2010年自考醫(yī)學類工程心理學復習筆記(第6章).doc

簡答題一.中國古代政策思想的內(nèi)容是:“世異則事異，事異則備變”的政策思想。如管仲提出的“俗之所欲,因而與之;俗之所否，因而去之”；商鞅提出的“因世而為之治，度俗而為之法”。以民為本，政在得民的政策思想。如孟軻提出的“民貴君輕”、“政在得民”；荀況提出的君如舟而民如水，“水則載舟，水則覆舟”；“惠民”“養(yǎng)民”“富民”的政策傳統(tǒng)。重農(nóng)抑商的政策主張?！安换脊讯疾痪钡恼邇A向。無為而治的政策構(gòu)想。二. 中國古代之所以有如此發(fā)達的政策研究,主要原因有兩個: 我國古代一個又一個王朝賡續(xù)相傳,但在政權(quán)更迭中宗教不能為一個政權(quán)的合法的獲得與喪失提供充分解釋，而孔孟之道作為主流意識形態(tài)又強烈地主張從為政得失上去解釋政治合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行,甚至在機構(gòu)和制度上為政策建建議、政策選擇、政策評估、政策咨詢做了一定的安排。我國古代早在先秦時期就形成“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時期文形成科舉制度。一代又-代讀書 人懷著修身、齊家、治國、平天下的熱切期望，踏上讀書做官的 人生歷程。知識分子既然以讀書為做宮的準備階段，所以很自然 地就會關(guān)注政府的運作,熱衷于議政;另外朝廷在讀書人做官的 入口處還注重考核他們的對策和施政能力。這種制度安排成為中 國古代的讀書人熱心于觀察和分析政府政策制強太動力。三.古代政策研究沒有形成獨立的學科的原因? 由于古代國家在政治體制上尚非依據(jù)主權(quán)在民的理念設計而成,國家權(quán)力的公共性和政府政策的公共性都還沒顯露出來,參與決策的人很少且決策過程純屬黑箱運作,因此人們有關(guān)政府政策的知識、思想和觀點大多是對政策結(jié)果所做的觀察和分析,而不是對政策過程所做的觀察和分析。眾所周知,只有當研究者能夠?qū)φ哌^程進行直接地或比較直接地觀察和分析的情況下,才有可能產(chǎn)生公共政策學。另外,古代有關(guān)政府政策的知識、 思想和觀點,通常是個人直觀體驗的產(chǎn)物,而且對政策的解釋往往是從權(quán)威(如統(tǒng)治者的直統(tǒng)性或政治合法性)、倫理(如仁善、正義) 和哲學的原則出發(fā)盹。按照科學的程序和在法,從經(jīng)驗和定量方面研究政策,在那時還不可能。四.亞當.斯密是英國古典經(jīng)濟學派創(chuàng)始人,貢獻要點: 他譴責一切封建美 系;既和重商主立進行了嚴峻的批判,又克服了重農(nóng)苦派認為只有 農(nóng)業(yè)才創(chuàng)造財富的偏見;為圖證明剛剛誕生的資本主義生產(chǎn)關(guān)系 J的合理性;證明只有,分工進一步發(fā)市展才能增1進整個社會的福利;反 對一切阻礙經(jīng)濟自由的政策和學說,并提出、了一整套理論和經(jīng)濟 政策。他的主張和建議對當at英國的經(jīng)濟政策產(chǎn)生了很大影響。 他有關(guān)政府與市場關(guān)系的理論對整個自由資本主兌時期國家的 經(jīng)濟-政策和社會政策提供了一種基本的政策理念,界定了政策的 范圍和方向。經(jīng)濟自由是亞當斯密的基本觀念。他認為充分的 經(jīng)濟活動的自由是國民財富不眠增長的條件。在他看來,擔國家 從最抵水平、的野蠻狀斗態(tài)弓l到最高水平的富裕,除了和平、低稅和一 定程度的正義之外,不需要別的東西。其他一如東西,都會在具體 事件的自然發(fā)展中產(chǎn)生的。亞當斯密反對國家對經(jīng)濟串動的干 預,主張國家實行自由放任的經(jīng)濟政策,讓市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟,政府只 需扮演守夜人的角色。他認為市場是一只看不見的手,它具 有足夠的力量來調(diào)節(jié)社會生產(chǎn):;調(diào)節(jié)生嚴規(guī)摸,使經(jīng)濟活動沿著正 常的軌道發(fā)展。在研究方法上,亞當斯密以經(jīng)濟人的利己,心這 一假設作為辛論的基礎(chǔ)。他認為人的本性就是個人利己主義:在 經(jīng)濟活動中經(jīng)濟人受利己主義的支配,個人追求的總是士人的利 益,但其結(jié)果,卻產(chǎn)生了二相互的和共同的利益。-經(jīng)濟人假設即以盡 可能少的投入獲盡哥能大的收益l是亞當斯密構(gòu)建其政治!經(jīng)濟學 體系的基本分析方法。這一分析方法在第二次世界大戰(zhàn)前后的年 代里被一些學者發(fā)展成為理性選擇理論和公共選擇理論,后二者 對現(xiàn)伐的政策分析產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。五. 克勞塞維茨(Karl yon Clausewitz, 1780一1831)是德國軍事理輪 家,1818-1830,芽閣任柏林普通軍校校長期朗研究了從1566年到 1815年爆發(fā)的130次戰(zhàn)役和戰(zhàn)爭,結(jié)合自己在拿,破侖戰(zhàn)爭期間的 實際戰(zhàn)斗經(jīng)驗,寫出了著名的軍事理論著作戰(zhàn)爭論H三卷) ,用辯 證的方式對戰(zhàn)爭的本質(zhì)、形式和方法提出了獨到的見解。他對政策研究的責獻主婆是:C1V他提出J系電統(tǒng)的腳略決策思想、J認均應當把 戰(zhàn)爭或1戰(zhàn)爭中的各分戰(zhàn)角看成千條完全由相互嘀接回盧榮列戰(zhàn)斗 所組喊的旗鏈,并把每個戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個環(huán)節(jié)。 他認為要取得相對的優(yōu)勢,即在決定性地點上巧妙地集沖優(yōu)勢兵 力,就往往必須很準確1地選e定毒定性地點講使自己的軍隊一開始 就有正確的方向,就必須有1決心為了主要的東西而不惜犧牲次要 4的東西。這樣,克勞塞維茨班主確地設定?戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間 的關(guān)系,費政策研究中政1策鏈孔、,1政策群、,概念的形成羹定了墓 礎(chǔ):他將戰(zhàn)略要素v區(qū)分為精神要素工物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計 要素d在對精神要素的分析中:他將軍隊的武德、統(tǒng)帥E的才能、政 府的智慧和民族精神看做最主要制因素可精神要素與其他要素一 起決定戰(zhàn)爭的勝負。;因素分析(不是簡單的現(xiàn)蒙羅列)是政策努析 的基礎(chǔ)古克勞塞維喪所做的戰(zhàn)略要素分析方政策研究中的因素分 析提供部一個真范:他強調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化,從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢和外部環(huán)境的變化而予以 修正和完善提供了很好的思路。六.卡爾馬克思(Karl Marx, 18囚一1883)與;恩格斯( Fried出h Engels, 1820- 1895 )同為尊克思主義的創(chuàng)始人。馬克思和恩格斯對政策研究做出了偉大貢獻:馬克思主義的全部理論為世界各國無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略與策略提供了理論指 導,規(guī)定了根本的政策目標和實現(xiàn)目標的重要途徑；為社會主義國家各個發(fā)展階段的元政策(總政策、總方針、總路線、總綱領(lǐng))和各 項基本政策,甚至為各個領(lǐng)域的部門政策,提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍與指向。馬克思主義的辯證唯物主義的認識論為政策研究從注重政策結(jié)果到在重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了 方向，而且政策研究遵循這樣的認識路線能夠正確地勾畫出政策 過程及其各個主要階段的一般特點,馬克思主義的歷史唯物論 為我們深入地研究各種社會現(xiàn)象、探索社會發(fā)展的固有規(guī)律提供了科學的方法論。運用這一方法論進行政策研究,能夠更準確地 把握政策的本質(zhì),更有可能認識政策系統(tǒng)與政策環(huán)境之間、政策過 程的諸環(huán)節(jié)之間、政策過程的各個階段寫其影響因素之間存在的 因果關(guān)系或某種相關(guān)性，以及表層的因果關(guān)系或相關(guān)性背后的更 深層次的影響因素的作用。七.馬克斯韋伯( MaxW eber, 1864-1920)是德國著名的社會學 家,主要著作有宗教-桂會學論集H曲新教倫f理導資本主$(精 神、中國宗教一一儒家與道家Y、印度V宗教一一印度教與佛教、 古代猶太教;旗篇可伊斯蘭輩輩組成的系列研究)二經(jīng)濟與社會、 科學itO文集等。韋伯對政策研究的i貢獻主要是:他強烈地主 張對社會、政治現(xiàn)象進行文化解釋,甚至將社會科學稱做文化科 學。他認為價值關(guān)聯(lián)決定于社會科學與自然科學的分野。價值關(guān) 聯(lián)氈就是價值判斷。價值給人們的意志和行動指引方向。社會科 學關(guān)于價值的考慮有兩重性一方面,人的生活世界是一個價值豐 富的世界;另一方面,這個世界對于每一個人之所以有價值,是因 為人對這個世界取一種價值態(tài)度.抱看一定價值觀念的人與一定的實在發(fā)生聯(lián)系,對予社會科學工作者來說,這就是價值關(guān)聯(lián)。價值關(guān)聯(lián)可以一般地,解釋社會科學選擇研究對象的根據(jù)。社會科學 的基本任務是對實在進行經(jīng)驗的因果分析,揭示事物固有的和可能的聯(lián)系.韋伯認為,在價值關(guān)聯(lián)和因果分析之間尚有一個中間 步驟,這千步驟就是價值分析。價值分析憑借解釋,使研究對象中可能的精神內(nèi)容成為人們的情感、愿望或應然的意識的表 現(xiàn)形式,實際上是抽出對有關(guān)研究對象的許多可能的理解中的一種,使之定向化。價值分析從根本上來說只是價值關(guān)聯(lián)的具體化, 它揭示了實在的文化意義。價值分析是經(jīng)驗分析必不可少的前提韋伯理論中的文化解釋、價值關(guān)聯(lián)和價值分析對公共政策學 前后行為主義時期研究中倡導的價值分析或倫理考量,具有顯著 的影響。韋伯認為,人的行茹或社會行動包含兩個基本因素:動 機和目標。人們總是依照一定的目標來選擇適當?shù)氖侄?目標意 擴識越明確就越是趨向于選擇適當?shù)氖侄?。他認為,目標合乎理性的 行動是一種理想類型,它雖然不是一種普遍的經(jīng)驗何動,卻是種 重要的行動范伊!t 為人們提供了理解行動意義的可能手段。而在 現(xiàn)寒生j宙中,人的行功是不盡企乎理性的,常有相當多的非理性因 素。目標合乎理性的行動這一理想類型的作用,就在于通過它與 人的實際行動的比照中使后者的非理性因素得以凸顯。由于各種 情感L欲望絕非理性因素摻雜程度不同,實際行動合乎理想類型的 程度也就各有差別。韋伯的這一理論對?公共政策學中的政策評 估具有指導意義。他提出了官僚制理想模型T并通過對官僚制 組織結(jié)構(gòu)的設計而探討,了合乎理性的、科學的決策模型。按照這 個決策模型,理想的決策系統(tǒng)就是由極少數(shù)人組成的最高層次的 決策控制戶由于級行政人員負責執(zhí)行,政策制定與政策執(zhí)行是一個 自上而下單向的命令傳遞關(guān)系&政策執(zhí)行者的方案選擇d要體現(xiàn)對 政策制定者的服t從和遵行J而政1策行為的宗旨或目標都血政策制 定者在法規(guī)或命令中事先確定。如圖1 - 1所示。韋伯在社會 科學方法論上的建樹,主要就是提出了理想類型和主張價值無涉。八、公共政策學形成的主要條件：1.系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生；2.決策科學的形成；3.行為科學的形成和行為主義政治學的進展；4.凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴大； .九、拉斯韋爾揭示了這門學科的特點：1.它是關(guān)于民主主義的學問。2.它的哲學基礎(chǔ)是邏輯實證主義。3.它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。4.它具有跨學科的性質(zhì)。5.