楊冬生、吳光鐳同志講話稿.doc

辦公室通報(bào)第36期中共宜賓市委辦公室 2011年8月4日楊冬生、吳光鐳同志在市委三屆十四次全會(huì)上的講話楊冬生同志的講話（2011年. 7月. 29日）同志們：剛才，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)吳光鐳全面?zhèn)鬟_(dá)了全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神。下面，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告上半年的工作，對(duì)下半年的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，并就貫徹落實(shí)省上會(huì)議精神提出初步意見(jiàn)。一、主動(dòng)作為、奮進(jìn)工作，上半年工作實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)起跳今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委、市政府的工作部署，緊扣“奮進(jìn)工作年”主題和“提速增效，跳起摸高，奮進(jìn)工作，圓滿開(kāi)局”的工作基調(diào)，奮發(fā)有為，高位求進(jìn)，進(jìn)一步鞏固和保持了“十一五”以來(lái)宜賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，為“十二五”圓滿開(kāi)局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。16月，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值. 480億元、增長(zhǎng)15.7%，總量和增幅均居全省第. 4位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入. 34.93億元，增長(zhǎng)28.83%。（一）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，投資拉動(dòng)有力。始終把抓項(xiàng)目促投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力重點(diǎn)，在宏觀調(diào)控政策趨緊的情況下，依然保持了投資高位增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到. 65%左右。16月，全市完成固定資產(chǎn)投資272.57億元、增長(zhǎng)33.3%，總量和增速均居全省第7位，增速比全省平均水平高. 13.7個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，完成更新改造投資75.74億元、增長(zhǎng)37.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資. 128.32億元、增長(zhǎng). 80.5%，499個(gè)社會(huì)事業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目已開(kāi)工. 477個(gè)、完成投資率達(dá)70%。與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，收儲(chǔ)投資額500萬(wàn)元以上、計(jì)劃今年下半年和明年開(kāi)工的項(xiàng)目約. 300項(xiàng)，總投資超過(guò). 800億元，保持投資增勢(shì)的后勁足。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效，骨干支撐強(qiáng)勁?？v深推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度快、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)的態(tài)勢(shì)。16月，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值. 268.4億元、增長(zhǎng)22.7%；實(shí)現(xiàn)利稅. 133億元、增長(zhǎng)49.5%，其中利潤(rùn)86.4億元、增長(zhǎng)57%，總量居全省第. 2位。骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，“四基地”實(shí)現(xiàn)增加值. 225.03億元、占全市工業(yè)的83.84%。園區(qū)建設(shè)提速上檔，13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新入駐企業(yè). 40戶。扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，向家壩灌區(qū)工程正式開(kāi)工，“千村春風(fēng)工程”、新農(nóng)村示范片、江南特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展順利。16月，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值. 97.16億元、增長(zhǎng). 3.6%。旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，16月，實(shí)現(xiàn)旅游總收入. 64.03億元、增長(zhǎng). 28.03%，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額. 179.04億元、增長(zhǎng). 18%。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，城市形象明顯提升。中心城區(qū)總規(guī)修編和臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等城市組團(tuán)控制性詳規(guī)、江安和長(zhǎng)寧等城市總規(guī)編制工作有序開(kāi)展，三江口、翠屏新區(qū)、大地坡、酒都文化特色街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)快步推進(jìn)，南溪縣實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯，我市被評(píng)為全省“五十百千示范工程”示范市第4名，長(zhǎng)寧縣名列示范縣城第. 2名。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，完成了翠屏、南溪、長(zhǎng)寧、筠連等. 4個(gè)區(qū)縣縣域新村總體規(guī)劃編制工作，筠連縣被列為全省整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)參照縣，屏山縣被列為移民遷建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合試點(diǎn)縣。16月，全市建成區(qū)面積增加. 7.6平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。（四）縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，臨港開(kāi)發(fā)活力十足?？h域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，呈現(xiàn)出速度快、質(zhì)量好的特點(diǎn)。上半年，9個(gè)區(qū)縣的. GDP增速高于全市平均水平，最高的筠連縣達(dá)到. 21.5%；區(qū)縣財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng). 41.67%，高出全市. 12.84個(gè)百分點(diǎn)，增幅超過(guò)40%的區(qū)縣達(dá)到. 8個(gè)；區(qū)縣屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng). 41.98%，總量占全市的比重達(dá)到. 62.98%。四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)全面提速，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市開(kāi)發(fā)如火如荼，產(chǎn)業(yè)承接能力進(jìn)一步增強(qiáng)，被命名為“四川省首批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。16月，臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成投資. 9.9億元，合同引資. 55億元。（五）改革開(kāi)放不斷深化，招商引資成效明顯。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革穩(wěn)步推進(jìn)，積極開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)探索，市屬經(jīng)營(yíng)（技術(shù)）服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改制試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行，文化體制改革扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)療體制改革順利實(shí)施。搶抓西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇，全方位加強(qiáng)對(duì)外招商，招商引資質(zhì)量效益不斷提升。16月，全市招商引資履約項(xiàng)目355個(gè)，到位市外資金. 267.9億元、增長(zhǎng). 86.11%。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，外經(jīng)外貿(mào)工作進(jìn)一步拓展，上半年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額. 4.1億美元、增長(zhǎng). 25.3%，實(shí)際到位外資. 3145萬(wàn)美元、增長(zhǎng). 62.51%。（六）民生民本持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。十項(xiàng)民生工程已投入資金. 23.69億元，完成年度計(jì)劃的. 69.83%。群眾收入穩(wěn)步提高，16月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入. 8913元、增長(zhǎng). 15.1%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入. 3241.54元、增長(zhǎng)20.2%。