人力資源管理論文-農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及發(fā)展思路.doc

人力資源管理論文-農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及發(fā)展思路【摘要】我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀不樂觀，即人口多、教育水平低、技術(shù)水平落后等問題，所以開發(fā)農(nóng)村人力資源具有一定的必要性，需要采取切實(shí)有效的開發(fā)思路及對策。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人力資源；現(xiàn)狀；發(fā)展思路人力資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。我國是農(nóng)業(yè)大國，開發(fā)、配置和利用好農(nóng)村豐富的人力資源，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的現(xiàn)實(shí)需要。如何開發(fā)、利用我國龐大的農(nóng)村人力資源，讓人力資源轉(zhuǎn)化成人力資本，是一項(xiàng)重大課題，具有十分重大的意義。一、人力資源開發(fā)理論舒爾茨(2002)認(rèn)為，改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和土地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平。西方古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密在國富論中就已經(jīng)開始確立人力資本的觀念，到20世紀(jì)50年代之后舒爾茨和貝克爾等人建立起了人力資本理論。人力資本是通過對人的投資形成的資本，是人的資本和技能的資本形態(tài)。但人力資本在父母和小孩之間具有代際傳遞的作用。Galort和Tsiddon(1997)研究表明，父母的人力資本投資有兩重外部性：第一，孩子人力資本水平是其父母人力資本水平的增函數(shù)，父母人力資本水平越高，孩子所受的教育也越好，成人后人力資本水平越高，這是父母人力資本的局部外部性。第二，社會整體的人力資本水平是父母人力資本水平的增函數(shù)，而社會技術(shù)進(jìn)步的速度與社會的人力資本水平成正相關(guān)，社會人力資本水平會促進(jìn)勞動增進(jìn)型技術(shù)進(jìn)步，這種技術(shù)進(jìn)步會提高人力資本投資的回報(bào)率，最終激勵(lì)下一代人力資本投資的積累動機(jī)。二、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀是：總量過大，素質(zhì)不高；地區(qū)分布不平衡，人口構(gòu)成不合理；老齡化趨勢明顯。國家統(tǒng)計(jì)局2004中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國農(nóng)村勞動力的文化構(gòu)成狀況如下:文盲或半文盲8.96%；小學(xué)33.65%；初中46.05%；高中9.37%；中專1.57%；大專及以上0.40%。另據(jù)報(bào)載，我國農(nóng)村平均每萬人中的技術(shù)人員不足7人，該類技術(shù)人員約占全國人口的0.06%，遠(yuǎn)低于美國的0.24%和日本的0.28%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技應(yīng)用日益廣泛和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日益發(fā)展，農(nóng)村人口文化素質(zhì)的差異逐漸演化為收入上的差異。而農(nóng)村人口素質(zhì)的高低將直接影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國13億人口，9億多在農(nóng)村。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人力資源素質(zhì)差的問題已經(jīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形成了尖銳的矛盾。我國農(nóng)村從長期以開發(fā)自然資源為主正在逐步轉(zhuǎn)向以開發(fā)人力資源為主。三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性社會學(xué)原理告訴我們，農(nóng)村人力資本內(nèi)涵的高低與農(nóng)村家庭的收入之間將產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，內(nèi)涵越豐富的家庭，越容易擺脫貧困走向富裕，并且形成良性循環(huán)，具有加速效應(yīng)。人力資源如果得不到開發(fā)，不能轉(zhuǎn)化成人力資本，則會陷入貧困的陷阱，難以改變。就我國目前的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀來說，人力資源沒有得到很好地開發(fā)，不能轉(zhuǎn)化成人力資本，以此下去，將會陷入貧困的陷阱，難以改變。因此，做好農(nóng)村人力資源的開發(fā)，是改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，帶動農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。（一）從增強(qiáng)綜合國力的高度來看待農(nóng)村人力資源開發(fā)我國農(nóng)民占到人口的大約70%，講人力資源開發(fā)絕大多數(shù)是指農(nóng)村人力資源開發(fā)。將來隨著現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村人口降到占全國人口的30%時(shí)，仍然有45億農(nóng)民，這是一個(gè)巨大的生產(chǎn)力，也是巨大的購買力群體和巨大的消費(fèi)市場。如此眾多的人口如果處在現(xiàn)代化的門檻之外，則中國談不上富裕。在21世紀(jì)的綜合國力國際競爭中，中國靠什么取勝?核心問題是人才問題，國民素質(zhì)問題，而恰恰在這個(gè)問題上，我國的劣勢是如此的明顯：稀缺的土地上生存著9億農(nóng)民，其中有兩億文盲半文盲，貧困地區(qū)每年還有上百萬的失學(xué)少年。