財政研究論文-淺析公共財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點和主要方向.doc

財政研究論文-淺析公共財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點和主要方向摘要：支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展是公共財政的本質(zhì)要求，也是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。但新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務，國家財政所能提供的支農(nóng)資金的有限性與社會主義新農(nóng)村建設(shè)對資金的巨大需求之間存在著較大矛盾，這就要求在財政支農(nóng)資金的安排和使用上，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，盡可能多地為農(nóng)村居民提供生產(chǎn)生活所需的公共產(chǎn)品與公共服務，更好地發(fā)揮財政支農(nóng)資金的公共職能。關(guān)鍵詞：公共財政；新農(nóng)村建設(shè)；重點；主要方向目前，中國正處于妥善解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略機遇期，我們要充分發(fā)揮財政支農(nóng)職能，加快城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，相對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需的巨額資金來說，國家財政所能提供的資金還是十分有限的。這就要求在財政支農(nóng)資金的安排和使用上，必須堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，既要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，又要分清輕重緩急，突出重點，特別是要以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民增收為中心，充分體現(xiàn)財政支農(nóng)資金的公共職能，盡可能多地為農(nóng)村居民提供生產(chǎn)生活所需的公共產(chǎn)品與公共服務。一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務，也是財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。1.大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展加大財政投入，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項緊迫任務。針對中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題，2008年的中央“一號文件”強調(diào)要突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確了財政支持的重點。即重點支持農(nóng)村重大水利骨干工程建設(shè)，支持農(nóng)田水利、防病改水工程，不斷提高農(nóng)業(yè)防御自然災害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，財政支農(nóng)資金要大力支持耕地質(zhì)量建設(shè)、防洪體系建設(shè)、動植物疫病控防體系建設(shè)、災害性氣象預警系統(tǒng)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)災害保障機制的建立健全，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。同時，繼續(xù)堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.加強農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進改水改廁及建沼工程，改善農(nóng)民生活條件農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的公共性，所以必須加強財政對農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，不斷改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)村的人居環(huán)境。一是要大力發(fā)展農(nóng)村公共交通。要加大中央和地方財政性資金、國債資金的投入力度，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村公共交通服務，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化改造，推動城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。二是增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入，解決農(nóng)民飲水安全問題。2008年1月24日，水利部部長表示，中央財政將繼續(xù)投資64億元，解決3205萬農(nóng)村人口的飲水安全問題1。三是增加農(nóng)村沼氣池建設(shè)投入，組織實施大中型沼氣工程，通過沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。同時，支持有條件的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展太陽能、風能等，盡快解決農(nóng)村生活燃料問題。3.加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，繁榮農(nóng)村公共文化“鄉(xiāng)風文明”是社會主義新農(nóng)村在精神文明建設(shè)方面的要求和體現(xiàn)，而加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)離不開必要的公共文化設(shè)施建設(shè)。針對廣大農(nóng)村文化設(shè)施落后、文化生活貧乏的實際問題，公共財政要充分發(fā)揮其公共職能，增加對農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的投入，確實落實關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見，大力加強縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心及村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，深入實施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，著力解決“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”的問題。通過加強財政對農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的支持，為豐富農(nóng)村文化生活、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。4.加強農(nóng)村村容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理生態(tài)良好是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。目前，中國農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)象也較嚴重，極大地影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。針對當前農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境方面存在的問題，借鑒國際先進經(jīng)驗，中國要加大財政投入，進一步加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過程中的環(huán)境保護。一是加強農(nóng)村村容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，徹底改變廣大農(nóng)村的臟、亂、差局面，使新農(nóng)村變成“道路硬化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的美好家園。二是盡快完善農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，切實增加投入，依法治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。三是繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)，大力支持農(nóng)村“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程，建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機制。二、加強農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平，初步解決農(nóng)民的后顧之憂農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，借鑒國際經(jīng)驗，從中國實際出發(fā)，財政支持農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展主要集中在農(nóng)村義務教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會救助和社會保障以及農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面。1.加大對農(nóng)村義務教育的投入，提高農(nóng)村義務教育水平增加農(nóng)民收入是當前中國三農(nóng)問題的核心，而要增加農(nóng)民收入，最根本的是要提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。因此，必須加大公共財政的投入力度，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障機制，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。2006年國家對西部農(nóng)村地區(qū)全面推進了“兩免一補”政策，2007年在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村普遍實行了這一政策，為此，2006年到2010年，中央財政和地方財政用于這項改革的新增經(jīng)費將達2182億元。今后，要進一步加大財政支持力度，提高農(nóng)村義務教育水平。不僅繼續(xù)對全部農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，還要提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大補助覆蓋面。同時，通過加強對農(nóng)村薄弱學校的改造、實施中西部農(nóng)村和邊疆地區(qū)骨干教師遠程培訓計劃，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教等措施，不斷提高農(nóng)村中小學教師素質(zhì)和農(nóng)村義務教育水平。2.加大對農(nóng)村基本醫(yī)療經(jīng)費的投入，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平為解決廣大農(nóng)民“看不起病”的問題，近幾年全國開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點活動。截至2007年底，全國已有2448個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，7.3億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療2。但目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍還有限，保障水平也較低，遠遠不能滿足廣大農(nóng)民的迫切要求。針對中國實際，公共財政必須加大對農(nóng)村基本醫(yī)療經(jīng)費的投入，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力。一是積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，提高覆蓋面。2008年各級衛(wèi)生、財政部門要加大對尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療地區(qū)的指導和支持力度，特別是要確保老、少、邊、窮縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度順利啟動，實現(xiàn)2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面覆蓋，2010年實現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)村居民的目標。二是提高國家財政補助標準，完善補償機制，擴大農(nóng)民受益面。從2008年開始，各級財政對參合農(nóng)民的補助標準提高到每人每年80元3。三是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。四是加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。五是加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度，優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預防接種范圍的政策。3.建