就業(yè)、社保工作扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè). 2.91萬(wàn)人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋. 20.46萬(wàn)人。保障性安居工程已完成房源. 12253套，占目標(biāo)任務(wù)的67.03%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，. “9+3”免費(fèi)教育和學(xué)生就業(yè)工作走在全省前列，“兩基”迎國(guó)檢工作得到省政府專(zhuān)項(xiàng)督查組高度肯定。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到. 73.5%。大力實(shí)施“六個(gè)一科技工程”，積極開(kāi)展省技術(shù)創(chuàng)新工程示范市創(chuàng)建。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，高度重視群眾工作，深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，保持了社會(huì)安定、政治穩(wěn)定。16月，全市信訪總量同比下降. 16.61%，各類(lèi)安全事故同比下降. 23.12%。全力做好向家壩庫(kù)區(qū)城集鎮(zhèn)遷建、移民安置等工作，電站建設(shè)與移民工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，庫(kù)區(qū)保持總體穩(wěn)定。（七）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，換屆工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力實(shí)施“黨員隊(duì)伍素質(zhì)工程”，積極推進(jìn)干部選拔任用制度改革和人才工作創(chuàng)新，面向社會(huì)公選67個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位、10個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位，統(tǒng)籌全市. 224個(gè)職位面向社會(huì)公選人才。隆重紀(jì)念建黨九十周年，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)學(xué)文建明、村學(xué)王家元”活動(dòng)，推廣“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”，村黨組織書(shū)記“一好雙強(qiáng)”率達(dá)到. 80%以上，城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不斷健全，新社會(huì)組織的黨組織覆蓋率達(dá)到. 62%。積極開(kāi)展作風(fēng)、效能建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，思想建設(shè)和精神文明建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委換屆工作要求，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，鮮明崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，精心組織、周密部署，順利完成全市. 10區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作，175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作基本結(jié)束，整個(gè)換屆工作平穩(wěn)、健康、有序。與此同時(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民主政治和民主法制建設(shè)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮。全面落實(shí)黨管武裝原則，國(guó)防后備力量建設(shè)和雙擁工作不斷加強(qiáng)。二、明確重點(diǎn)、加力奮進(jìn)，確保“十二五”圓滿開(kāi)局盡管上半年我市各項(xiàng)工作總體運(yùn)行良好，但發(fā)展的外部環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素較多。我們既要正確估價(jià)發(fā)展中的有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好各項(xiàng)工作的信心，又要客觀分析面臨的問(wèn)題和困難，努力把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更完善一些，以完成年初目標(biāo)任務(wù)的. 110%為標(biāo)準(zhǔn)，明確工作重點(diǎn)，突出主攻方向，加力奮進(jìn)，確?！笆濉眻A滿、高位開(kāi)局。（一）爭(zhēng)分奪秒促投資，在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)上加力。上半年，我市的GDP能實(shí)現(xiàn)15.7%的增速，很大程度上得益于投資的高位快速增長(zhǎng)。下半年的經(jīng)濟(jì)工作要繼續(xù)圍繞擴(kuò)大投資來(lái)展開(kāi)，確保全年固定資產(chǎn)投資達(dá)到. 600億元以上。一要在加快進(jìn)度上下功夫。要盯緊成貴鐵路、向家壩灌區(qū)、移民遷建、宜慶路、宜屏路等投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的在建、續(xù)建項(xiàng)目，進(jìn)一步明確責(zé)任，倒排工期，整合力量，抓好配套，集中攻堅(jiān)，盡可能多地形成和保持足夠的投資實(shí)物量，做足投資支撐。二要在爭(zhēng)取新開(kāi)工上下功夫。截至6月底，年初確定的爭(zhēng)取開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率僅為8.6%，進(jìn)展很不理想。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把全力以赴組織實(shí)施新項(xiàng)目擺上重要議程，加大項(xiàng)目前期工作力度，對(duì)接國(guó)家投資政策鼓勵(lì)方向，瞄準(zhǔn)東、中部產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，謀劃、生成一批項(xiàng)目，立項(xiàng)、審批一批項(xiàng)目，力爭(zhēng)下半年各區(qū)縣分別新開(kāi)工一批億元項(xiàng)目、千萬(wàn)元項(xiàng)目，把投資潛力轉(zhuǎn)化為投資增量。三要在要素保障上下功夫。當(dāng)前制約我市項(xiàng)目推進(jìn)最大的問(wèn)題是土地和資金。要把保障土地供應(yīng)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，在想盡一切辦法爭(zhēng)取項(xiàng)目用地指標(biāo)的同時(shí)，認(rèn)真清理低效閑置土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，將有限的指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)和城市新區(qū)傾斜。要把保障資金供給作為關(guān)鍵，努力向上爭(zhēng)、著力市場(chǎng)融、突出對(duì)外引、協(xié)調(diào)銀行貸、鼓勵(lì)社會(huì)投，用好債券、票據(jù)、信托、融資租賃、保險(xiǎn)投資和股權(quán)投資基金等多種新型融資工具，多管齊下滿足資金需求，不斷拓寬投融資渠道。（二）千方百計(jì)保運(yùn)行，在工業(yè)提速增效上加力。工業(yè)始終是宜賓經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)力、決定性因素。上半年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速超過(guò)全省平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)屬不易。我們既要堅(jiān)定信心，更要加倍努力，充分認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求不足、信貸融資難度加大、能源供應(yīng)偏緊、生產(chǎn)成本攀高等因素給企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保持住高于全省平均的增長(zhǎng)水平。一要抓骨干強(qiáng)支撐。骨干重點(diǎn)企業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍。要深入實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，在項(xiàng)目安排、要素保障、環(huán)境配套等方面給予重點(diǎn)傾斜，鞏固其骨干支撐作用。同時(shí)，要高度重視中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在資金、技術(shù)、人才等方面加大協(xié)調(diào)力度，保護(hù)社會(huì)資本的投資創(chuàng)業(yè)積極性。二要抓服務(wù)保運(yùn)行。各級(jí)各部門(mén)尤其是工業(yè)職能部門(mén)，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深入企業(yè)，采取一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式，為企業(yè)化解矛盾困難提供“保姆式”服務(wù)。特別要針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、電力迎峰度夏等實(shí)際情況，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，千方百計(jì)提高煤、電、油、氣、運(yùn)等要素保障能力，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。三要抓技改增效益。要發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，提高技術(shù)裝備水平，加快新產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)成本控制和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，強(qiáng)化節(jié)能減排，向市場(chǎng)搶效益，向技術(shù)、向管理挖效益。