它是一門須和政府官員共同研究的學問。6.它是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象、以動態(tài)模擬為核心的學問。十、行為主義方法論對公共政策發(fā)展的影響：1.對于很多公共政策，僅靠公開發(fā)表的資料是難以進行研究的，而政府檔案對學者又是保密的。2.公共政策研究須掌握與特定政策相關(guān)的個人反應的情況。十一、公共政策學受到的三點批評：1.他們認為，拉斯韋爾等人的致命錯誤在于他們把方法論的發(fā)展視為公共政策學在學術(shù)上取得進步的唯一動力，并且把公共政策學的很多極為重要的問題都歸納為方法論問題，使學科發(fā)展忽略了政策的實際內(nèi)容，這樣就在方向上犯了戰(zhàn)略性錯誤。2. 他們認為，拉斯韋爾等人倡導的行為主義方法論主張用自然科學的“純科學”方法來研究人類社會，把經(jīng)濟學、社會學中使用的邏輯實證主義方法論原封不動地引進公共政策學且奉為唯一適當?shù)难芯糠椒?，相信政策過程中諸環(huán)節(jié)、諸因素之間存在著單一的決定關(guān)系和機械的因果關(guān)系，甚至將以這樣的方法論所做的研究視為解決所有政策問題的唯一的邏 輯基礎(chǔ),從而忽略了政策過程與自然過程以及各種政策問題相互 間在性質(zhì)上存在的根本差別。他們認為,拉斯韋爾等人以人的 理性為前提的各種論點,導致在公共政策學的研究中片面地追求 理性化,不斷地推出各種統(tǒng)計方法和定量化方法,而不使用統(tǒng)計分 析與數(shù)學公式的研究成果大都被武斷地判定為缺乏科學性。但是 事實上有大量的政策問題是無法用定量化和數(shù)學公式來進行研究 的,而且過于強調(diào)科學性必然導致公共政策學研究者回避研究 復雜而難以量化的社會和政治問題以及價值判斷色彩強烈的社會 倫理問題,淡化他們的社會責任感。歷史地看,拉斯韋爾等人大力 推崇社會科學的科學方法論,希冀能夠賦予社會科學近似自然科 學的科學性,是由于他們生逢亂世一一西方國家在第二次世界 大戰(zhàn)前后大都處于1昆亂狀態(tài)。而在混亂時期,人們必然去追求理 性。不過,拉斯韋爾等人將自然科學的研究方法視為社會科學 追求理性的唯一手段,是錯誤的。顯然,自然科學的推理并不代 表所有的理性。因為和于人類的運動,自然科學只能解釋很少的 一部分。德洛爾的四點貢獻：1.分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區(qū)。2.肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學。3.提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念。所謂總體政策，指的是學者為推動公共政策學發(fā)展必須維護的學術(shù)上的政策，即指導方針。（制定總體目標、界定政策范圍、設定時間單位、設定風險承受力、選擇總策略、選擇普遍性還是特殊性、選擇均衡還是重點）4.強調(diào)公共政策學的跨學科性質(zhì)和實踐性。十二、公共政策學在第二階段四方面的成就：1.方法論的多樣化。2.對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變。3.對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。4.公共政策比較研究開始起步。初期階段的成就：在政策分析的定量方法和技術(shù)方面,尤其是在系 統(tǒng)分析、運籌學、線性規(guī)劃以及成本一收益分析等方法和技術(shù)的應 用上,取得了顯著的成就。公共政策學的研究成果從形式上看越 來越自然科學化,以至于連研究公共政策學的學者也認為這門學科充滿了復雜難懂的數(shù)學公式和原理 ,拼命地想使自己異乎尋 常地復雜化、理性化,成了一門令人費解的高難學問。許 多政治學研究者,包括一批著名的政治學家在內(nèi),日益重視政治科 學的公共政策取向,投身于公共政策導研究。近期階段的成就：1.課題選擇的新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）2.方法論的非科學趨向3.公共政策學的建制化（1.學會的成立和專業(yè)研究刊物的問世。2.專門研究機構(gòu)的建立。3.大學教育中專業(yè)與課程的設置。）十三、公共政策學科的研究內(nèi)容：1.在借簽和綜述國外和我國臺灣學者的研究成果的基礎(chǔ)上，從中國大陸政策制定和執(zhí)行的般情況出發(fā)，以適應大學本科教學需要為宗旨，編撰而成的概論。這是對公共政策學知識的綜合與介紹；2.對國外政策研究和政策評估中廣為使用的數(shù)理方法、系統(tǒng)方法、社會調(diào)查和量化處理方法等，以及這些方法在研究政府大型工程決策和大型社會治理或改革方案的科學性、可行性與優(yōu)化中的應用，所做的研究、綜述和介紹；3.針對政府部門面臨的經(jīng)濟和社會問題所做的對策性研究。存在的主要問題：（1）對公共政策學的理論和方法論所做的開創(chuàng)性研究，還十分少見，（2）注重中國政治體制、結(jié)構(gòu)和政策過程的經(jīng)驗性研究課題的成果、使用符合中國政策研究特點的定量分析方法的成果、扎扎實實地進行學科范式的本土化研究的成果，為數(shù)也不多。這些方面都是中國的公共政策學研究在新的世紀里要大力加強的。十四、對政策系統(tǒng)的研究，從研究者來說有四個突出的問題應予重視：1、直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異2、公共政策的直接主體系統(tǒng)與對象系統(tǒng)的地位的相對性。3、公共政策的直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性，4、公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)（結(jié)構(gòu)有四種類型：1、線性結(jié)構(gòu)。2、職能結(jié)構(gòu)3、線性一參謀結(jié)構(gòu)4、矩陣結(jié)構(gòu)）十五、公共政策學與決策科學、立法學、行政決策學在研究對象上的重要區(qū)別：概括地說,公共政策學首先要研究的是:公共政策是什么。這 種研究使人們認識到公共政策學既不同于決策科學,也不同于行政決策學和立法學。