財政研究論文-論我國政府綠色采購制度的構建.doc

財政研究論文-論我國政府綠色采購制度的構建摘要：隨著國際上循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展模式的不斷發(fā)展和演進，政府采購日益重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購在當前環(huán)境問題日益嚴重和政府采購規(guī)模不斷擴大的形勢下，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文就政府綠色采購的必要性作簡要分析研究，并在此基礎上提出關于構建我國政府綠色采購制度的幾點建議。關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；政府采購；環(huán)境保護隨著各國政治經(jīng)濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關注和重視。在政府采購快速發(fā)展過程中，有一個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購就是指政府在依法采購規(guī)定的產(chǎn)品時，高度重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，將環(huán)境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優(yōu)先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務，確保采購到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動社會與人類的可持續(xù)及和諧發(fā)展。由于環(huán)境問題所具有的社會共同特征，決定了其必將成為人類購買活動所涉及與影響的一個重要領域，合理利用政府采購行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會形成。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會明確提出“有關國家和地方政府應推動政府采購政策改革，積極開發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務”。2004年，在日本舉行的第一次世界性國際綠色采購會議簽署了Sendai綠色采購宣言，強調(diào)了利用采購的影響力為低污染產(chǎn)品和供應商創(chuàng)建市場的重要性，鼓勵各國政府機構積極實施綠色采購計劃，提出要建設國際綠色采購網(wǎng)絡，以便加強國際交流。目前已有50多個國家在積極推行政府綠色采購，聯(lián)合國、世界銀行等一些國際組織也相繼成立了綠色采購聯(lián)合會，一些著名的非政府組織和國際大公司也自愿實施綠色采購活動。政府綠色采購在當前全球環(huán)境問題日益突出和政府采購規(guī)模不斷擴大的形勢下，已開始成為世界性趨勢。1.政府綠色采購的必要性分析政府采購目標是政府采購制度的重要內(nèi)容，可分為財政性目標、政治性目標、市場性目標和政策性目標。其中政策性目標主要包括保護民族產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、保護環(huán)境、穩(wěn)定物價、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國行政會議指出，政府采購是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟危機等一系列社會問題的重要方法。政府綠色采購在深刻詮釋了政府采購社會政策性目標的同時，也充分體現(xiàn)了政府采購經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的“三位一體”。1.1政府綠色采購可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟經(jīng)濟效益現(xiàn)階段各國政府采購規(guī)模不斷增長，對社會經(jīng)濟領域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計，歐盟各國政府每年采購額約1萬億歐元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；日本中央政府每年采購額已達到14萬億日元。我國自實施政府采購法以來，平均每年以近500億的采購規(guī)模遞增。政府采購制度作為國家管理直接支出的基本手段和公共財政體系的重要內(nèi)容，其采購產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標，可以有效地反映出公共財政政策的變化趨勢，影響整個社會經(jīng)濟生活領域，從而在宏觀上達到調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的目的。政府綠色采購的內(nèi)涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領域。政府招標文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達到最低環(huán)保和節(jié)能標準，而對某些產(chǎn)品的標準規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟技術政策，認為需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項目，在政府采購招標方案中會傾向多考慮它們的產(chǎn)品，這樣既可注入財力，又可在社會上產(chǎn)生示范效應，鼓勵、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展，而且通過制定適應政府需求的彈性采購計劃，可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構?？梢?