在突出抓好工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快大型商貿(mào)項(xiàng)目、特色商圈、商業(yè)步行街、綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建、升級(jí)改造工作，壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)金融工作，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要認(rèn)真落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)正處在關(guān)鍵時(shí)刻，要加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，抓好大春作物田間管理和病蟲(chóng)害防治工作，認(rèn)真組織好農(nóng)資供應(yīng)，切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品尤其是茶葉、高粱、生豬等大宗特色產(chǎn)品流通服務(wù)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，在提升形象優(yōu)化環(huán)境上加力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，既是擴(kuò)大投資的重要抓手，也是改善民生的重大工程。今年以來(lái)，我市的城鄉(xiāng)建設(shè)投資繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的勢(shì)頭，已完成投資. 87.2億元，許多重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程都取得了突破，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在下一步的工作中，要進(jìn)一步落實(shí)“兩化”互動(dòng)要求，著力當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、不斷加大工作力度，提升工作質(zhì)量，力爭(zhēng)在開(kāi)局之年有開(kāi)創(chuàng)性的新成效。一要加快新區(qū)開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持“擴(kuò)展新區(qū)、疏解舊城、組團(tuán)發(fā)展、梯次推進(jìn)”的思路，集中最優(yōu)力量，加快推進(jìn)臨港新城、三江口、翠屏新區(qū)、南溪濱江新城、酒都文化特色街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集中連片開(kāi)發(fā)和新縣城新區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取早出形象、出新形象。二要強(qiáng)化功能建設(shè)。不管是新區(qū)還是舊城，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是新村，都要立足于服務(wù)生活、便利人居，服務(wù)生產(chǎn)、承載產(chǎn)業(yè)，把功能配套擺在重要位置，特別是要加大供水、供電、供氣、污水處理、交通通道等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住地的綜合承載能力。三要提升管理水平。要認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，著力構(gòu)建科學(xué)有效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。要以創(chuàng)建全省環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范市、國(guó)家衛(wèi)生城市為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)“五亂”治理、風(fēng)貌塑造等工作，鞏固治理成果，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全域推進(jìn)、全面提升。（四）堅(jiān)持不懈發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在培育增長(zhǎng)新引擎上加力。經(jīng)過(guò)這些年的努力，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量。但總體上看，我市的縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不強(qiáng)，還只是低基數(shù)、低水平上的高增長(zhǎng)。在2010年全省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合排位中，除翠屏區(qū)進(jìn)入前. 10名外，其余區(qū)縣都排在. 70位之后，其中有. 5個(gè)縣在. 100位開(kāi)外。各區(qū)縣要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，不自滿、不懈怠，以富民升位為目標(biāo)，把“快”作為首要任務(wù)，把“好”作為根本取向，快馬加鞭、迎頭趕上。要堅(jiān)定不移地做大經(jīng)濟(jì)總量，積極探索縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的有效途徑，繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)立縣、開(kāi)放興縣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活縣的路子，盡快做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，拓展延伸擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，用好國(guó)家扶持政策，大力簡(jiǎn)政放權(quán)讓利，積極幫助區(qū)縣抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，出主意、想辦法，齊心協(xié)力促發(fā)展。四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是我市乃至全省打造長(zhǎng)江上游沿江發(fā)展帶的戰(zhàn)略要地。要在已取得良好開(kāi)局的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地執(zhí)行好市委、市政府的既定決策部署，進(jìn)一步加快發(fā)展速度，提高建設(shè)水平，盡快發(fā)揮引擎作用、示范帶動(dòng)作用。要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，突破常規(guī)、非常施策，繼續(xù)做好國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的申報(bào)工作，大力推進(jìn)以港鐵、港陸聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的物流體系建設(shè)，大力發(fā)展以化工、電子、重型機(jī)械等為主的臨港工業(yè)，加快建設(shè)西部一流的都市型生態(tài)產(chǎn)業(yè)新港城，做到每天都有新進(jìn)展，每天都有新形象，爭(zhēng)做全省“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城一體、園城聯(lián)動(dòng)的示范。（五）全力以赴招商引資，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上加力。破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資難、項(xiàng)目推進(jìn)難等問(wèn)題，更多地要靠招商引資。要把招商引資作為上項(xiàng)目、擴(kuò)投資、促增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)抓手，不斷提高招商引資工作效率。一要著力招大引強(qiáng)。要進(jìn)一步發(fā)揮我市的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)，用好西部大開(kāi)發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等疊加政策，依托園區(qū)，有針對(duì)性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，努力實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)一個(gè)企業(yè)，培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，圍繞大項(xiàng)目、大企業(yè)做好配套關(guān)聯(lián)企業(yè)引進(jìn)工作，形成招來(lái)一個(gè)、引來(lái)一群的倍增效應(yīng)。二要做實(shí)承接載體。要把園區(qū)作為招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)和承接產(chǎn)業(yè)的聚集地，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)擴(kuò)區(qū)升位，不斷增強(qiáng)園區(qū)承載能力，降低投資成本，提高投資吸引力，使園區(qū)成為我市改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作的窗口。三要在建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中有大作為。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著宜賓的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。各地各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、系統(tǒng)研究相關(guān)政策，密切關(guān)注、緊緊跟進(jìn)政策走向，盡快策劃、生成、對(duì)接一批具有全局意義、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，搶占區(qū)域一體化發(fā)展制高點(diǎn)，增創(chuàng)新一輪發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要主動(dòng)融入成渝找定位、謀發(fā)展，以同域化為目標(biāo)，以交通共連、產(chǎn)業(yè)共興、市場(chǎng)共構(gòu)、環(huán)境共建、人才共享等為重點(diǎn)，加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。