人力資源管理論文-發(fā)達(dá)國家勞動力資源配置的特點及其啟示.doc

人力資源管理論文-發(fā)達(dá)國家勞動力資源配置的特點及其啟示摘要：從分析德國的勞動力資源配置方式和政策入手，總結(jié)一些優(yōu)秀經(jīng)驗，以期對我國建立和完善一套科學(xué)的、適合國情的勞動力資源配置方式及就業(yè)政策提出一些建設(shè)性的意見。關(guān)鍵詞：勞動力資源配置；勞動力市場；勞動力市場政策1德國的勞動力資源配置1.1德國勞動力資源配置的特點與表現(xiàn)（1）德國的失業(yè)問題。長期以來，失業(yè)一直是困擾德國經(jīng)濟(jì)的一個陰影。增加就業(yè)、減輕失業(yè)現(xiàn)象，是德國歷屆政府絞盡腦汁尋求答案的重大內(nèi)政問題。尤其是進(jìn)入90年代以來德國的就業(yè)形勢急劇惡化,失業(yè)率一直居高不下。直到現(xiàn)在,德國依然沒有擺脫高失業(yè)率的泥潭,2003年、2004年、2005年初的失業(yè)率分別是10.3%、10.2%、11.4%。其原因何在，失業(yè)問題難以用各種原因單獨(dú)解釋清楚，而是諸多不同因素長期共同作用的的結(jié)果。首先，許多受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的部門都集中了大量的失業(yè)者，德國目前正經(jīng)歷著就業(yè)人員從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程,這樣,那些集中了傳統(tǒng)行業(yè)的地區(qū)受失業(yè)的影響就比較嚴(yán)重。其次存在著困難階層。目前德國的失業(yè)者集中在以下群體：一是剛進(jìn)入社會尋找工作但沒有任何資格證書及文憑的低學(xué)歷者（年齡段在2025歲）；二是即將進(jìn)入退休階段的中老年勞動者（年齡段在5560歲）,而且這類人通常是長時間失業(yè)者、西部地區(qū)處于傳統(tǒng)的正在轉(zhuǎn)型的行業(yè)的勞動者以及東部地區(qū)的勞動者。應(yīng)該指出,導(dǎo)致德國勞動力市場處于目前這樣的困境原因也與福利政策有關(guān)。另外，當(dāng)前的國際環(huán)境也對德國的勞動力市場不利。工資負(fù)擔(dān)、福利負(fù)擔(dān)和稅收等其他支付使得在德國生產(chǎn)的競爭力受到極大削弱。因此目前德國的勞動力市場已到了非改革不可的地步了。（2）勞動力市場組織和工資制度。勞動力市場組織主要是各種職業(yè)介紹所，它可以由官方興辦，也可以由私人舉辦。德國從1922年開始建立職業(yè)介紹所，這個市場完全由國家壟斷，1994年開始開放私人職業(yè)介紹所。德國的職業(yè)介紹所職業(yè)信息十分發(fā)達(dá)，如海德堡勞動局在職業(yè)介紹處設(shè)立了SIS系統(tǒng)，儲存了29000個左右的崗位，有16個終端可供求職者參考。類似海德堡這樣的職業(yè)介紹所，德國共有650多家。發(fā)達(dá)國家勞動者的工資，都由企業(yè)自主決定，但不是由雇主一方?jīng)Q定，而是由勞資雙方經(jīng)過談判決定，即由集體協(xié)商決定。德國主要是由產(chǎn)業(yè)中觀層次勞資雙方談判決定，其工資制度主要有兩大特征：（1）實行企業(yè)工資自治，德國是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中少有的政府對工資不直接干預(yù)的國家；（2）勞資談判以產(chǎn)業(yè)一級為主。由于工資由勞資雙方談判決定，因此一般說來，工資是僵化的，不能隨勞動力的供求變化進(jìn)行調(diào)整。（3）德國的社會保障系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化過程以后，德國勞動力的流動性加大，工人所面臨的各種不穩(wěn)定因素日益增多。而要增加勞動市場中的穩(wěn)定因素的一個最主要的辦法，就是建立社會保障系統(tǒng)。早在19世紀(jì)，德國便創(chuàng)造性地開展了社會保障方面的工作。經(jīng)過100多年的不斷改革，德國目前已經(jīng)形成了一個相當(dāng)完整的社會保障系統(tǒng)，已成為世界上最完備的之一，它是德國社會相對穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的基礎(chǔ)條件，是人們樂道的，也是眾人羨慕的。這個系統(tǒng)主要包括兩個部分。第一部分是以三大保險系統(tǒng)為主體的廣泛的社會福利項目，包括社會保險，社會補(bǔ)貼和贈款，社會救濟(jì)和其他社會服務(wù)設(shè)施。第二部分是以共決權(quán)為中心的勞資合作制度，包括勞資協(xié)議自主權(quán)和共同決定權(quán)。第一部分是其社會保障系統(tǒng)的骨干，也是其所謂的“全民福利”的主要標(biāo)志。（谷書堂，高明華，1998）但是，隨著社會保障體系的進(jìn)一步完善，社會支出也越來越大。