，政府綠色采購具有明顯的政策導向性和宏觀調(diào)控的作用，其采購行為既會影響消費者乃至全社會的消費取向，也會影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準則納入其采購模式，增加綠色產(chǎn)品的購買力度，必然會對市場中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響，這也正是許多國家將政府綠色采購作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展重要手段的原因。1.2政府綠色采購可以積極發(fā)揮環(huán)境保護的導向作用環(huán)境效益環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展已成為當今世界發(fā)展的趨勢和要求，世界各國也都非常重視環(huán)境問題，制定了大量的法律法規(guī)，以期保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，其中就包括政府采購領域。政府采購一項重要的政策性目標就是保護環(huán)境，政府可以利用采購的規(guī)模優(yōu)勢和采購結(jié)構的調(diào)整，充分發(fā)揮綠色消費的導向作用，落實政府保護環(huán)境的政策意圖，積極引導改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，合理配置、利用環(huán)境資源，維護生態(tài)平衡。首先，政府綠色采購可以積極影響供應商，供應商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，肯定會采取積極措施增強其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)的綠色管理和技術創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對環(huán)境和人體的負面影響。其次，政府綠色采購因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，有效地促進綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術的發(fā)展，進而形成國民經(jīng)濟的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次，政府綠色采購對普通消費者有著強烈的示范作用，可以引導人們改變不合理的消費行為和習慣，倡導合理的消費模式和適度的消費規(guī)模，減少因不合理消費對環(huán)境造成的壓力，進而有效地促進綠色消費市場的形成。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品。盡管這些國家的公眾綠色消費行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購在其中無疑發(fā)揮了重要的表率和引領作用。最后，政府綠色采購可以積極推廣應用現(xiàn)代化政府采購程序，如運用電子技術，包括電子郵件、電子信息交換等，發(fā)布采購信息并在網(wǎng)上完成部分或整個采購過程。這樣不但解決了傳統(tǒng)采購方式中難以克服的時間和空間問題，使得采購活動更加靈活、高效，更為重要的是大幅度降低了采購成本，盡量減少了資源浪費。1.3政府綠色采購可以充分體現(xiàn)社會公共利益社會效益政府采購具有非盈利性，不以盈利為目的，而是通過政府采購行為以實現(xiàn)其政府職能或為了公共利益的需要提供某種使用或服務。同時，社會公共利益原則是政府采購合同訂立和履行的特殊原則之一，政府采購活動必須服從國家的根本利益和社會公共利益，體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展政策，保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡就是其重要體現(xiàn)。首先，采購人應當在發(fā)布某些產(chǎn)品的招標信息時，明確提出自己對環(huán)境保護的目標要求。其次，采購人應對供應商的業(yè)績、信譽、技術等多方面情況進行資格審查，選擇滿足其確定條件的供應商參加政府采購活動，審查的一項重要內(nèi)容就是供應商的活動必須有利于環(huán)境保護，不能造成環(huán)境的破壞和資源的不必要浪費。再次，決標評審委員會有權按照招標文件的要求，把破壞環(huán)境資源、不利于環(huán)境資源保護的供應商淘汰出局，有權在同等條件下，優(yōu)先選擇有利于環(huán)境資源保護、履行社會責任和尊重社會政策的企業(yè)作為中標人。最后，采購人有權在與中標企業(yè)簽訂的采購合同中，要求中標企業(yè)承擔保護環(huán)境資源的社會責任，并且當客觀條件發(fā)生變化，采購合同有違社會公共利益時，政府采購雙方當事人應當變更、中止或者終止政府采購合同，有過錯的一方應當承擔相應法律責任。此外，環(huán)境保護還是保護民族工業(yè)冠冕堂皇的理由之一。目前世界上許多國家尤其是一些發(fā)達國家，都以保護本國環(huán)境資源為由，積極設置綠色采購非關稅壁壘，禁止或限制外國供應商進入本國政府采購市場。為了更好地體現(xiàn)政府采購的公平性、公正性和規(guī)范性，1994年達成的WTO政府采購協(xié)議（GPA）明確界定了一個關于政府采購法律、規(guī)則、程序和措施方面的權利與義務多邊框架，希望締約方能夠?qū)崿F(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易再造的環(huán)境，同時希望隨著政府采購競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經(jīng)濟性和高效率。2.構建我國政府綠色采購制度我國政府采購法第9條規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境等。2002年頒布的中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法第16條規(guī)定，各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。以上兩條是我國政府綠色采購最直接