（六）始終堅(jiān)持富民與強(qiáng)市相統(tǒng)一，在為民惠民促進(jìn)和諧上加力。為民安民、改善民生是我們加快發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，任何時(shí)候都必須抓得緊之又緊。一要扎實(shí)推進(jìn)民生工程。要按照年初“十項(xiàng)民生工程”的部署，對(duì)照時(shí)間進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，確保資金投入和項(xiàng)目落實(shí)到位，確保全年目標(biāo)圓滿完成。要進(jìn)一步解決好城市就業(yè)困難家庭、高校畢業(yè)生、新增失地失業(yè)群眾的就業(yè)工作。要認(rèn)真做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。要加大城中村、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，加快保障性住房建設(shè)，抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。要加強(qiáng)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管，防止物價(jià)劇烈波動(dòng)給群眾特別是低收入群眾生活造成不利影響。二要全力做好穩(wěn)定工作。積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，加強(qiáng)矛盾糾紛化解，完善治安防控體系，搞好社情輿情收集、管控和引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)安定。要緊緊圍繞省委、省政府“三個(gè)確保”目標(biāo)，繼續(xù)做好向家壩水電站移民生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、安置穩(wěn)定等工作，確保工程建設(shè)與移民遷建按進(jìn)度快速平穩(wěn)有序推進(jìn)。三要抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。要時(shí)刻繃緊抓安全生產(chǎn)這根弦，大力加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，全面做好防災(zāi)減災(zāi)工作，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高全社會(huì)危機(jī)管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要切實(shí)抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、?；?、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)和防災(zāi)避險(xiǎn)，下大力氣加強(qiáng)食品、藥品安全工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。三、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，推動(dòng)“兩化”互動(dòng)新發(fā)展7月23日至25日召開(kāi)的全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是省委、省政府搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)四川“十二五”跨越發(fā)展，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要會(huì)議。會(huì)議深入分析了當(dāng)前我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作出了加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的重大工作部署，對(duì)于我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升科學(xué)發(fā)展水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。省委九屆四次全會(huì)以來(lái)，我們切實(shí)按照省委“一主三化三加強(qiáng)”的基本思路，結(jié)合宜賓實(shí)際，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造了臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“港城園”一體發(fā)展的新模式，探索出絲麗雅“退城進(jìn)園”、涅槃發(fā)展的園城聯(lián)動(dòng)新路子，涌現(xiàn)出南溪、江安等一批建園興城、以城促園的新典型，取得了“兩化”互動(dòng)發(fā)展的顯著成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但也要客觀地看到，我們的“兩化”互動(dòng)還處在起步階段，僅僅取得了局部的突破，整體工作和發(fā)展層次還很低，突出表現(xiàn)在：我市城鎮(zhèn)化率分別比全國(guó)、全省低11.7和2.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平還很低；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落差達(dá)到15.84個(gè)百分點(diǎn)，不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱的問(wèn)題依然存在。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，緊緊抓住國(guó)家和省上大力推動(dòng)新型工業(yè)化和新城鎮(zhèn)化，特別是四川加快培育川南城市群、宜賓被列為全省“十二五”期間重點(diǎn)培育的百萬(wàn)人口特大城市的歷史機(jī)遇，牢牢把握我市工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，把加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為“十二五”時(shí)期的重大任務(wù)，努力保持“兩化”互動(dòng)發(fā)展的良好勢(shì)頭，為建設(shè)美好新宜賓和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供強(qiáng)大動(dòng)力。（一）進(jìn)一步解放思想，樹(shù)牢互動(dòng)發(fā)展理念。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。工業(yè)的加速發(fā)展必須以城市為依托，并以完善的城市功能和配套的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐和保障。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展又需要工業(yè)經(jīng)濟(jì)為其提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支持和人力保證，并通過(guò)工業(yè)發(fā)展促進(jìn)人流、物流、商流、資金流、信息流等要素在城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，或者工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，都會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。宜賓地處西部，是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)、農(nóng)業(yè)比重較大的內(nèi)陸后發(fā)展地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的跨越，根本出路在于堅(jiān)持“三化”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)看到，“兩化”互動(dòng)發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容和重要抓手。當(dāng)前，我們正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”的關(guān)鍵時(shí)期，“兩化”互動(dòng)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。只有這樣，才能有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同步、不協(xié)調(diào)所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，才能有效推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)二元差距，順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康的目標(biāo)。各級(jí)各部門(mén)一定要牢固樹(shù)立“兩化”互動(dòng)發(fā)展的理念，把“兩化”互動(dòng)發(fā)展作為建設(shè)“產(chǎn)業(yè)宜賓、暢通宜賓、生態(tài)宜賓、人居宜賓”的重大戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑，做到時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，努力形成“兩化”良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局，走出符合宜賓實(shí)際的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。（二）進(jìn)一步完善規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)互動(dòng)發(fā)展。“兩化”互動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃是引領(lǐng)，首要的是城鎮(zhèn)規(guī)劃。這是因?yàn)椋擎?zhèn)是各種經(jīng)濟(jì)要素高度集中集聚之所在，是一個(gè)綜合體，既服務(wù)于生產(chǎn)，也服務(wù)于生活。