學(xué)科教育論文-我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策體系框架初探 .doc

學(xué)科教育論文-我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策體系框架初探摘要：本文首先介紹了我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育管理政策現(xiàn)狀，分析了建立遠(yuǎn)程高等教育政策體系的必要性，并依據(jù)相關(guān)法律、教育理論及可借方法，提出了遠(yuǎn)程高等教育管理結(jié)構(gòu)及金字塔形政策體系的框架。關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程高等教育：政策體系“教育部支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，是國(guó)家推動(dòng)高等教育改革和發(fā)展的重大舉措?！?，1現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育(本文主要討論遠(yuǎn)程高等教育)已經(jīng)試點(diǎn)近5年，教育部先后出臺(tái)了關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)(教高廳200010號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“10號(hào)文”)、教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)(教高20028號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“8號(hào)文”)、關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)(教高廳20021號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1號(hào)文”)、教育部、衛(wèi)生部關(guān)于舉辦高等醫(yī)學(xué)教育的若干意見(jiàn)(教高200210號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“若干意見(jiàn)”)等文件，明確了發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意義和目的，初步明確了試點(diǎn)院校的責(zé)、權(quán)、利，對(duì)于試點(diǎn)院校的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)，同時(shí)針對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題也進(jìn)行了規(guī)范。這些政策的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展起到了積極的作用。然而就遠(yuǎn)程教育這樣一個(gè)具有創(chuàng)新性質(zhì)、政策性強(qiáng)、涉及面廣、發(fā)展?jié)摿薮蟮氖聵I(yè)，無(wú)論是管理者還是實(shí)踐者都需要一個(gè)系統(tǒng)的、相對(duì)穩(wěn)定的、一致性、操作性強(qiáng)的政策體系，來(lái)全面指導(dǎo)和規(guī)范遠(yuǎn)程教育組織者的行為。一部分熱心遠(yuǎn)程教育事業(yè)的政協(xié)代表，已經(jīng)從立法的角度表示出對(duì)于遠(yuǎn)程教育宏觀管理政策體系的希望。其實(shí)，在“10號(hào)文”中對(duì)此也有清晰的表述“教育部將不斷總結(jié)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況調(diào)整有關(guān)的管理方法和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成規(guī)范、合理的管理制度?！?所以，適時(shí)建立一個(gè)遠(yuǎn)程教育的政策體系是十分必要的。一、建立遠(yuǎn)程教育政策體系的法律基礎(chǔ)及理論1相關(guān)法律基礎(chǔ)與教育有關(guān)的法律主要有中華人民共和國(guó)憲法(以下簡(jiǎn)稱憲法、中華人民共和國(guó)教育法(以下簡(jiǎn)稱教育法、中華人民共和國(guó)高等教育法(以下簡(jiǎn)稱高等教育法)。在憲法中關(guān)于教育的表述之一為“第四十六條中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！苯逃ㄖ邢鄳?yīng)的表述為“第九條中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！?它們的主體思想均體現(xiàn)為：人人都有接受教育的權(quán)利，在教育面前人人平等。這與大教育家孔子的“有教無(wú)類”及現(xiàn)代教育中的開(kāi)放性思想是完全一致的。因此，制定遠(yuǎn)程教育政策體系時(shí)，首先必須與憲法、教育法的基本思想保持一致?！?0號(hào)文”中“網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院可以通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的考試來(lái)錄取學(xué)生，也可以自行組織考試錄取學(xué)生，招生形式和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)學(xué)校自行規(guī)定。招生計(jì)劃由試點(diǎn)學(xué)校根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的辦學(xué)能力自行制定”這一段文字，其含義可以理解為：只要辦學(xué)能力允許，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院應(yīng)該最大程度地滿足社會(huì)學(xué)習(xí)的需求。因此，“10號(hào)文”在教育的開(kāi)放性思想方面，與憲法、教育法保持了一致。但是令人困惑的是在“若干意見(jiàn)”中又對(duì)參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者身份進(jìn)行了限制。如“各類高等學(xué)校遠(yuǎn)程教育舉辦的相關(guān)醫(yī)學(xué)類專業(yè)、藥學(xué)類專業(yè)的學(xué)歷教育，只能招收已取得衛(wèi)生類執(zhí)業(yè)資格的人員，停止招收非在職人員?！?曾經(jīng)有一位從事旅游行業(yè)的工作人員，希望系統(tǒng)地學(xué)習(xí)護(hù)理知識(shí)，以便在工作中更好地為旅游者服務(wù)。可是由于“若干意見(jiàn)”中職業(yè)身份的限制，致使她無(wú)法入學(xué)，對(duì)此她提出了強(qiáng)烈的異議：“我并不想成為一名執(zhí)業(yè)護(hù)士，只希望學(xué)習(xí)高級(jí)護(hù)理知識(shí)，為什么我不能參加學(xué)習(xí)呢?”其實(shí)，“若干意見(jiàn)”旨在加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量，無(wú)可厚非。但“若干意見(jiàn)”中將執(zhí)業(yè)資格作為能否參加學(xué)習(xí)的必要條件，就使一部分行業(yè)外且需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的人無(wú)法實(shí)現(xiàn)愿望?！