財(cái)政研究論文-未來(lái)積極財(cái)政政策的取向.doc

財(cái)政研究論文-未來(lái)積極財(cái)政政策的取向2001年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不景氣，特別是自“9.11”以來(lái)，情況更加變幻莫測(cè)，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出逐步回落的局勢(shì)。這必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的選擇，特別是積極財(cái)政政策的取向，產(chǎn)生影響。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的簡(jiǎn)要分析2001年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然維持了較高的水準(zhǔn)，按照國(guó)家信息中心的資料顯示，1-3季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7.6%.但是，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)明顯受到世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，我國(guó)去年1-4季度的GDP增長(zhǎng)率分別是8.1%、7.8%、7%和6.8%.前高后低的走勢(shì)，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增速不可避免的回落。去年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先得益于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的加速。2000年底，國(guó)庫(kù)有幾千億元的庫(kù)底資金在今年逐步釋放，再加上政府新增發(fā)的1500億元建設(shè)國(guó)債，資金到位較為及時(shí)，在社會(huì)投資中成了主力軍。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，前3季度，國(guó)有單位投資增長(zhǎng)高達(dá)18%左右，比同期集體（10.3%）和個(gè)體（7.9%）的投資增長(zhǎng)高出許多。不過(guò)，民間投資實(shí)際上仍然處于啟而未動(dòng)狀態(tài)。去年的社會(huì)消費(fèi)穩(wěn)中有增，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是有貢獻(xiàn)的。但消費(fèi)增長(zhǎng)也明顯受個(gè)人收入因素的制約，特別是在我國(guó)近年來(lái)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大、城市和農(nóng)村收入增長(zhǎng)不平衡的情況下，影響了社會(huì)消費(fèi)傾向的提高。國(guó)家雖然在近年來(lái)努力調(diào)整收入分配政策，但重點(diǎn)仍然是針對(duì)居住在城鎮(zhèn)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員，農(nóng)民的收入雖然做了一些努力，卻沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)收入差距，也就難以有效提高農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)。這些原因造成了今年消費(fèi)物價(jià)上漲壓力的逐步減弱，在有些月份甚至是負(fù)增長(zhǎng)（如9月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是-0.1%）?？傮w來(lái)看，我國(guó)目前仍然面臨著需求不足的問(wèn)題。1998年以來(lái)積極財(cái)政政策實(shí)施中值得探討的問(wèn)題我國(guó)的積極財(cái)政政策自1998年實(shí)施以來(lái)，取得了有目共睹的成效。就國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家總計(jì)發(fā)行5000億元左右的建設(shè)國(guó)債，形成以固定資產(chǎn)投資為主導(dǎo)的啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升格局。不過(guò)，通過(guò)發(fā)行建設(shè)國(guó)債籌資刺激經(jīng)濟(jì)回升也有一些欠缺之處。首先，我國(guó)國(guó)債投資項(xiàng)目存在著許多“三邊”工程，設(shè)計(jì)不周全、上馬倉(cāng)促，項(xiàng)目效益不甚理想，而且經(jīng)常存在著資金不能及時(shí)到位的情況，在一定程度上影響了在特定期間內(nèi)利用國(guó)債投入啟動(dòng)社會(huì)需求的政策目標(biāo)。其次是，由于固定資產(chǎn)投資相對(duì)來(lái)說(shuō)建設(shè)周期比較長(zhǎng)，從需求管理角度來(lái)看，可能會(huì)存在著形成實(shí)際有效需求的不及時(shí)，難以如期如愿啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題；也可能在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)啟動(dòng)時(shí)大量在建項(xiàng)目資金缺口甚大而使政府宏觀調(diào)控政策左右為難。因此，我們?cè)谶x擇繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的方略時(shí)，不能無(wú)視財(cái)政自身潛在的困境，不能只是強(qiáng)調(diào)通過(guò)擴(kuò)大建設(shè)國(guó)債投入刺激經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)而不顧其固有的操作弱點(diǎn)。較好的選擇應(yīng)該是將改善財(cái)政狀況和實(shí)施積極財(cái)政政策盡可能統(tǒng)一起來(lái)，相得益彰。未來(lái)積極財(cái)政政策的取向在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回落的情況下，我國(guó)的積極財(cái)政政策還需要繼續(xù)實(shí)行，但要針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而逐步完善和改進(jìn)。