如果對這些人力資源不進(jìn)行投入開發(fā)，而是讓其自然發(fā)展，那么，這些人力不僅不能在提高中國綜合國力中發(fā)揮資源效用，相反，將會極大地阻礙中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。（二）消除貧困、創(chuàng)業(yè)發(fā)展,離不開農(nóng)村人力資源的開發(fā)薩繆爾森說：“貧困根源于缺乏教育和訓(xùn)練，根源于營養(yǎng)不良。所以，貧困的根源正是貧困的條件”。治窮必先治愚，一個(gè)地區(qū)的落后，本質(zhì)上是勞動者素質(zhì)的落后，舒而茨認(rèn)為“改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增進(jìn)”。脫貧致富，就業(yè)是第一步,如果就業(yè)問題沒解決，其它問題就無從談起，人力資源開發(fā)就是要解決城鄉(xiāng)群眾的就業(yè)問題。如果說過去的就業(yè)問題主要局限于城鎮(zhèn)，而忽略農(nóng)村，那么在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的今天，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題應(yīng)該成為各級政府認(rèn)真思考并著力解決的基本問題。（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)賦予了教育和培訓(xùn)更豐富的內(nèi)涵正如“三農(nóng)”問題具有它的復(fù)雜性、長期性一樣，作為解決“三農(nóng)”問題的途徑之一，農(nóng)村人力資源開發(fā)也應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)籌安排，常抓不懈。人力資源開發(fā)一靠教育，二靠培訓(xùn)，教育是指現(xiàn)行的普通教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，普通教育主要是培養(yǎng)預(yù)備人才，高等教育主要是培養(yǎng)實(shí)用人才，職業(yè)技術(shù)教育主要是培養(yǎng)技術(shù)藍(lán)領(lǐng)，成人教育主要是抓好培訓(xùn)。培訓(xùn)是人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的關(guān)鍵，通過培訓(xùn)提升人力資源的綜合素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競爭力。通過培訓(xùn)使人力變要素，每一個(gè)人都是孤立的個(gè)體,如何使他成為一種要素，前提是必須進(jìn)入市場；通過培訓(xùn)使人力變?nèi)瞬?，按照新的人才觀，人人皆可成才，只要是掌握一技之長，對社會有貢獻(xiàn)的都是人才，鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村的企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)村的種養(yǎng)專業(yè)大戶以及外出務(wù)工又返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都是培訓(xùn)的目標(biāo)；使培訓(xùn)成為產(chǎn)品、成為產(chǎn)業(yè),培訓(xùn)是伴隨著人力資源開發(fā)應(yīng)運(yùn)而生的，必須走市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路，培訓(xùn)應(yīng)推向市場，實(shí)行政府采購，培訓(xùn)由各類有資質(zhì)的職校、技校來承擔(dān),政府采購好的培訓(xùn)產(chǎn)品，同時(shí)，培訓(xùn)應(yīng)該成為一個(gè)中介性的服務(wù)性產(chǎn)業(yè),也是今后國民教育、終身教育和成人教育的重要基地；培訓(xùn)應(yīng)該成為政府行為、國家行為，人力資本投資是回報(bào)率最高的、最有效的投資,人力資源的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，成為財(cái)政“鋼性”支出的一部分。四、開發(fā)農(nóng)村人力資源的基本思路（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是開發(fā)農(nóng)村人力資源、增加農(nóng)村人力資本的重要途徑。首先，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，嚴(yán)格實(shí)施九年制義務(wù)教育，并通過引導(dǎo)使農(nóng)民自覺地?fù)碛谢A(chǔ)教育的意識。其次，對農(nóng)民進(jìn)行終身的職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。重視在農(nóng)村建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，加大科技下鄉(xiāng)的力度與持久度，使農(nóng)民掌握相關(guān)的職業(yè)技術(shù)知識及實(shí)用技能。在培訓(xùn)中，盡可能做到理論聯(lián)系實(shí)際，鼓勵(lì)農(nóng)民在做中學(xué)，學(xué)中做，從而真正提高其職業(yè)技能。（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)加強(qiáng)基層組織建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村人力資源的重要組成部分。中國農(nóng)村居住分散、地廣人稀、交通不便。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的問題主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級基層組織向上一級匯報(bào)。中央關(guān)于農(nóng)村的重要決策、政策也主要依靠基層組織傳達(dá)到農(nóng)村并切實(shí)貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)基層組織建設(shè)要從以下幾方面做起：第一選好基層領(lǐng)導(dǎo)干部。