具體地講,雖然這幾門學科研究的都是組織 的決策活動,但是相互之間存在著重要區(qū)別:作為決策科學研究對象的決策,指的是包括企業(yè)、交通系統(tǒng)、軍隊、學校、醫(yī)院、公共組織 等等在內(nèi)的各種組織在管理中形成的決策，作為行政決策學研究對象的行政決策,屬于管理決策的一種,主要是指國家行政機關(guān)為履行政府職能,就要解決的問題制定與選擇行動方案,作出決定的活動；作為立法學研究對象的法律制定,指的是有關(guān)的國家 機關(guān)依照法定權(quán)限和程序,制定各種有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動。它不僅包括立法機關(guān)依法制定法律的專門活動,而且包括國家行政機關(guān)和次級國家政權(quán)機構(gòu)依法定權(quán)限和程序制定各種規(guī)范性文件的活動。而作為公共政策學的研究對象的公共政策,指的則是公共權(quán)力機關(guān)建立起來的包括立法、行政、司法三權(quán) 在內(nèi)的所有國家機構(gòu),以及一定類型的政治體制內(nèi)的執(zhí)政黨制定和實施的政策。十六、決策行為與政策過程的關(guān)系：公共政策的直接主體的決策行為使政策系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)成為一個整體,而決策行為是一個從政策問題的認定到政策目標的達成這樣一個動態(tài)過程,這個過程也就是政策系統(tǒng)的運行過程。 所謂決策行為,就是政策的直接主體決定做什么和怎么做,并預測和設計行為的結(jié)果,也就是選定目標和選取最優(yōu)方案并付諸實施 的行為。公共決策行為不是簡單地、一次性完成的,而是一個由一 連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。政策 過程是一個自始至終不斷地進行選擇的過程。從一定意義上講, 決策就是選擇。政策過程研究就是分析哪些因素是怎樣影響政策 主體的選擇行為的,是怎樣影響政策過程的各個環(huán)節(jié)的,影響的性 質(zhì)和程度怎樣。具體地講,政策過程研究就是分析政策主體如何 認定政策問題,解決這個問題要達到什么目標或目的,為達到目標 擬采取什么樣的行動方案,該方案的組織可行性和社會可行性如 何,哪些因素對方案的實施造成影響,實施結(jié)果與政策目標是否一 致以及造成這種狀況的主要原因,等等。在公共政策學的發(fā)展史 上,對政策過程的研究前期以政策的制定為重點,近期以政策的執(zhí) 行為重點。十七、公共政策學的研究方法的所依據(jù)的認識論有以下幾種：1、經(jīng)驗主義（特點：第一、經(jīng)驗主義認為人的認識起源于感覺經(jīng)驗，也就是說感覺經(jīng)驗是認識的真正源泉。第二、經(jīng)驗主義強調(diào)人的認識須從個別的、特殊的事物出發(fā)。第三、關(guān)于普遍性與特殊性、共性與個性的關(guān)系。第四、經(jīng)驗主義強調(diào)歸納邏輯作為認識工具而具有的根本作用忽視真理自身的邏輯一貫性。第五、關(guān)于認識主體的認識能力的有限性，培根進行深入的探討。）2、理性主義（特點：第一、理性主義認為人的認識起源于理性直觀而不是感覺經(jīng)驗。第二、在一般與個別的關(guān)系的問題上，理性主義認為對個別的、具體的事物的認識算不上真正的知識，只有對事物的共同本質(zhì)和一般規(guī)律的認識才是有普遍必然意義的科學知識。第三、在是否有普遍的共同理性存在的問題上，理性主義持肯定的態(tài)度。第四、理性主義蔑視和貶低歸納法作為人類認識工具所起的作用，認為用歸納法得出的知識完全是偶然的，尚不具有真正的知識所具有的形式，頂多只能用作一般原理的例證。第五、關(guān)于認識主體的認識能力，理性主義認為真理的標準就是理性本身，凡是我們極清楚、極明白地設想到的東西都是真的。）3、邏輯經(jīng)驗主義（特點：第一、經(jīng)驗證實原則，第二、以邏輯分析來補充實證經(jīng)驗，第三、科學主義的科學觀。）4、后現(xiàn)代主義（特點：第一、對從伽利略開始、支配西方思想三百多年的機械主義的認識論、方法論與科學觀進行了激烈的批評。第二、后現(xiàn)代主義主張自然主義的認識論與方法論。第三、后現(xiàn)代主義對人文精神的呼喚。第四、后現(xiàn)代主義重視非理性的、反理性的和超理性的等反科學主義的創(chuàng)造性思維。）5、辯證唯物主義（特點：第一、全面性，或者說由于它綜合了各種片面的認識中的正確的方面，因此，它本身就最少片面性。第二、實踐性，或者說它在實踐的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了感性與理性、經(jīng)驗與理論、個別與一般、整體與部分、真理的相對性與絕對性、歸納與演繹的統(tǒng)一。）十八、公共政策學的科學特征與藝術(shù)特征？公共政策學屬于社會科學。它自誕生之日起就努力地使自身 像自然科學那樣具有科學的品格,并為此熱衷于從數(shù)學、統(tǒng)計學、 系統(tǒng)科學、信息技術(shù)、控制論以及其他門類的自然科學中引進概 念、分析工具、研究手段和研究程序。與此同時,關(guān)于這門學科是 科學還是藝術(shù)的爭論也從來沒有停止過。當代公共政策的研究者 大都傾向于認為這門學科既具有科學的特征又具有藝術(shù)的特征。 這里的藝術(shù),指的是政策研究中人的主體性特征,即體現(xiàn)人的本 質(zhì)屬性的個體的和群體的人的精神世界與價值取向。公共政策學 具有的科學的特征,使它從社會的結(jié)構(gòu)、體制、功能、作用的角度來 界定人的本質(zhì);公共政策學具有的藝術(shù)的特征,則使它從洋溢著靈性和詩性的人的角度來看待政策過程的性質(zhì)、意義與合理性。模型就是對原型的抽象與模擬。它是認識主體為著一定的認識目的，依據(jù)相似性原則而構(gòu)造出來的一種理念系統(tǒng)，以代表為研究對象的真實系統(tǒng)即實際存在的事物。（分類即理論模型和實物模型）意義：第一、由于模型與原型具有相似性，也就是說，模型的性能須盡可能準確地表示原形，而且原則上須對應于原型的某些特征，所以就有可能通過解釋模型而認識原形的某種本質(zhì)規(guī)定性，對所構(gòu)模事物的運行結(jié)果和發(fā)展趨勢做出有效預測。