財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段也不是唯一的，比如減稅也是寬松財(cái)政政策的一種選擇，如能結(jié)合加入WTO，適時(shí)統(tǒng)一并適度降低所得稅稅率，既是稅制建設(shè)的必要之舉，也有利于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！百M(fèi)改稅”同樣也是可以集稅制建設(shè)和刺激經(jīng)濟(jì)為一體的選擇，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不振和稅收收入超常規(guī)增長(zhǎng)之間的不一致性說(shuō)明我國(guó)的稅制和征管體制確實(shí)是大有改進(jìn)的潛力。預(yù)算赤字仍然需要繼續(xù)維持下去，國(guó)債還得發(fā)行，但重點(diǎn)的問(wèn)題是國(guó)債資金的使用需要適當(dāng)調(diào)整。盡管增發(fā)國(guó)債用于固定資產(chǎn)投資能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也可以用于收入調(diào)整和改善社會(huì)消費(fèi)方面來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。積極財(cái)政政策增發(fā)的國(guó)債投向后者時(shí)，存在的缺點(diǎn)是政府在政策實(shí)施完畢以后好像沒(méi)有給政府自身留有什么值得量估的實(shí)際資產(chǎn)，優(yōu)點(diǎn)是可以迅速形成社會(huì)即期消費(fèi)需求，盡管這里面也存在著一個(gè)所謂的消費(fèi)傾向的問(wèn)題。而且，在一定意義上說(shuō)，以固定資產(chǎn)投資為主的積極財(cái)政政策可能在WTO規(guī)則下刺激了為數(shù)不少的國(guó)外需求，因?yàn)槲覀冇性S多項(xiàng)目建設(shè)材料（包括設(shè)備）是需要進(jìn)口的，但投入消費(fèi)方面則可能會(huì)有很大成分是可以由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自行滿(mǎn)足的，盡管我們目前仍然存在著供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。在過(guò)去的三年，積極財(cái)政政策實(shí)際上也逐步向形成或刺激社會(huì)消費(fèi)方面靠攏，比如分幾次提高公務(wù)員和企事業(yè)單位職工工資、加大社會(huì)保障支出力度等等?，F(xiàn)在看來(lái)，這些方面做得可能還不夠。特別是在缺乏可操作性的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，更應(yīng)該考慮做社會(huì)消費(fèi)方面的文章，增加社會(huì)消費(fèi)能力，逐步建立良好的社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。綜合起來(lái)，利用國(guó)債籌資刺激經(jīng)濟(jì)可考慮的操作方式是：（1）逐步實(shí)行隱性債務(wù)的顯性化。一些隱性債務(wù)的償還與深化改革、建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的激勵(lì)和約束機(jī)制密切相關(guān)，如不能及時(shí)有效解決，必然會(huì)拖曳改革的進(jìn)程。比如社會(huì)保障資金方面的負(fù)債，大約在10000-37000億元之間，這方面的負(fù)債不解決，國(guó)有單位的冗員不好消除，改革就難以深入，轉(zhuǎn)制就成了一句空話。（2）在WTO規(guī)則生效的時(shí)限內(nèi)和生效以后規(guī)則的限度內(nèi)，盡可能選擇可行的方式來(lái)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，有效解決農(nóng)村消費(fèi)不足的問(wèn)題。與此同時(shí)，進(jìn)一步疏通城鄉(xiāng)聯(lián)系，消除農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的種種障礙。（3）以直接投入和貼息政策等等手段加大支持高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的力度，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供技術(shù)平臺(tái)。（4）在目前國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的情況下，可以考慮適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)債籌資對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)貸力度，讓地方政府按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況安排建設(shè)項(xiàng)目。條件具備的地方也可以考慮允許發(fā)行地方債券的辦法解決，這可以進(jìn)一步加強(qiáng)地方的財(cái)政責(zé)任感。（5）在轉(zhuǎn)換政府職能、精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人口的同時(shí)，繼續(xù)提高國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位的工資，以建立一支少而精的干部隊(duì)伍，也有利于刺激社會(huì)消費(fèi)。（6）以各種可操作的形式注重啟動(dòng)民間投資（如對(duì)中小企業(yè)實(shí)行政府傾斜性資金援助），促進(jìn)社會(huì)投資的長(zhǎng)足增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的回升，也有利于減輕政府在這方面的壓力。隨著政府債務(wù)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)和保持政府的債信也是值得考慮的問(wèn)題，因?yàn)檫@牽涉到政府債務(wù)發(fā)行成本和債務(wù)的期限選擇，也牽涉政府財(cái)政的未來(lái)負(fù)擔(dān)，必須強(qiáng)化政府債務(wù)管理，合理化政府債務(wù)