因此，推動(dòng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，首先要按照“設(shè)施配套、功能完善、集約節(jié)約、突出特色”的原則，修編好城市總體規(guī)劃，并圍繞城市總規(guī)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、交通、土地、環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到多規(guī)融合、疊加運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展留足空間，以科學(xué)的城市總體規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)健康發(fā)展。在規(guī)劃中，要突出功能這個(gè)關(guān)鍵，圍繞生產(chǎn)服務(wù)集聚化、生活服務(wù)便利化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，既配套好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐功能，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造市場(chǎng)、為工業(yè)化注入活力，從而實(shí)現(xiàn)“以業(yè)興城、以城興業(yè)”；更要突出以人為中心的理念，配套好市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等生活服務(wù)功能，構(gòu)建集工作、生活、學(xué)習(xí)多功能為一體的城市新型空間綜合體。在加強(qiáng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，要特別注重城市精神家園的建設(shè)。堅(jiān)持既要融古又要納新，充分挖掘城市的歷史文化、地域特色，加強(qiáng)城市記憶的保護(hù)與重塑。同時(shí)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中提煉形成新的城市精神，把城市的歷史文脈與現(xiàn)代工業(yè)文明有機(jī)結(jié)合起來(lái)，塑造獨(dú)特的城市個(gè)性，提升城市品位。（三）進(jìn)一步做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化互動(dòng)發(fā)展的支撐。“兩化”互動(dòng)發(fā)展，城鎮(zhèn)是載體，產(chǎn)業(yè)是支撐。缺少產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，建得再漂亮也是“空殼”。我們要始終堅(jiān)持新型工業(yè)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，著眼既建美城市，更繁榮城市，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，為城市發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為市民生活提供充足的就業(yè)空間，形成鮮明的城市產(chǎn)業(yè)特色。要立足我市資源特色、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快“四基地”建設(shè)步伐，大力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有選擇地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)。要充分利用城市空間拓展形成的人口集聚、產(chǎn)品集散、產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的配合與支撐，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定同樣離不開(kāi)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)和反哺。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）進(jìn)一步優(yōu)化布局，健全城鎮(zhèn)體系。建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，對(duì)于奠定未來(lái)城鎮(zhèn)化的主體框架和與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化基本格局具有決定性意義。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體發(fā)展方向，充分考慮城市規(guī)模效應(yīng)、集聚輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)最大化的發(fā)揮，按照結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化的原則，重點(diǎn)沿交通軸線、沿江岸線和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為骨干、新農(nóng)村綜合體為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，大跨度拉開(kāi)特大城市空間形態(tài)。要立足宜賓山川分割的地形地勢(shì)特點(diǎn)，打破“環(huán)形”思維，推進(jìn)組團(tuán)式布局，合理確定城鎮(zhèn)間距，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村、生態(tài)空間，通過(guò)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通通道建設(shè)，形成以城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)為縱深腹地的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)。要大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，根據(jù)各組團(tuán)的地理區(qū)位特點(diǎn)、主體功能定位、城鎮(zhèn)發(fā)育程度，實(shí)行大片區(qū)開(kāi)發(fā)模式，優(yōu)先推進(jìn)趙場(chǎng)南岸鹽坪壩、舊城天柏、上江北下江北等片區(qū)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要加快培育23個(gè)20萬(wàn)人口以上的縣城和一批510萬(wàn)人口的中心鎮(zhèn)，逐步搭建起百萬(wàn)人口特大城市的基本骨架。（五）進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程，就是革除體制弊端、創(chuàng)新機(jī)制的過(guò)程。要認(rèn)真梳理西部大開(kāi)發(fā)、新型工業(yè)化、資源開(kāi)發(fā)等支持政策，整合使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、科技人才等各級(jí)各類(lèi)資金，把支持政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“兩化”發(fā)展的動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，加快戶籍制度及相關(guān)制度改革，建立與“兩化”互動(dòng)相匹配的社會(huì)管理體系。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，研究成立工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合統(tǒng)籌各方面力量，及時(shí)研究解決“兩化”互動(dòng)發(fā)展中的重大問(wèn)題。要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，深化投融資體制改革，放寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用和“乘數(shù)效應(yīng)”，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)投資主體多元化、融資手段市場(chǎng)化、資金來(lái)源多樣化，變單一投資為多方聚資。同時(shí)，要以南溪撤縣設(shè)區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市區(qū)城市建設(shè)管理體制的研究，制定完善相關(guān)措施，真正做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，統(tǒng)籌做好市縣鄉(xiāng)換屆工作按照省委關(guān)于市縣鄉(xiāng)換屆工作的有關(guān)要求，我市市、縣、鄉(xiāng)召開(kāi)黨代會(huì)和完成黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的時(shí)間分別為. 9月底前、10月底前和. 6月底前，任務(wù)重、責(zé)任大、要求高。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，精心做好換屆和黨代會(huì)籌備工作，為宜賓發(fā)展新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（一）進(jìn)一步嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保風(fēng)清氣正?？傮w上看，我市前一階段的換屆風(fēng)氣是好的，但決不能有半點(diǎn)疏忽大意，決不能有絲毫松懈麻痹。必須始終保持嚴(yán)肅、審慎的精神狀態(tài)，堅(jiān)決貫徹中央、省委、市委正風(fēng)肅紀(jì)的要求，切實(shí)把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律同全面深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿到換屆工作的全過(guò)程，用鐵的紀(jì)律保障風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。這次換屆，將選舉產(chǎn)生宜賓市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委班子，確定宜賓未來(lái)五年的發(fā)展思路、主要目標(biāo)和工作舉措，對(duì)于加快建設(shè)美好新宜賓、奮力推動(dòng)我市全面小康具有十分重要的意義。