在農(nóng)村選干部應(yīng)選擇有市場經(jīng)濟(jì)意識，有開拓精神，為農(nóng)民辦實(shí)事的人，而不是沒有任何作為，惟上級臉色是從的人；第二精官簡政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部過多會給政府財(cái)政帶來許多困難，給農(nóng)民帶來負(fù)擔(dān)。第三改善基層干部工作作風(fēng)。有的鄉(xiāng)村干部不是深入田頭地尾、農(nóng)院村落做實(shí)際工作，在決策、定措施、調(diào)資金時(shí)存在著避農(nóng)離農(nóng)、非農(nóng)化的傾向。改善鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)勢在必行。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重點(diǎn)還是應(yīng)放在加強(qiáng)農(nóng)村干部的素質(zhì)教育上，沒有一定的文化，就不能深入領(lǐng)會上級領(lǐng)導(dǎo)精神，不能將農(nóng)民心聲向上領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，起不到一個(gè)上傳下達(dá)的作用，不是人民的好干部。（三）發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)近年來為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，中國政府采取重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，資本密集型產(chǎn)業(yè)而忽視勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的政策取向。從長遠(yuǎn)來說這樣的方式對于中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，增長速度的加快是行之有效的。但是，從短期來說發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)更有利于中國三農(nóng)問題的解決。我國農(nóng)村勞動力在數(shù)量上嚴(yán)重過剩，但受教育水平、職業(yè)技能相對較低，要提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，短期內(nèi)很難見效。在當(dāng)前的農(nóng)村人力資源低水平下，發(fā)展對知識資本、經(jīng)濟(jì)資本要求較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)顯然是較為困難的。相比之下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)無疑是智力要求最小、吸收勞動力最快的一種產(chǎn)業(yè)，也是最適合我國當(dāng)前農(nóng)村人力資源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，可以變我國農(nóng)村人力資源的劣勢為優(yōu)勢，從而直接促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村發(fā)展，前面我們談到農(nóng)村人力資本內(nèi)涵的高低與農(nóng)村家庭的收入之間將產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。如果能通過發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。將農(nóng)民從貧困走向富裕，根據(jù)馬斯洛需要層次理論，農(nóng)民的低層次的需求滿足了，還會有更高層次的需要即自我發(fā)展需要，農(nóng)民自己會自愿拿出多余的資金來學(xué)習(xí)更多的知識，以更高的技術(shù)性水平回報(bào)社會，推動社會的發(fā)展。（四）利用國際勞務(wù)市場，促進(jìn)國際勞務(wù)輸出一些發(fā)達(dá)國家勞動力資源短缺，而我國農(nóng)村勞動力資源數(shù)量大，可以采取相關(guān)措施促進(jìn)我國農(nóng)村勞動力的對外輸出。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1998年末公布的數(shù)字顯示，我國國際勞務(wù)輸出人員為35萬人，僅占全球勞動力流動的1%，雖然近幾年有所發(fā)展，但目前國際勞務(wù)輸出的規(guī)模與我國人口比例仍然很不相稱，我國國際勞務(wù)輸出的空間仍然很大。為了促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力參與國際勞務(wù)市場，政府應(yīng)制定符合我國國情的勞務(wù)輸出法律、法規(guī)；建立國際勞務(wù)輸出的信息系統(tǒng)，幫助我國農(nóng)民了解出國信息；加強(qiáng)對勞務(wù)輸出人口的教育、管理與培訓(xùn)等多種方式，全力促進(jìn)我國農(nóng)村勞動力在國際市場的競爭。（五）建立面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由于自身素質(zhì)及其所處環(huán)境的影響，農(nóng)民無法準(zhǔn)確及時(shí)地獲知?jiǎng)趧恿┣蠹稗r(nóng)業(yè)信息。因此建立面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尤為重要。面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要包括兩部分：第一，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。包括農(nóng)產(chǎn)品供需信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息等。第二建立就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。包括職業(yè)介紹、工作咨詢等。為此，有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)民的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)；同時(shí)還應(yīng)培育能