同時，社會福利高也是造成沒有人干低收入工作的主要原因。另外，勞動力價格昂貴不但使勞動力轉(zhuǎn)移、流動相當(dāng)困難，而且，勞動力成本在產(chǎn)品消耗成本中所占比重的上升，導(dǎo)致了產(chǎn)品價格的上漲，削弱了產(chǎn)品的國際競爭能力。（潘晨光，1997）（4）德國的職業(yè)培訓(xùn)制度。德國以擁有訓(xùn)練有素的、自律的勞動力而自豪，這是德國的另一主要優(yōu)勢。這是因為德國的勞動力市場實行伴隨勞動者一生的職業(yè)培訓(xùn)制度（顧俊禮，1994）?！安慌嘤?xùn)、不就業(yè)”是德國勞動力市場的格言。任何人，不管從事什么職業(yè)，都必須接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，必須取得培訓(xùn)合格證，方可錄用上崗。想改換職業(yè)，必須參加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，必須取得轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)合格證，職業(yè)介紹所才會推薦介紹新的工作。然而，這確是一柄雙刃劍。如果只是讓有資格證書的人從事工作，工人就不能輕易轉(zhuǎn)換職業(yè)或工作，這將使體系趨于僵化，并造成勞動力的供求不均衡，許多人可能都符合某一種工作的資格要求，但卻沒有足夠的工作機(jī)會提供給他們。1.2德國的就業(yè)政策改革（1）施羅德政府的“哈茨”改革方案。哈茨委員會是施羅德政府于2002年2月成立“勞動力市場現(xiàn)代化服務(wù)”委員會(KommissionModerneDienstleistungamArbeitsmarkt),由彼德哈茨(PeterHartz)領(lǐng)導(dǎo),因此被稱為哈茨委員會。它先后制訂了四部各有側(cè)重的由哈茨1到哈茨4的四部改革方案,成為現(xiàn)行法律。哈茨1于2002年11月在聯(lián)邦內(nèi)閣和聯(lián)邦參議院討論通過后于2003年1月1日生效,其核其核心思想有兩點：創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,以提供更加快速有效的勞動中介服務(wù),讓所有的雇主和雇工得到更好的信息服務(wù)。為就業(yè)建立更多的渠道并開辟新的就業(yè)領(lǐng)域,為那些長期失業(yè)者創(chuàng)造更多的臨時工的機(jī)會,并為那些自謀職業(yè)者創(chuàng)造更好的外部環(huán)境；同時嚴(yán)厲打擊黑工,并創(chuàng)造家政服務(wù)方面的就業(yè)機(jī)會。和哈茨1同時生效的哈茨2,作為哈茨1的補(bǔ)充其主要內(nèi)容是促進(jìn)低、中等收入的就業(yè)崗位,鼓勵個人創(chuàng)辦公司等。時隔一年之后,哈茨3在通過聯(lián)邦參議院的討論后于2004年1月1日生效,其中心是改革和改組聯(lián)邦勞動部門,為就業(yè)者創(chuàng)造運(yùn)轉(zhuǎn)良好高效的行政機(jī)構(gòu)。而于2005年1月1日起生效的哈茨4對就業(yè)政策進(jìn)行了比較大的改革和調(diào)整,其宗旨是：將國家投入和個人創(chuàng)造性重新結(jié)合；將用于社會福利的款項用于更需要救助的人,同時爭取達(dá)到更好的效果；促使人們都自食其力。（2）聯(lián)盟黨及其它黨派的改革方案。面對嚴(yán)重的失業(yè)問題和因此帶來的社會問題,聯(lián)盟黨和其它政黨也提出了自己的改革方案。針對失業(yè)的原因主要提出了以下七條具體的改革意見：聯(lián)邦政府必須首先承認(rèn)其在經(jīng)濟(jì)政策、就業(yè)政策及其它社會政策上的失敗并創(chuàng)造良好的框架條件重新制定所有于就業(yè)相關(guān)的政策；為德國的經(jīng)濟(jì)界無論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)減輕稅收,行政開支以及其它費(fèi)用；繼續(xù)執(zhí)行發(fā)展東部的戰(zhàn)略,改善東部經(jīng)濟(jì)及就業(yè)形勢。在這里最主要的是改善東部的基礎(chǔ)設(shè)施,特別是良好的交通網(wǎng)絡(luò)以及高效的金融機(jī)構(gòu)。徹底改革稅收制度。德國需要一個新的財政收入機(jī)制,而最關(guān)鍵的則是簡化稅收程序,同時,稅收額也應(yīng)該相應(yīng)地下降。只有兩者同步才能夠盡可能地保證稅收制度快捷、公平、高效。為企業(yè)間成立勞工聯(lián)盟打下法律基礎(chǔ)；在勞資工資協(xié)定法里明確規(guī)定,如果企業(yè)雇傭一個長期失業(yè)者，則其有權(quán)在第一年以低于勞資工資協(xié)定的數(shù)額支付工資；改革解雇法,對于那些雇傭人數(shù)少于20人的小企業(yè),應(yīng)該采取更加靈活的解雇政策。