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要自覺(jué)站在推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，始終做到講政治、顧大局、守紀(jì)律，在換屆中錘煉黨性、加強(qiáng)修養(yǎng)，把換屆的過(guò)程轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一思想、凝聚人心，振奮精神、加快發(fā)展的過(guò)程，換出新作風(fēng)、換出新干勁、換出新氣象。二要強(qiáng)化宣傳教育。換屆中，干部有期許、有要求，這是正常的，但一定要按程序、按紀(jì)律向組織反映。要在廣大干部中加強(qiáng)對(duì)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”紀(jì)律要求的宣傳教育，不斷擴(kuò)大知曉率、覆蓋面，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先。尤其是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在崗履職，率先垂范，正確對(duì)待自己，正確對(duì)待組織，主動(dòng)加強(qiáng)自我教育，抓好分管范圍內(nèi)干部的教育管理，切實(shí)做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。三要加大督查力度。要加強(qiáng)對(duì)換屆工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程的監(jiān)督檢查，特別是要加大對(duì)換屆風(fēng)氣的督查力度，保證換屆紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要暢通監(jiān)督渠道，高度重視、及時(shí)處理違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)，堅(jiān)持從嚴(yán)查處、從重問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行換屆工作政策和程序，改進(jìn)工作方式方法，提高干部群眾對(duì)換屆工作的滿意度。（二）進(jìn)一步做好籌備工作，確保黨代會(huì)圓滿順利召開(kāi)。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作已基本結(jié)束，市、縣黨代會(huì)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。各級(jí)黨委務(wù)必精心籌備、周密安排，抓緊制定完善工作方案，把工作做實(shí)做好，確保各級(jí)黨代會(huì)圓滿順利召開(kāi)。一要認(rèn)真選好黨代表。要按照政治合格、結(jié)構(gòu)合理、程序合法的要求，嚴(yán)把黨代表素質(zhì)關(guān)、分配關(guān)、程序關(guān)，切實(shí)做好黨代表選舉工作，統(tǒng)籌安排好各級(jí)黨代表選舉的銜接，確保選出的代表具有廣泛、堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，確保代表素質(zhì)的可靠性。二要精心起草好黨代會(huì)報(bào)告。要發(fā)揚(yáng)民主、廣開(kāi)言路、集思廣益，通過(guò)各種形式廣泛聽(tīng)取干部群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，使黨代會(huì)報(bào)告起草的過(guò)程成為廣泛參與、建言獻(xiàn)策、傾聽(tīng)民聲、集中民智的過(guò)程，使黨代會(huì)報(bào)告成為鼓舞人心、凝聚力量的行動(dòng)指南。特別是市第四次黨代會(huì)報(bào)告起草組的同志要按照市委的部署和要求，深入調(diào)研、認(rèn)真思考、集思廣益、反復(fù)推敲，抓緊做好報(bào)告的起草修改工作，真正使黨代會(huì)報(bào)告成為未來(lái)五年市委領(lǐng)導(dǎo)宜賓科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。三要營(yíng)造良好氛圍。要充分利用各種輿論陣地，大力宣傳市第三次黨代會(huì)以來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，宣傳未來(lái)五年宜賓發(fā)展的美好前景和宏偉藍(lán)圖，在全市上下?tīng)I(yíng)造迎接黨代會(huì)、關(guān)注黨代會(huì)、宣傳黨代會(huì)的濃厚氛圍。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)中央、省委的部署，加強(qiáng)對(duì)黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作的統(tǒng)籌，嚴(yán)格把握時(shí)間進(jìn)度，認(rèn)真執(zhí)行干部政策和“兩代表一委員”人選、結(jié)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，使黨委換屆與人大、政府、政協(xié)換屆緊密銜接。（三）進(jìn)一步鮮明用人導(dǎo)向，確保選優(yōu)配強(qiáng)班子。選干部配班子，是換屆工作的重中之重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見(jiàn)，樹(shù)好導(dǎo)向、選準(zhǔn)干部、配強(qiáng)班子，確保換出班子隊(duì)伍新活力，換出加快發(fā)展新局面。一要鮮明用人導(dǎo)向。要深化干部人事制度改革，充分運(yùn)用我市近年來(lái)形成的市委常委會(huì)（全委會(huì)）任用干部票決制、“大評(píng)委”制、“兩步提名”等陽(yáng)光選拔提名干部的制度，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，鮮明崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，既注重選拔開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)破難的“千里馬”，又注重使用不圖虛名、爬坡實(shí)干的“老黃?！保润w現(xiàn)組織意圖，又做到群眾公認(rèn)，使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意。二要選好配強(qiáng)班子。要著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，以換屆為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專(zhuān)長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。特別是要按照政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的要求，切實(shí)抓好黨政“一把手”和重要崗位、關(guān)鍵崗位干部的選配，真正做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。三要加強(qiáng)教育管理。要根據(jù)換屆后班子隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，大規(guī)模開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)格要求，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，著力建設(shè)政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上互相關(guān)心的團(tuán)結(jié)和諧的堅(jiān)強(qiáng)集體，從政治上、思想上、組織上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。這里，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下組織工作滿意度調(diào)查工作。今年三季度，中組部將開(kāi)展第四次全國(guó)組織工作滿意度調(diào)查。這項(xiàng)工作，既是擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措，也是推進(jìn)組織工作不斷發(fā)展的重要手段。調(diào)查的結(jié)果，不僅直接反映了一個(gè)地方組織工作的水平，也體現(xiàn)著一個(gè)地方黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體狀態(tài)。市委要求，各級(jí)黨委（黨組）務(wù)必提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，講大局、講政治，切實(shí)把提高組織工作滿意度作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，確保實(shí)現(xiàn)全市組織工作滿意度調(diào)查分值和在全省的位次“雙提升”的目標(biāo)。工作中，要科學(xué)制定政策措施，合理擺布工作力量，綜合運(yùn)用今年全省調(diào)查結(jié)果，深入分析影響組織工作滿意度的主要因素，著力解決影響組織工作滿意度的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧好組織工作的方方面面，切實(shí)提高組織工作的整體效能和水平。尤其要把提高選人用人公信度放在突出位置，繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人工作民主化、制度化、科學(xué)化水平。要善于做好組織工作宣傳，認(rèn)真總結(jié)我市組織工作的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、成效，不斷提高組織工作的公開(kāi)性和透明度，提高組織工作的社會(huì)影響力。要切實(shí)做好組織工作滿意度調(diào)查的宣傳動(dòng)員，讓廣大黨員干部、人民群眾真正了解組織工作滿意度調(diào)查的意義、背景、目的和要求，引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)、客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待調(diào)查，全面配合好調(diào)查隊(duì)開(kāi)展調(diào)查工作。市委將繼續(xù)把這項(xiàng)工作納入對(duì)區(qū)縣和部門(mén)的目標(biāo)考核，同時(shí)將各區(qū)縣、市級(jí)各部門(mén)、各企事業(yè)單位的“一把手”作為組織工作滿意度調(diào)查的第一責(zé)任人，將調(diào)查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同志們，在集中換屆的特殊時(shí)期，在實(shí)現(xiàn)圓滿開(kāi)局的關(guān)鍵階段，全力以赴做好下半年工作，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任重大、意義非凡。