第二、模型是進行科學抽象的重要工具。第三、模型是研究過程中資料搜集和經(jīng)驗觀察的指南。二十、關(guān)于公共政策學模型必備的條件,德洛爾列舉了以下幾點:第 一,必須明確把握社會發(fā)展方向;第二,必須與宏觀政策密切相關(guān), 即具備包容各項微觀、具體政策的宏觀特性;第三,必須建立在注 重人文特點的行為科學與注重科學程序和方法的管理科學二者相 互交融的基礎(chǔ)上;第四,必須對宗教、意識形態(tài)等大量非理性因素 持客觀態(tài)度;第五,須對時間非常敏感,并且具有歷史色彩,即具有 歷時觀察的功能。二十一、為什么在進行公共政策分析時需要借助于模型呢?除了我們 前面談到的模型的認識論意義以外,還有必要指出以下兩點:第 一,公共政策學研究的對象是具體的,具有客觀實在性,因此這門 學科具有突出的實證性;同時整個研究過程又十分強調(diào)從個別到 一般、從特殊到普遍、從具體到抽象,強調(diào)從中發(fā)現(xiàn)有關(guān)因素之間 的因果關(guān)系或一定的相關(guān)性,發(fā)現(xiàn)事物運動的規(guī)律。這就要求必 須在政策分析之前預先制定出推理程序和前提條件,選擇好變 量,為此分析者必須設想一個特定的模型。假如沒有一個模型, 那么就將無法考慮變量的選擇以及推理的前提條件等問題。 第二,決策程序是根據(jù)模型的特征,人為地編制出的政策制定與執(zhí) 行的步驟順序。模型對于政策研究和實際決策的意義,就在于通 過它就可以把決策理論、方法與實踐結(jié)合起來,形成一個可實施的 決策流程圖,即格式化、標準化、工程化的決策程序,使決策有統(tǒng)一 的語言、符號、規(guī)格,以此限制和縮小決策者主觀隨意性的自由 度,減少決策失誤,保證決策的科學性,保證決策的實施的速度和 質(zhì)量。22。學習公共政策學的必要性或基本意義？公共政策學是一門具有很強的社會應用性的學科,同時它也是一個需要進行廣泛而深入的理拉探討的領(lǐng)域。我們學習和研究公共政策學,其必要性或者基本的意義有以下幾個方面: 第一，為了改進政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。公共政策的制定和執(zhí)行是公共權(quán)力機關(guān)的基本活動,這種活動的出發(fā)點和歸宿應 當是人民群眾的根本利益。但是,這一根本的價值取向只有通過 科學決策和民主決策才有可能變成現(xiàn)實。學習和研究公共政策 學,可以使我們認識到,-項好的政策的制定并取得令人滿意的政 策結(jié)果,單憑良好的主觀愿望是遠遠不夠的,而是需要進行科學的 政策分析,并通過分析得以洞察有哪些因素影響政策制定和執(zhí)行 的方向,是怎樣影響的,影響的深度與廣度如何,在政策系統(tǒng)內(nèi)部 做出什么樣的改進就可以使政策的制定和執(zhí)行獲得更好的結(jié)果; 同時還可以洞察一項政策的寒施會對政策對象產(chǎn)生什么作用,對 作為政策環(huán)境的事物有什么作用,在產(chǎn)生積極的、好的作用的同時 會不會產(chǎn)生消極的、負面的作用,所產(chǎn)生的長期作用會不會與近期 作用對于人類的生存和發(fā)展來說具有正相反的意義,等等。這樣, 公共政策的制定和執(zhí)行就可以成為遵循客觀規(guī)律辦事的自覺行 動,人們就可以通過政策的制定和執(zhí)行來有效地改造自然與社會。 美國學者安德森指出,公共政策研禿的宗旨是保證政府采取正確 ?策以實現(xiàn)合理的目標,盡管社會上對什么是正確的政策和 合理的政策目標存在著很大的分歧,他們?nèi)韵Ｍ凑杖藗冊敢?的方式提高公共政策的正確性。第二、是為了教育群眾理解公共政策，運用政策爭取和保護自身的和公共的利益，以適當?shù)姆绞较蚬步M織特別是公共權(quán)力組織提出政策建議。學習和研究公共政策學是對群眾進行政策教育的一種基礎(chǔ)性的、行之有效的方式。通過掌握有關(guān)公共政策學的 知識、理論和研究方法,人們一方面可以破除對公共政策的神秘感、無力感,了解政策的制定過程和執(zhí)行過程、元政策和基本政策 的政策目標以及為實現(xiàn)目標而進行的資源配置,了解隨著一項政 策的實施會帶來什么樣的利益和價值的重新分配以及這種分配對 個人的生活和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生什么樣的影響,從而就可以更好地在 用政策去爭取和保護自身的和公共的利益;另一方面還可以通; 對公共政策的形式構(gòu)成以及政策過程的諸階段、諸環(huán)節(jié)的了解,更 加理性地決定通過什么樣的渠道、以什么樣的方式向政府提出自 己的政策建議,使公共政策的制定和執(zhí)行能夠更全面、更真實地體 現(xiàn)人民群眾的根本利益,以避免盲動式的政治參與。第三為了推動社會科學和自然科學各學科的研究工作具有公共政策的取向。雖然推動社會科學與自然科學各學科研究的根本宗旨和動力都是認識世界和改造世界，但是通過公共政策學的學習和研究,人們才能更加自覺地認識到,公共政策是聯(lián)結(jié)認 識世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。因此,社會科學和 自然科學各學科的研究工作都有必要從公共政策學這個視角去思 考自身的研究工作的意義和價值。當然,這種思考不應是形而上 ;的和絕對化片面化的,而應當是實事求是的和進行全面衡量23. 上下來去決策模型的容納性和開放性 上下來去決策模型是一個具有鮮明的中國化、民族化特色 的決策模型。但是,由于科學決策是這個模型的根本追求,所以它 樂于容納從國外引進的以科學決策為根本訴求的任何決策理論、 決策模型和決策手段。 上下來去決策模型是由若干個亞模型組成的,如決策認識 的真理性模型、群眾一領(lǐng)導模型、民主二集中模型、個別一一般模 型等等。這些亞模型在現(xiàn)階段上只顯現(xiàn)出一個輪廓,比較粗放,有 待于進一步地開發(fā)和充實。西方學者在另外的理論背景和經(jīng)驗事 實的基礎(chǔ)上建構(gòu)的決策模型,經(jīng)過改造是可以被整合到某一個亞 模型中去的, 24、公共政策的形式構(gòu)成？公共政策是由不同的部分構(gòu)成的。