人力資源管理論文-論武漢城市圈科技人才流動機(jī)制的構(gòu)建.doc

人力資源管理論文-論武漢城市圈科技人才流動機(jī)制的構(gòu)建【摘要】發(fā)揮武漢城市圈科技資源優(yōu)勢，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，這需要依靠科技人才。而現(xiàn)實(shí)中，人才流向和分布上出現(xiàn)了不均的現(xiàn)象，這已成為當(dāng)前圈內(nèi)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。本文認(rèn)為，武漢城市圈科技創(chuàng)新能力的提高僅依靠高層次人才是不夠的，需要建立多層次的科技人才流動機(jī)制。其思路為：發(fā)揮武漢地區(qū)國家實(shí)驗(yàn)室、科研所、設(shè)計(jì)院和高等院校的科技人才優(yōu)勢，根據(jù)科技人才的特點(diǎn)，按市場導(dǎo)向，由政府提供服務(wù)扶持來建立武漢城市圈初、中、高不同層次的科技人才流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】武漢城市圈科技人才科教資源創(chuàng)新能力2008年兩會期間，科技部部長萬鋼指出，湖北擁有豐富的科教資源，目前的問題在于如何把其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的創(chuàng)新能力和發(fā)展動力?？萍既瞬磐ㄟ^科研工作產(chǎn)生科研成果，并通過企業(yè)、政府或其他組織將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，科教資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際的創(chuàng)新能力和發(fā)展動力需要依靠科技人才，科技人才資源是第一生產(chǎn)力的主要創(chuàng)造者。武漢城市圈人才資源總體實(shí)力較強(qiáng)，但科技人才隊(duì)伍卻存在管理機(jī)制不活、人才結(jié)構(gòu)與分布不合理、領(lǐng)軍人才短缺、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才流失較為嚴(yán)重等問題。這與圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不適應(yīng)，不利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，武漢城市圈需要構(gòu)建科技人才流動機(jī)制，為科技人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。一、人才流向和分布上的不均現(xiàn)象，是當(dāng)前圈內(nèi)共同關(guān)注的焦點(diǎn)在2007年9月11日第二屆武漢城市圈發(fā)展論壇上，幾十位專家學(xué)者一致認(rèn)為加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的首要條件是人才，為企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造利潤的人才。武漢城市圈是人才最密集的區(qū)域，但人才主要集中在省會城市武漢，武漢又集中于科研所、設(shè)計(jì)院和高等院校。而且與以前博士畢業(yè)后九成以上在高校和科研院所工作不同，現(xiàn)在博士就業(yè)出現(xiàn)新動向，半數(shù)以上進(jìn)入政府當(dāng)上了公務(wù)員。目前武漢市有大專院校59所，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)400多個，其中中央部署科研院所26家，國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家，“科教實(shí)力位于全國第三”。但周邊的8個市科技人才卻十分短缺，如鄂州市雖有5萬余名各類專業(yè)技術(shù)人員，但絕大多數(shù)分布在教育、衛(wèi)生、財(cái)會等領(lǐng)域，直接從事研發(fā)活動的科技人員只有1600余人，每年通過各種形式引進(jìn)的科技人才不到200人。而且，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員在人才總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)分布等方面不能適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。從孝感市147家民營科技企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況來看，高級職稱的科技人員有671人，占職工總數(shù)不到2%，且分布極不均衡，大大限制了科技成果特別是高新技術(shù)成果在企業(yè)的轉(zhuǎn)化。就算是科研實(shí)力強(qiáng)的武漢，盡管有排名第三的科教實(shí)力，但并沒有給武漢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來靠前的排名。由于機(jī)關(guān)事業(yè)人才多，企業(yè)人才少，直接影響了企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力，從而使區(qū)內(nèi)創(chuàng)新能力相對低下。同樣是科技創(chuàng)新，武漢光谷比不上上海的張江高科，更不及北京的中關(guān)村。因此，改善人才流向和分布上的不均現(xiàn)象，是當(dāng)前圈內(nèi)的共識。二、武漢城市圈科技創(chuàng)新能力的提高僅依靠高層次人才是不夠的近幾年來針對人才流動問題，武漢城市圈內(nèi)各市政府及行政單位采取了各種對策，如一方面政府在政策上清障、在合作上搭臺、在環(huán)境上創(chuàng)優(yōu)、在氛圍上造勢，另一方面以吸引高層次人才為主要目的，以人才質(zhì)的提升彌補(bǔ)量的不足。通過建立博士實(shí)習(xí)基地、產(chǎn)業(yè)基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化器、技術(shù)中心等方式，筑巢引鳳，吸引高層次的創(chuàng)新人才。同時(shí)還采取了一系列具體措施，如在人才評價(jià)、職稱評審、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、人才培訓(xùn)、人事代理、人才吸引、住房、家屬安置等方面制定特殊的扶持政策。