希望大家?guī)ь^講黨性、重品行、作表率，鎖定目標(biāo)不動(dòng)搖、振奮精神不松勁、超常努力不懈怠，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，主動(dòng)作為、勇?tīng)?zhēng)一流，敢于創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難，以非常之力、非常之策，確保“十二五”開(kāi)好局、起好步，向省委、省政府和全市人民交出一份滿意的答卷！吳光鐳同志的講話（2011年. 7月. 29日）同志們：按照會(huì)議安排，我就有關(guān)全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神簡(jiǎn)要傳達(dá)如下：一、會(huì)議基本情況7月23日至25日，全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在成都舉行。會(huì)議全面分析了當(dāng)前我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究和部署推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展工作。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆出席會(huì)議并作重要講話。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)蔣巨峰，省政協(xié)主席陶武先，省委副書(shū)記、省人大常委會(huì)副主任、黨組書(shū)記李崇禧出席會(huì)議。省直部門(mén)負(fù)責(zé)人，各市（州）、縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人，部分國(guó)有大型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者參加會(huì)議。7月23日上午，劉奇葆書(shū)記對(duì)深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面部署。7月23日下午和24日，與會(huì)代表前往成都市青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)和遂寧市、射洪縣實(shí)地參觀考察了新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。25日上午，會(huì)議分組討論劉奇葆同志在全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的重要講話，劉奇葆、蔣巨峰、陶武先、李崇禧等同志參加了討論。25日下午，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)蔣巨峰在會(huì)議講話中總結(jié)了上半年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。成都市、資陽(yáng)市、開(kāi)江縣、西昌市，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司負(fù)責(zé)人就新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在會(huì)上作了交流發(fā)言。會(huì)議還表彰了 20個(gè)2010年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）和32戶. 2010年度營(yíng)業(yè)收入上臺(tái)階的大企業(yè)大集團(tuán)。我市珙縣、筠連縣被表彰為. 2010年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)），五糧液集團(tuán)有限公司、絲麗雅股份有限公司被表彰為2010年度營(yíng)業(yè)收入上臺(tái)階的大企業(yè)大集團(tuán)。二、會(huì)議主要精神這次會(huì)議的主要精神，集中體現(xiàn)在劉奇葆、蔣巨峰同志的講話里面。（一）劉奇葆同志講話的主要精神。劉奇葆同志強(qiáng)調(diào)，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，肩負(fù)起重大歷史使命，更加主動(dòng)有為地推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，努力保持“兩化”快速推進(jìn)的勢(shì)頭，加快四川現(xiàn)代化建設(shè)步伐。1.工業(yè)化城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程和推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的重大意義。我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期。省委、省政府把加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為“十二五”時(shí)期的重大任務(wù)，這是著眼四川全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。一是工業(yè)化城鎮(zhèn)化，是人類(lèi)社會(huì)走向現(xiàn)代化的必然進(jìn)程，是加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的必然要求。工業(yè)化城鎮(zhèn)化是四川實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的歷史過(guò)程，是必須完成的歷史重任。只有大力推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，才能迅速建立起與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建起與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。二是加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，是把握四川發(fā)展階段性特征作出的戰(zhàn)略決策，是搶抓機(jī)遇重塑“四川經(jīng)濟(jì)版圖”的戰(zhàn)略舉措。我省人均GDP約為全國(guó)的. 70%，非農(nóng)就業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率分別低于全國(guó)9個(gè)百分點(diǎn)、9.5個(gè)百分點(diǎn)。我省剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期，落后全國(guó). 5至8年時(shí)間。同時(shí)必須看到，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期，也是加快發(fā)展的“黃金時(shí)期”。當(dāng)前，要堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路，把加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展的“重頭戲”，努力保持“兩化”快速推進(jìn)的勢(shì)頭，加快縮小我省與東中部地區(qū)的發(fā)展差距，不斷提升四川在西部和全國(guó)發(fā)展格局中的地位。三是推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，是有效解決現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求。只有選擇走“兩化”互動(dòng)發(fā)展的道路，才能有效解決我省“城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、服務(wù)業(yè)比重徘徊不前、資源環(huán)境壓力加大”等深層次問(wèn)題。要把握科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，努力形成“兩化”良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局。2.推進(jìn)新型工業(yè)化的時(shí)代特色和繁重任務(wù)。我省剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，必須把加快工業(yè)化進(jìn)程作為首要任務(wù)，走出一條順應(yīng)時(shí)代要求、具有四川特點(diǎn)的又好又快推進(jìn)新型工業(yè)化的路子。要在信息化工業(yè)化深度融合的情況下走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化路子，在加快建設(shè)“兩型社會(huì)”的情況下走出一條綠色低碳的工業(yè)化路子，在市場(chǎng)重新“洗牌”、新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)起步的情況下走出一條高端切入的工業(yè)化路子，在生產(chǎn)國(guó)際化的情況下走出一條開(kāi)放合作的工業(yè)化路子，在用好有利條件、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的情況下走出一條加速推進(jìn)的工業(yè)化路子。一是準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)分工和定位，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型選擇、所有制結(jié)構(gòu)上，要對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出工業(yè)特別是制造業(yè)的核心地位，正確處理勞動(dòng)力、資本與技術(shù)密集的關(guān)系，鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為做強(qiáng)工業(yè)實(shí)力的兩大主攻方向，加快發(fā)展“. 7+3”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，抓重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、重要產(chǎn)品，注重品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展持續(xù)、長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中集聚發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展放在突出位置，有規(guī)劃、有步驟地加以推動(dòng)，培育一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體，培育壯大一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)一大批中小企業(yè)抱團(tuán)式、規(guī)模化發(fā)展，共同打造特色產(chǎn)品和區(qū)域品牌。