叭舾梢庖?jiàn)”中的這一點(diǎn)實(shí)際上與教育法中“不分職業(yè)，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”的條款有所矛盾，這恐怕是“若干意見(jiàn)”有所疏漏的地方?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作目前主要指遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育，而高等學(xué)歷教育所依據(jù)的直接的法律是高等教育法。高等教育法中的“第十五條國(guó)家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施高等教育”4這一表述已經(jīng)從國(guó)家立法的高度確定了遠(yuǎn)程高等教育的地位。這里所討論的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策體系可以是這一法律條款的實(shí)施細(xì)則。高等教育法中規(guī)定“第十九條高級(jí)中等教育畢業(yè)或者具有同等學(xué)歷的，經(jīng)考試合格，由實(shí)施相應(yīng)學(xué)歷教育的高等學(xué)校錄取，取得?？粕蛘弑究粕雽W(xué)資格?！?，“10號(hào)文”中的提法與此相一致。然而，在試點(diǎn)過(guò)程中個(gè)別學(xué)院卻出現(xiàn)了不顧學(xué)生的實(shí)際水平免試入學(xué)，或者非國(guó)民教育系列文憑等同國(guó)民教育系列文憑的現(xiàn)象；高等教育法中規(guī)定“第三十二條高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”4，而個(gè)別試點(diǎn)學(xué)院不顧自身教學(xué)資源、教學(xué)管理能力，盲目擴(kuò)大招生。之所以出現(xiàn)以上這些情況，原因之一在于個(gè)別院校法律意識(shí)淡薄。因此，在制定現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策體系時(shí)，首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律依據(jù)，與相關(guān)法律保持一致，從遵守國(guó)家法律的高度來(lái)規(guī)范試點(diǎn)院校的工作；其次應(yīng)強(qiáng)化組織、實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的單位和工作人員的法律意識(shí)；其三，對(duì)于違反政策甚至是違反法律的行為，在政策體系中應(yīng)明確具體的處罰措施。2教育管理理論現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育其本質(zhì)仍為教育，教育的基本理論對(duì)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育仍具有指導(dǎo)意義。因此，制定現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策應(yīng)借鑒一些教育管理理論，如高等教育發(fā)展的階段化理論等。馬丁特羅教授的精英、大眾和普及三階段的高等教育發(fā)展理論，被許多國(guó)家作為制定高等教育發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要的理論依據(jù)。馬丁特羅不僅從量上區(qū)別了高等教育發(fā)展的不同階段，而且還通過(guò)比較及分析不同發(fā)展階段的制度與機(jī)構(gòu)類型，揭示出高等教育在功能、課程、教學(xué)形式、師生關(guān)系、機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理形式等方面的變化情況。(見(jiàn)表1)我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率2002年已經(jīng)達(dá)到了15，正處在由精英階段向大眾化階段轉(zhuǎn)變的時(shí)期。馬丁特羅的比較對(duì)于我們制定遠(yuǎn)程高等教育的政策體系在以下幾個(gè)方面具有啟示。第一，在高等教育觀方面，學(xué)習(xí)者更加注重自己的權(quán)利。在制定政策時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)者權(quán)益的保護(hù)有所重視和體現(xiàn)，如對(duì)于學(xué)習(xí)者投訴的處理等。第二，制定標(biāo)準(zhǔn)切忌單一，應(yīng)具備多樣化和綜合性。如哪些人可以招收，哪種類型可以開(kāi)辦，運(yùn)用哪些指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院應(yīng)該由專業(yè)管理人員進(jìn)行管理。2002年遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)情況統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)教育從業(yè)人員只有約13對(duì)遠(yuǎn)程教育有所了解，大部分管理者沒(méi)有得到遠(yuǎn)程教育基本知識(shí)方面的培訓(xùn)，管理者缺少遠(yuǎn)程教育的專業(yè)特質(zhì)。解決專業(yè)管理人員缺少可以用兩種方法：加快遠(yuǎn)程教育專業(yè)人才培養(yǎng)；對(duì)現(xiàn)有從事遠(yuǎn)程教育的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，推行持證上崗。3遠(yuǎn)程教育宏觀管理理論遠(yuǎn)程教育管理理論是研究遠(yuǎn)程教育管理過(guò)程及其規(guī)律的理論。我國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)者丁興富按照遠(yuǎn)程教育管理對(duì)象將其分為遠(yuǎn)程教育管理的宏觀理論和微觀理論。“宏觀理論將整個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)作為研究對(duì)象，主要研究國(guó)家各級(jí)政府及其教育行政部門應(yīng)用立法、行政、財(cái)政等手段，對(duì)各級(jí)各類遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和控制，使有限的遠(yuǎn)程教育資源得到合理的配置，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育管理目標(biāo)的最優(yōu)化?！?遠(yuǎn)程教育管理的宏觀理論對(duì)于制訂遠(yuǎn)程教育的政策體系具有直接的指導(dǎo)意義。遠(yuǎn)程教育的宏觀管理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：立法、管理體制、財(cái)政。世界各國(guó)日益重視遠(yuǎn)程教育工作，部分國(guó)家通過(guò)立法來(lái)規(guī)范和發(fā)展遠(yuǎn)程教育。開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的國(guó)家如英國(guó)、日本、泰國(guó)等均頒布了設(shè)立開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的國(guó)家法令。我國(guó)雖然在高等教育法中“第十五條國(guó)家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施高等教育”，從國(guó)家立法的高度確定了遠(yuǎn)程高等教育的地位，但實(shí)際工作中卻一直是依據(jù)