從形式特征上看,由于現(xiàn)代國家的政府在橫向結(jié)構(gòu)上是由立法、行政、司法三個子系統(tǒng)構(gòu)成 的,而在縱向結(jié)構(gòu)上是由中央政府(全國政府)、地方政府、基層政 府三個層級構(gòu)成的,所以公共政策的制定者就有了差別;相應地, 政策形成與實施的程序、規(guī)則、資摞配置的手段以及利益分配的方 式等也有所不同O一般地說,公共政策在橫向結(jié)構(gòu)上是由立法決 策、行政決策和司法決策這三種形式構(gòu)成的,在縱向結(jié)構(gòu)上是由中 央政策(國家政策)、地方政策、基層政策構(gòu)成的。但是,由于世界 各國的政治體制互有差別,所以公共政策的形式構(gòu)成就有所不同, 這種不同在橫向結(jié)構(gòu)上主要有兩點:司法機關(guān)是否有權(quán)制定政 策?也就是說,是否有司法決策存在?執(zhí)政黨的政策是否可直 接成為公共政策?現(xiàn)在我們分別對當代美國和中國的公共政策的 形式構(gòu)成做一介紹: (一)美國:公共政策=立法決策+行政決策+司法決策 美國政治體制的基本特點是國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。由于國家決策體制與政治體制同構(gòu),這就決定了美國的公共政策的形式構(gòu)成為立法決策+行政決 策+司法決策。(二)中國：公共政策=黨的政策+人大決策+行政決策。分別對中國、美兩國的公共政策的縱向結(jié)構(gòu)做一介紹：第一、根據(jù)現(xiàn)行憲法，當代中國作為單一制國家，基本政策的制定權(quán)屬于中央，地方政策的制定須在中央政策的指導下進行，其目標、方向和行為規(guī)范為中央政策所決定，所以地方政策只是中央政策的具體化。第二、,從形式上看,當代中國地方政府有兩個、三個、四個層 級: (1)直轄市區(qū)(地級);(2)直轄市區(qū)(縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn));(3)省 (自治區(qū))縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) ; (4)省(自治區(qū))市(地級或副省 級)、自治州(地級)縣(市、區(qū)、自治縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。第三、在實行單一制國家結(jié)構(gòu)的中國，地方政策、基層政策仍具有一定的能動性。第四、當今世界各國，不管采取哪種國家結(jié)構(gòu)，其中央政策為了適應全國各地方，都只能是一些原則規(guī)定，可稱之為宏觀政策。25.什么是合理的政策結(jié)構(gòu)呢？ (1)合理的政策結(jié)構(gòu)的顯著特征是結(jié)構(gòu)的有序化。所謂有序化,是指:第一,在同一政策系統(tǒng)內(nèi)部,不同層次、不同行業(yè)、不同功 能(如鼓勵與限制)的政策協(xié)調(diào)分布、相輔相成,有利于發(fā)揮政策的整體效果;第二,政策的數(shù)量、質(zhì)量和政策間的互動方式能夠隨著 外部環(huán)境的變化而及時地、相應地調(diào)整、發(fā)展、完善。 (2)合理的政策結(jié)構(gòu)的另一重要特征是有效的分級控制。在 同一政策系統(tǒng)內(nèi)部,任何一個較低層次的政策都是較高層次的政 策的要素,而這一要素同時又是一個政策亞系統(tǒng)。高一層次的政 策與低一層次的政策、統(tǒng)攝全局的政策與具有局部性的政策是一 種統(tǒng)轄和被統(tǒng)轄、節(jié)制或被節(jié)制的關(guān)系。政策的這種分級控制越 有效,就越能提高政策運行的效率。只有環(huán)環(huán)相扣,層層銜接,政 策運行機制才能運轉(zhuǎn)自如。(3)嚴格的組合秩序,這是政策結(jié)構(gòu)合理的重要條件。組合 秩序如若混亂或不合理,就會造成政策運行的混亂與資源浪費,從 而影響政策效果。所謂嚴格的組合秩序,是指:第一,政策主體在 制定和執(zhí)行政策時,須有系統(tǒng)論的視角而不是僅僅著眼于它的單 項性,著力于政策的配套運作:對政策缺口采取有效措施予以及時 修補,對政策間可能產(chǎn)生的沖突有可靠的預備解決方案;第二,政 策主體須從政策系統(tǒng)的整體目標出發(fā),統(tǒng)籌安排、嚴格管理,將各 項政策協(xié)調(diào)好,保障各層次政策正常、高效運轉(zhuǎn)。26.研究政策結(jié)構(gòu)的必要性？ 我們知道,政策雖然是一項一項地制定出來嶺的忌,但一般來說卻 嚇大可能在執(zhí)行過程中一項一項地單獨地、孤立地產(chǎn)生政策效果。 每項政策都處于一寇的政策系統(tǒng)內(nèi),以一定的方式與其他政策發(fā) 生互動。因此,合邊的政策站構(gòu),對于任何單項政策實現(xiàn)理想的政 策目標、達到預期的政策效果,都具有至關(guān)重要的意義。27.公共政策的基本特征：1.政治性2.階級性3.權(quán)威性4.普遍性5.目標取向6.穩(wěn)定性與變動性7.預見性28.界定公共政策的特征的兩個角度；公共政策獨有和公共政策須有。29. 公共政策的產(chǎn)生須有三個初始條件,或者說須具備三個核心 要素:公共問題的形成。公共決策機關(guān)的產(chǎn)生。公共強制機構(gòu)的出現(xiàn)。公共政策的發(fā)展在四個方面的表現(xiàn)：在公共問題的形成過程中,公民參與所起的作用越來越大。形現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民。在奴隸制社會和封建制社會,國家和政府幾乎以執(zhí)行政治統(tǒng)治的職能為唯一職能,而執(zhí)行社會管理的職能也以維護和鞏固 政治統(tǒng)治為目的。傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量, 取決于少數(shù)統(tǒng)治者個人甚至最高統(tǒng)治者一個人的品格、智慧、學識軒 和視野等因素;現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量,特別是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié) 束以來,世界主要國家的政府和人民越來越清楚地認識到取決于 政策過程的科學化和民主化。29.