財(cái)政研究論文-我國政府采購制度現(xiàn)狀分析.doc

財(cái)政研究論文-我國政府采購制度現(xiàn)狀分析摘要政府采購制度作為政府公共支出管理的重要制度，其核心是公開競爭。政府采購制度能夠強(qiáng)化財(cái)政職能、減少腐敗，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。但在政府采購具體運(yùn)作過程中不存在著違規(guī)操作和信息系統(tǒng)不健全等問題，應(yīng)采取強(qiáng)化監(jiān)督及信息化技術(shù)與提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平等措施，進(jìn)一步完善政府采購制度。關(guān)鍵詞政府采購；招標(biāo)；尋租；信息不對稱進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，其迅猛程度超過了既有的水平。為了順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢并與國際經(jīng)濟(jì)接軌，我國于1994年正式采用了政府采購制度，標(biāo)志著我國政府采購正式走上了法制化、制度化、規(guī)范化的道路。這一制度盡管在我國起步較晚，但發(fā)展勢頭很快，在收到成效的同時(shí)也難免存在許多問題。正視問題并采取相應(yīng)的對策，是下一步作好政府采購工作的當(dāng)務(wù)之急。一、政府采購的現(xiàn)狀政府采購制度，也稱公共采購，是指政府部門為滿足其日常政務(wù)活動(dòng)的各種需要，在財(cái)政部門和公眾的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行公開購買。以招標(biāo)方式為主的政府采購制度誕生至今已有200多年的歷史，作為一套完整的制度規(guī)范，其核心是公開、公正和有效競爭。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推行政府采購制度的全面發(fā)展是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制采購活動(dòng)中的腐敗行為，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束力，優(yōu)化資源配制的重大舉措。它不僅是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的途徑，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化宏觀調(diào)控的重要手段。財(cái)政部門和中央各部門在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照我國“進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購制度實(shí)施范圍和規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為”的部署，積極開展政府采購工作并取得了顯著成效，自1998年以來，政府采購的規(guī)模逐年擴(kuò)大。根據(jù)全國36個(gè)省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市和部分中央單位報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%.政府采購的范圍已由貨物采購擴(kuò)大到工程及服務(wù)領(lǐng)域，這表明全國各地都在積極推行政府采購制度，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。二、推行政府采購制度帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益（一）強(qiáng)化財(cái)政職能建立政府采購制度后，實(shí)行財(cái)政直接支付制，使采購機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和資金管理部門三者的內(nèi)存目標(biāo)一致起來：對采購機(jī)關(guān)來說，要優(yōu)中選優(yōu)，獲得價(jià)格質(zhì)量更好的貨物、工程和服務(wù)；對供應(yīng)商來說，要使其適應(yīng)市場要求，提高競爭實(shí)力，更好地為消費(fèi)者服務(wù)；對資金管理部門來說，有利于提高資金分配和使用的透明度，節(jié)約支出。這就克服了過去層層下?lián)苜Y金，環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢、漏洞大的弊端，在一定程度上有效地控制了財(cái)政資金流量的流向，明顯提高了資金使用效益，真正做到“少花錢多辦事”。（二）促進(jìn)廉政建設(shè)政府采購制度的建立不僅可以節(jié)約采購資金，而且在很大程度上遏止了公共采購活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)尋租理論分析，腐敗的產(chǎn)生與利用政府所產(chǎn)生的“尋租”行為密不可分，可以說，行政權(quán)力的腐敗在很大程度上源于“尋租”行為的發(fā)生。而政府采購制度的核心內(nèi)容之一，是通過招投標(biāo)方式進(jìn)行交易。公開、公正、公平是招投標(biāo)方式的基本原則和特征。在政府采購制度規(guī)范下的各項(xiàng)采購活動(dòng)，形成了財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制。而公開競爭機(jī)制的引入則大大降低了其合謀的概率，提高采購活動(dòng)的透明度，鏟除了滋生腐敗的土壤。這從源頭上有效地抑制幕后交易、以權(quán)謀私、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，從而維護(hù)了政府官員廉潔奉公的良好形象。