2德國勞動力資源配置的主要政策總結(jié)2.1通過強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)（1）廣泛推行“職業(yè)資格證書制度”。使職業(yè)培訓(xùn)，資格證書勞動就業(yè)形成良性發(fā)展。（2）依靠各方共同發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)不僅僅是政府的事，通過職業(yè)培訓(xùn)可使社會減少失業(yè)，企業(yè)還可獲得經(jīng)過訓(xùn)練的各種合格人材，因此發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，需要依靠各方共同努力，共同分擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。2.2扶植中小企業(yè)，使其成為吸納社會就業(yè)的主要渠道（1）加強(qiáng)管理。德國通過立法，維護(hù)中小企業(yè)在投資、生產(chǎn)、銷售和納稅等競爭方面的基本權(quán)益，如德國的中小企業(yè)法。（2）提供資助。根據(jù)中小企業(yè)普遍缺乏資金的情況，德國就每年撥出?？疃ㄆ谫Y助。（3）信息支持。中小企業(yè)比較缺乏市場信息，為此德國以政府牽頭，組建了信息交流的組織，以及專為中小企業(yè)提供信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如德國的“中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)協(xié)會”。（4）代培職工。中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，來自于企業(yè)職工的素質(zhì)，因此幫助企業(yè)培訓(xùn)職工提高其技術(shù)水平也是扶植中小企業(yè)的一項特別內(nèi)容。針對中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)就加大力度，提供代培條件，為其培育專門人才。德國的“西柏林技術(shù)開發(fā)中心”，就承擔(dān)了該地區(qū)中小企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)的重任。2.3促進(jìn)企業(yè)吸納人員就業(yè)增加勞動力需求的對策增加勞動力需求，是擴(kuò)大就業(yè)的根本出路之一。其中鼓勵企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，更多地吸納社會勞動力，是目前各國都極為推崇的政策措施，即以獎勵或減少某些義務(wù)為手段，促進(jìn)企業(yè)提高吸納人員就業(yè)的積極性。德國對于擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)，普遍實施“工作補(bǔ)貼”制度。2.4通過實施減少勞動力供給緩解失業(yè)壓力減少勞動力供給，可以增加社會就業(yè)總量，同時還可消除大量的短期失業(yè)現(xiàn)象，其中減少勞動時間，增加余暇，更能提高消費(fèi)需求，進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，特別是對第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。因此，在勞動力供大于求的矛盾尖銳的情況下，許多國家在采取增力。德國主要通過勞動就業(yè)市場“彈性化”和所謂“工作分享”，謀求就業(yè)總量的增加。勞動就業(yè)市場“彈性化”的內(nèi)容是，減少工作時間、設(shè)置部分時間工作崗位、勞動就業(yè)組織形式多樣化，以及給企業(yè)“松綁”，即減少對企業(yè)在用工方面的限制(如最低工資限制、最低工時限制和解聘職工的限制)。“工作分享”就是職工減少工時20%，而工資僅減少10%(即所謂“大眾”模式)，政府有關(guān)部門再給企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。2.5通過廣泛就業(yè)服務(wù)，加快勞動力供求雙方的結(jié)合建立系統(tǒng)、高效、先進(jìn)的就業(yè)服務(wù)體系，是各國追求就業(yè)效果最大化的重要目標(biāo)之一，由于完善的就業(yè)服務(wù)，使供求雙方的結(jié)合加快，從而提高了就業(yè)率。對口化就業(yè)服務(wù)中的職業(yè)再培訓(xùn)，不同于在職培訓(xùn)，其中心任務(wù)很明確，就是要通過再培訓(xùn)盡快再就業(yè)，因此再培訓(xùn)必須根據(jù)市場需求安排，培訓(xùn)越是對口，就業(yè)效果就越好。德國由于采取供求對口培訓(xùn)，失業(yè)人員就業(yè)率迅速上升，其做法是:(1)廣泛收集市場勞動力需求信息，然后進(jìn)