公共政策的本質(zhì)：在于它是公共權(quán)力機關(guān)為著一定的目標而進行的社會資源的配置和社會價值的分配。所謂一定的目標,首先是據(jù)有公共權(quán)力的個人與群體從他們 理解的公共利益出發(fā)所界定的目標;其次是這些個人和群體的社 會性即他們在一定的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系中所處的地位,決定他 們代表一定的社會階級。代表者不完全等同于被代表者。作為被 代表者的那個階級,對公共利益和公共目標有其特殊的界定:再次 是公共權(quán)力的形式上的委托人即公民的利益、愿望和要求輸入到 政治體系簾之后,聚合成為公共利益并進而形成公共目標。所謂社會資源的配置,指的是政策主體為一定的政策目標的 實現(xiàn)而進行的人力、物力、財力資源的調(diào)配與組合。30.政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。政策與實踐的關(guān)系：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。31.公共政策的主要功能？四種：1.管制功能2.引導功能3.調(diào)控功能4.分配功能32.公共政策主體與客體劃分的依據(jù)以及這種區(qū)分的相對性？區(qū)分：公共政策的主體與客體是哲學領(lǐng)域的主、客體概念在政 策學領(lǐng)域的應用,它們反映的是政策的社會構(gòu)成及其相互關(guān)系,具 有廣泛而豐富的內(nèi)涵。劃分公共政策的主體與客體主要依據(jù)的是,是否參與并主導公共政策過程。我們把那些直接參與并主導公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控的個人、團體或組織稱為公共政策的主體;把公共政策所要處理的社會政治問題及其發(fā)生作用的對象,即社會成員,稱為公共政策的客體。相對性：公共政策主、客體的區(qū)分只具有相對的意義。由于公共政策系統(tǒng)及其運行過程的高度復雜性,在某些情況下,公共攻策的主體可以作為客體而存在;而在另一些情況下,公共政策的客體也可以作為主體而存在。另外,在現(xiàn)代民族國家里,人民群眾既是國家主權(quán)的擁有者,同時也是國家治理的對象。無論是作為個體還是作為群體,民眾往往兼具公共政策主體與客體雙重角色。33.咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用：第一,提供預測研究。第二,幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題,確定政策目標。第三,政策方案的設計、評估和論證。第四,真他政策相關(guān)問題的咨詢。決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用 是:第一,確認政策問題。第二,明確政策目標。第三,組織政策方案設計。第四,負責備選方案的選擇和最終確定。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能是:第一,為政策方案的順利實施做準備。第二,有效地實施政策方案,包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)、等方面的活動。第三,總結(jié)執(zhí)行情況。評估子系統(tǒng)的功能和作用是: 第一,檢驗公共政策的效果、效益和效率。第二,提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)。第三,有效地配置政策資源。監(jiān)控子系統(tǒng)是維護公共政策系統(tǒng)良性運行的保障,它的基本功能和作用是:第一,根據(jù)公共政策的目標,確立具體的監(jiān)控標準或指標,并作為實施監(jiān)控的依據(jù)。第二,對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行 情況進行監(jiān)控,包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行得如何,以糾 正執(zhí)行偏差,懲罰執(zhí)行不力。反饋子系統(tǒng)的功能是:第一,為決策子系統(tǒng)進行科學決策提供信息依據(jù)。第二,客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況,使后者能夠根據(jù)所得信息與預期目標進行 比較,并做出適時的調(diào)整和補充。反饋子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⑹菣z驗決策方案有效性的依據(jù)。第三,反饋子系統(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍φ邔嵤┯行Э刂埔赃_到預期目標的最佳于段。公共政策的實質(zhì)是 對受控對象(政策客體)進行一系列有序控制的行為。34.七個子系統(tǒng)的相互關(guān)系？信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、反饋七個于系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。決策子系統(tǒng)根據(jù)信息子系統(tǒng)、反饋子系 統(tǒng)、咨詢子系統(tǒng)提供的信息和預選方案,做出正確的判斷和決策E 信息子系統(tǒng)收集、掌握政策對象的意見和要求,并傳輸給決策中注 系統(tǒng),形成政策問題,決策子系統(tǒng)經(jīng)過研究、咨詢后,制定、出臺相 應政策,執(zhí)行子系統(tǒng)通過政策實施把信息輸送出去,再將其作用結(jié) 果反饋回來,據(jù)此調(diào)整和完善政策;咨詢子系統(tǒng)和評估子系統(tǒng)以系 統(tǒng)內(nèi)外的各種信息為基礎(chǔ),根據(jù)客觀情勢,參照歷史經(jīng)驗及對未來 的預測結(jié)果,對政策問題提出科學的依據(jù)和可行性方案,供決策子 系統(tǒng)參考;監(jiān)控子系統(tǒng)監(jiān)督公共政策的制定與執(zhí)行,控制政策失 誤,確保圍繞總政策目標執(zhí)行政策;反饋子系統(tǒng)反映執(zhí)行結(jié)果與政 策目標之間的差異,及時反饋信息,使決策子系統(tǒng)及時調(diào)整政策、 提高政策效能。