（三）加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政府是市場最大的買家，通過推行政府采購制度，將政府作為單一的消費(fèi)者對待，政府可以利用巨額采購資金的規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮導(dǎo)向作用，落實(shí)政府的政策意圖，宏觀調(diào)控。實(shí)現(xiàn)通過采購規(guī)模及購買結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展；通過強(qiáng)制實(shí)行公開競爭采購方式，調(diào)節(jié)內(nèi)需、穩(wěn)定物價(jià)并可以引導(dǎo)全社會公平競爭環(huán)境的形成。三、政府采購存在問題分析（一）制度不完善造成違規(guī)操作政府采購是一場重大的分配體制改革，涉及到地方、部門、個(gè)人利益的劃分。因此，從始至終都存在著公與私、真與假、善與惡、好與壞的矛盾沖突。受部門、地方和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)人在政府采購過程中，往往為避免失去原有利益而變相侵害其它經(jīng)濟(jì)主體和社會整體利益，產(chǎn)生新的不正之風(fēng)。由于采購制度的不完善，存在招標(biāo)公開范圍有限、招標(biāo)采購對象不明確、招標(biāo)和投標(biāo)程序不規(guī)范等問題，使以行政命令約束的政府采購程序開始后，公眾對監(jiān)督的依據(jù)不清楚。這就在經(jīng)濟(jì)人和公眾之間產(chǎn)生了信息不對稱問題，少數(shù)人容易“暗箱”操作，利用公眾對信息了解不足操縱采購，以滿足個(gè)人或本部門利益。例如：有些地方搞假投標(biāo)、人情標(biāo)或限制范圍，搞地方封鎖和行業(yè)壟斷，使政府采購流于形式，在合法外衣下搞“暗箱”操作；有的政府采購計(jì)劃在編制和執(zhí)行上存在相當(dāng)?shù)碾S意性，導(dǎo)致盲目采購和重復(fù)采購。（二）認(rèn)識上存在誤區(qū)和偏見盡管政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史，但在我國還是新生事物，也是一項(xiàng)改革舉措，了解的人不多，誤解的人卻不少。有人認(rèn)為這是財(cái)政部門想壟斷采購事務(wù)，也有人把政府采購等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代幾十年一貫制的“統(tǒng)分統(tǒng)購”。特別是政府采購主要是面向社會公開招標(biāo)，通過競爭方式采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，必然觸及一些部門、行業(yè)和個(gè)人的既得利益，加之一些行政事業(yè)單位往往設(shè)有物資采購部門，要他們一下子把采購權(quán)讓出來，難度很大。還有一些部門為了保護(hù)自己的利益格局，利用職權(quán)實(shí)行支出領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)和經(jīng)濟(jì)壟斷，反對實(shí)行政府公開采購。這樣，認(rèn)識偏頗和利益驅(qū)動(dòng)，成為推進(jìn)政府采購工作的阻礙。（三）缺少一支符合市場經(jīng)濟(jì)要求的采購隊(duì)伍政府采購工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，由于政策性強(qiáng)、涉及面廣，需要采購人員掌握社會科學(xué)、自然科學(xué)等多方面的知識。商品的采購活動(dòng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、法律方面，也與商品的生產(chǎn)性能等有關(guān)。而我國大部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的大部分采購人員熟悉的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和緊缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的采購方式，對市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場的采購方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能知之甚少。缺少大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部、招投標(biāo)人員、機(jī)關(guān)采購人員成為盡快全面建立政府采購制度的一個(gè)難題。四、完善政府采購制度的對策（一）完善監(jiān)督措施，規(guī)范和制約政府采購行為財(cái)政部門作為政府采購的主管機(jī)關(guān)，應(yīng)增強(qiáng)對所屬部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高政府采購職能部門的自我監(jiān)管能力，并積極配合，支持紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督工作。同時(shí)，各級政府部門還應(yīng)將政府采購工作納入政務(wù)公開的重要內(nèi)容，促進(jìn)政府與公眾之間的信息對稱。建立必要的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保證政府采購的高度透明，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會公眾的公共監(jiān)督意識。促使政府在采購中真正做到“取之于民，用之于民”。另外，整個(gè)采購過程應(yīng)處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商如發(fā)現(xiàn)違反“三公”原則的人和事，應(yīng)立即