四是積極承接國(guó)內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，有針對(duì)性地招引產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。實(shí)行招商選資，保障重大項(xiàng)目的引進(jìn)，避免一般性產(chǎn)業(yè)擠占發(fā)展空間。要抓簽約項(xiàng)目落地實(shí)施。推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展，支持市州建立合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展. “飛地”園區(qū)，加強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和配套。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善交通條件、發(fā)展現(xiàn)代物流，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。五是加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。更加注重發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，注重技術(shù)改造，搶抓科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，以新興產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。注重節(jié)能減排，加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，走出一條工業(yè)發(fā)展可持續(xù)路子。3.發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要和基本要求。要把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，更加重視城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，以工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，以城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化；更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。一是構(gòu)建科學(xué)的全省城鎮(zhèn)體系，全面加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。城鎮(zhèn)體系的定位要與四川發(fā)展定位相一致，城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)要與我省人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，城鎮(zhèn)體系的布局要與生產(chǎn)力布局相匹配，城鎮(zhèn)體系的形成要與以城市群作為主體形態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)相吻合。強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。重點(diǎn)要抓緊編制. “四大城市群”區(qū)域規(guī)劃，抓好區(qū)域性中心城市規(guī)劃修編。制定和實(shí)施城市規(guī)劃是政府的第一責(zé)任，城市的書(shū)記、市長(zhǎng)首先要把規(guī)劃抓好。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)，全省大中小城市的規(guī)劃要一個(gè)個(gè)嚴(yán)格把關(guān)，縣城和規(guī)劃人口. 5萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)都要按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)審定就要嚴(yán)格執(zhí)行，避免“一任領(lǐng)導(dǎo)、一套規(guī)劃”，防止反復(fù)折騰和人為浪費(fèi)。二是加快發(fā)展大中城市特別是區(qū)域性中心城市，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展大中城市，積極發(fā)展城市群，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。三是高水平規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。加快建設(shè)天府新區(qū)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展城市新區(qū)，統(tǒng)籌舊城改造和新城建設(shè)。四是完善城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，大力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。城市規(guī)劃和建設(shè)要注意城市的生產(chǎn)功能、消費(fèi)功能、就業(yè)功能和服務(wù)功能的全面配套。把“宜居”、“宜業(yè)”、“宜商”三者統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)確定城市功能分區(qū)。適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城市規(guī)模、容量相匹配的市政設(shè)施，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、通信、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能降低，使之成為現(xiàn)代化城市的有機(jī)組成部分。五是突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和品位提升。按照“四注重、四提升”的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中融入更多的地方元素，傳承歷史文脈，塑造城鎮(zhèn)個(gè)性，形成城鎮(zhèn)的文化特色、產(chǎn)業(yè)特色和環(huán)境特色，提升城鎮(zhèn)品位。4.統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的基本思路。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，就是要做到時(shí)間上同步演進(jìn)，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。普遍推行“多規(guī)銜接”，也就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等的相互銜接。尤其要在已有交通規(guī)劃和布局的基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。制定規(guī)劃要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)水平，還要體現(xiàn)城市居民的價(jià)值要求。二是加強(qiáng)產(chǎn)城統(tǒng)籌，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)新城三個(gè)層次，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)城融化的重要結(jié)合點(diǎn)和有效突破點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要布局城市新區(qū)，通過(guò)城市新區(qū)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持“積極發(fā)展、擴(kuò)區(qū)建園，提高辦園水平”方針和“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”要求，推動(dòng)擴(kuò)區(qū)升位。按照“產(chǎn)城一體”要求，以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。三是加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，以“兩化”互動(dòng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快培育區(qū)域性中心城市和“四大城市群”，支撐和帶動(dòng)“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展。推進(jìn)城市間重大基礎(chǔ)設(shè)施配套、銜接和共建共享，以“兩化”互動(dòng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分的要求，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中，切實(shí)按照規(guī)劃要求，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)好長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障。四是加強(qiáng)管理統(tǒng)籌，建立與“兩化”互動(dòng)相匹配的社會(huì)管理體系。企業(yè)入園、農(nóng)民工進(jìn)城、非城市居民落戶是“兩化”互動(dòng)的關(guān)鍵問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，核心是要解決好新進(jìn)城人口更好更快融入城市的問(wèn)題。進(jìn)一步加快戶籍制度及相關(guān)制度改革，加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障體系建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和管理，提高社會(huì)管理和建設(shè)水平。五是加強(qiáng)“三化”統(tǒng)籌，正確處理“兩化”互動(dòng)和“三化”聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。在“兩化”互動(dòng)中統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大“三農(nóng)