公共政策系統(tǒng)的運行正是在這些子系統(tǒng)相互作用、相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上展開的。35、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境具有三個特點. -是高度復雜性。二是巨大差異性。三是歷史變異性。36.國情與國策的關(guān)系（也就是公共政策系統(tǒng)與其環(huán)境的關(guān)系）？一國的現(xiàn)實國情構(gòu)成了公共躊策系統(tǒng)的主體認知環(huán)境,它對 科學地制定公共政策,尤其是總政策與基津政策具有極為重要的 意義和深遠的影響。公共政策系統(tǒng)的主體只有以科學的態(tài)度、求 實的精神,深入實際,調(diào)查研究,深刻地認識和把握經(jīng)濟、政治、文 化、歷史、自然、社會條件和國際環(huán)境等方面的基本情況及特點,特 別是政治系統(tǒng)在特定歷史時期的社會性質(zhì)、基本特征、社會生產(chǎn)力 發(fā)展狀況、主要矛盾等綜合情況,認真地分析系統(tǒng)環(huán)境中的有利因 素與不利因素,才能制定出符合客觀實際,符合規(guī)律的P基本國策和 具體的公共政策b比如,我國的計劃生育政吱策、科教興國政策等基 本國策,就是基于對我國的人口基數(shù)、人口規(guī)模、口增長速度的 判斷以及對科學技術(shù)、教育等因素在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展中的巨大推動作用的認識而制定出來的。因此,對國情的正確認知和客觀評價是制定合理有效的總政策、基本政策的基礎(chǔ),并對各種具體 政策產(chǎn)生深刻影響。36.大眾傳媒與公共政策的關(guān)系？ 大眾傳媒之所以構(gòu)成公共政策系統(tǒng)的一種環(huán)境因素,乃是因 擴為作為公眾利益要求的一種反映和表達渠道,大眾傳媒是任何以 增進公眾利益為目標的政策制定者所必須考慮和顧及的;另一方 面,在傳媒越來越發(fā)達的今天,公共政策過程越來越多地受到大眾 傳媒的關(guān)注和監(jiān)督。大眾傳媒即人們用以傳播信息、交流思想的工具,如報刊、書 籍、電影、電視、因特網(wǎng)( Internet)等。那么,作為一種環(huán)境的大眾傳 媒,如何通過對公共政策系統(tǒng)提出要求來影響政策輸出?第一,大 眾傳媒影響決策者的價值取向。隨著現(xiàn)代科學技術(shù),特別是因特 網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展,包括決策者在內(nèi)的社會大眾越來越生活在一 個由傳媒構(gòu)成的環(huán)境里,作為人類感覺器官的延伸,這些媒體信息 潛在地但卻深刻地影響著決策者的價值觀。第二,大眾傳媒影響 受眾對外部世界的議識,對現(xiàn)實政策情形的認識,如公共政策要解 決什么問題,已具備什么條件,目前環(huán)境和條件如何等。同時,大 眾傳媒也影響受眾的思維、判斷、選擇和行動,從而影響到?jīng)Q策者 能否適時制定出有效的公共政策。第三J大眾傳媒有助于決策者 迅速了解政策執(zhí)行情況與后果,從而及時做出是延續(xù)、調(diào)整還是終 結(jié)某項政策的決定。最后,大眾傳媒可以通過影響政策對象的價 值取向及其對現(xiàn)實世界的了解與認識,從而使他們通過選舉投票、 施加壓力、游行示威、直接或間接抵制等途徑來支持或反對某項公 共政策的制定與實施。大眾傳媒有時甚至能使政策對象通過特定 途徑,支持或反對某一決策者,甚至某種政治統(tǒng)治。37. (一)國家機構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍(二)國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（公共政策在本質(zhì)上包括三層含義:一是統(tǒng)治階級意志和利益的集中反映,二是統(tǒng)治階級推行政治統(tǒng)治的重要工具,三是統(tǒng)治階級對社會進行政治管理的主要方式。） (三)國家權(quán)力、國家職能制約公共政策的種類和數(shù)量38. (一)國家能力決定公共政策的質(zhì)量（國家能力是影響公共政策的關(guān)鍵變量之一。第一,國家能力首先是與其自主性緊密聯(lián)系在一 起的、自主性是保證公共政策質(zhì)量最基本的前提條件之一。國家 的自主性包括兩個方面:一是非為從社會中產(chǎn)生又自居于社會之 上的政治組織國家的權(quán)力是統(tǒng)一的,結(jié)構(gòu)是完整的,能夠免受來 自國內(nèi)外個別勢力的干預,并在表面上作為階級調(diào)停人、仲裁者角色,保持某種獨立性且這種獨立性能夠有效保證公共政策不是作 為各種政治jJ,量相妥i協(xié)的產(chǎn)物,而是作為國家意志和利益的集中 表達。二是國家制定出的公共政策與國家所代表的公共利益是相 一致的,即它與社會上各種單今或集體形式的特殊利益相脫離,作 為制度化了的公共利益,既不是某一階級或階層利益的代言人,也 不是在經(jīng)濟上占主導地位的階級利益的代表。換句話說,公共政 策應該是以普遍主義為取向,而不是以特殊主義為取向。第二,國家能力由社會抽電能力、社會規(guī)范能力、社會控制能力和社會適應能力四個方面組成民）（二)治理能力對公共政策的挑戰(zhàn)；（治理能力對公共政策的制定和執(zhí)行提出了新的挑戰(zhàn)。第一, 治理能力強調(diào)在一種多元的、民也主的、合作的、非意識形態(tài)的公共 行政中對社會進行治理,政府不再是唯一的權(quán)力中心,政府職能的專屬性主壟斷性、強制性和排他性也不再是其能力的前提。第二、治理能力的構(gòu)成要素,或者說良好治理能力的標志包括:合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效。第三,治理能力更多地強調(diào)“最小國家”廉價政府的意義，良好的治理能力是一個作用范圍較小、但卻強有力的政府,是 -個以最小成本取得最大效益的政府,也是一個服務的、負責任