測、補繪所形成的地下管線成果。城建檔案管理機構應當依據地下管線專業(yè)圖等有關的地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng)。5、建設工程文件歸檔整理規(guī)范（GB/T50328-2001）的規(guī)定：3.0.3.5 在組織工程竣工驗收前，應提請當地的城建檔案管理機構對工程檔案進行預驗收；未取得工程檔案驗收認可文件，不得組織工程竣工驗收。3.0.5城建檔案管理機構應對工程文件的立卷歸檔工作進行監(jiān)督、檢查、指導。在工程竣工驗收前，應對工程檔案進行預驗收、驗收合格后，須出具工程檔案認可文件。7.0.1列入城建檔案館（室）檔案接受范圍的工程，建設單位在組織工程竣工驗收前，應提請城建檔案管理機構對工程檔案進行預驗收。建設單位未取得城建檔案管理機構出具的認可文件，不得組織工程竣工驗收。7.0.2城建檔案管理機構在進行工程檔案預驗收時，應重點驗收以下內容：1.工程檔案齊全、系統(tǒng)、完整；2.工程檔案的內容真實、準確地反映工程建設活動和工程實際情況；1.工程檔案已整理立卷，立卷符合本規(guī)范的規(guī)定；2.竣工圖繪制方法、圖式及規(guī)格等符合專業(yè)技術要求，圖面整潔，蓋有竣工圖章；3.文件的形成、來源符合實際，要求單位或個人簽章的文件，其蓋章手續(xù)完備；4.文件材質、幅面、書寫、繪圖、用墨、托裱等符合要求。7.0.1列入城建檔案館（室）接受范圍的工程，建設單位在工程竣工驗收后3個月內，必須向城建檔案館（室）移交一套符合規(guī)定的工程檔案。7.0.1停建、緩建建設工程的檔案，暫由建設單位保管。7.0.1對改建、擴建和維修工程，建設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原工程檔案。對改變的部位，應當重新編制工程檔案，并在工程竣工驗收后3個月內向城建檔案館（室）移交。7.0.2建設單位向城建檔案館（室）移交工程檔案時，應當辦理移交手續(xù)，填寫移交目錄，雙方簽字、蓋章后交接。 6、建設電子文件與電子檔案管理規(guī)范（CJJ/T（1）-2007）的規(guī)定：3.0.3.5 在組織工程竣工驗收前，提請當地建設（城建）管理機構對工程紙質檔案進行預驗收時，應同時提請對工程電子檔案進行預驗收。7.2.2 列入城建檔案館（室）接收范圍的建設工程，建設單位向城建檔案館（室）移交工程紙質時，應當同時移交一套工程電子檔案。7、市政基礎設施工程施工技術文件管理規(guī)定的規(guī)定：第十一條 建設單位在組織工程竣工驗收前，應提請當地的城建檔案管理機構對施工技術文件進行預驗收，驗收不合格不得組織工程竣工驗收。城建檔案管理機構在收到施工技術文件七個工作日內提出驗收意見，七個工作日內不提出驗收意見，視為同意。8、湘建255號文件的規(guī)定：二、建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，必須到所在地城建檔案管理部門簽定報送建設工程竣工檔案責任書，作為規(guī)劃管理部門和建筑管理部門辦理其建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證檢驗材料之一。四、建設單位在工程驗收前，應將編制的工程竣工資料報送城建檔案管理機構，取得建設工程檔案初驗認可證后，方能進行建設工程竣工驗收。否則，建設工程質量監(jiān)督部門不予驗收備案。五、竣工驗收備案后，建設單位必須將初驗整改后的一套完整的工程竣工檔案及經建設行政主管部門核發(fā)的建設工程檔案合格證。凡未取得建設工程檔案合格證的項目，規(guī)劃部門不得換發(fā)規(guī)劃許可證，房地產部門不得辦理產權證。五、城建檔案管理處罰規(guī)定 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定：第六十七條 建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。2、建設工程質量管理條例的規(guī)定：第五十九條 違反本條例規(guī)定，建設工程竣工驗收后建設單位未向建設行政主管部門或其他有關部門移交建設項目檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。3、城市地下管線工程檔案管理辦法的規(guī)定：第十條 建設單位違反本辦法規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，由建設主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；因建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位依法承擔相應的責任。第十八條 地下管線專業(yè)管理單位違反本辦法規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，由建設主管部門責令改正，處1萬元以下的罰款；因地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線專業(yè)管理單位依法承擔相應的責任。六、相關規(guī)定1、中華人民共和國標準化法第六條 對需要在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。對沒有國家標準又需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，在公布國家標準后，該項行業(yè)標準即行廢止。2、城市房地產權屬檔案管理辦法（建設部令101號）第十條 歸檔的有關房地產權屬的資料，應當是原件；原件已存城市建設檔案館或者經房地產管理部門批準認定的，可以是復印、復制件。復印、復制件應當有經辦人與原件校對、簽章，并注明校對日期及原件的存放處。 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