但是提高武漢城市圈的科技創(chuàng)新能力，僅依靠高層次人才是不夠的，因?yàn)槲錆h市周邊的8個城市主要是中小企業(yè)，中小企業(yè)主要又是民營企業(yè)，這些企業(yè)對高新技術(shù)的消化更多依賴中低層次的科技人才。武漢市政府咨詢委員會委員、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授伍新木就曾說過，與東部沿海相比，湖北的差距表現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)上。因此促進(jìn)武漢城市圈的發(fā)展有賴于非公經(jīng)濟(jì)的廣大中小民營企業(yè)的發(fā)展，而民營企業(yè)是中低層次人才流動的主要載體，是城市圈社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。因此，促進(jìn)武漢城市圈的發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力需要建立多層次的科技人才流動機(jī)制。三、多層次科技人才流動機(jī)制的構(gòu)建思路科技人才的流動機(jī)制是否科學(xué)有效，間接影響了區(qū)域內(nèi)技術(shù)、信息、成果等交流的效率，進(jìn)而影響該區(qū)域自主創(chuàng)新的活躍程度。因此，武漢城市圈要為科技人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，建立武漢城市圈科技人才流動有效機(jī)制，以充分發(fā)揮科技人才的才能。建立武漢城市圈科技人才流動機(jī)制的總體思路為：發(fā)揮武漢地區(qū)國家實(shí)驗(yàn)室、科研所、設(shè)計(jì)院和高等院校的科技人才優(yōu)勢，根據(jù)科技人才的特點(diǎn)，按市場導(dǎo)向，由政府提供服務(wù)扶持來建立武漢城市圈初、中、高不同層次的科技人才流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、通過研究機(jī)構(gòu)的國際間科學(xué)技術(shù)交流，引進(jìn)國際優(yōu)秀高層次科技人才區(qū)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)要不斷拓展合作渠道，創(chuàng)新合作方式，與世界各國的科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家建立更加緊密的聯(lián)系，支持開展多元化合作研究，積極引進(jìn)國際優(yōu)秀高層次科技人才和國際科技資源，在能源、水資源、環(huán)境保護(hù)、保障食品安全、先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗兄卮髧H合作計(jì)劃。2、通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，發(fā)揮中高層次科研人才在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的作用繼續(xù)實(shí)施高層次科研人才開發(fā)的策略，一是建立博士實(shí)習(xí)基地、產(chǎn)業(yè)基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化器、技術(shù)中心等，吸引高層次的創(chuàng)新人才。二是根據(jù)城市圈內(nèi)企業(yè)承擔(dān)的科技項(xiàng)目對高層次人才的需求，以采取項(xiàng)目合作、聘請兼職、人才租賃、科技咨詢等方式柔性引進(jìn)兩院院士、海內(nèi)外專家，以及由他們領(lǐng)銜的高精尖人才科研團(tuán)隊(duì)，承接和完成相關(guān)科技項(xiàng)目，迅速提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和綜合競爭實(shí)力。三是采用“專家服務(wù)”方式，即面向城市圈內(nèi)高新技術(shù)與民營科技企業(yè)，根據(jù)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)和自主創(chuàng)新方面的需求，匹配經(jīng)驗(yàn)豐富的科技專家，以技術(shù)咨詢、顧問、專家租賃、短期服務(wù)等企業(yè)認(rèn)可的方式引進(jìn)專家或智力，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)和技術(shù)方面難題，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場競爭能力。3、建立高等院校及科研機(jī)構(gòu)科研人員服務(wù)企業(yè)的制度，發(fā)揮中低層次科研人才的作用上世紀(jì)90年代在武漢市內(nèi)各高校及科研機(jī)構(gòu)實(shí)行的兩項(xiàng)人才流動措施，對促進(jìn)企業(yè)、高等院校和研究單位形成產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和利益驅(qū)動協(xié)作體形式是卓有成效的。一是新進(jìn)教師到對口企業(yè)掛職幾年，既能了解并解決企業(yè)的科技難題，又能提高教師的科研水平，如我校機(jī)械學(xué)院的鄭老師、生物工程學(xué)院的陳老師就是當(dāng)年的掛職老師，現(xiàn)在都是科研骨干，至今還是掛職企業(yè)的技術(shù)顧問。二是在職教師兼職、停薪留職到企業(yè)工作，隨后部分人自己創(chuàng)業(yè)早期的民營科技企業(yè)就是由這部分人建立的。后來，由于涉及各方的利益以及從1999年開始的高校擴(kuò)招和辦學(xué)評估使教師教學(xué)和科研任務(wù)加重，這兩項(xiàng)措施就沒有繼續(xù)實(shí)施。目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，到企業(yè)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，所以高等院校和研究單位成為畢業(yè)生的首選，科技人才仍然流向高等院校和研究單位。要解決這一現(xiàn)實(shí)問題，政府應(yīng)該順應(yīng)這一市場規(guī)律，建立高等院校及科研機(jī)構(gòu)科研人員服務(wù)企業(yè)的制度，仍然采取新進(jìn)教師及科研人員到對口企業(yè)掛職和教師兼職、停薪留職到企業(yè)工作，人事、職稱、住房及工資關(guān)系仍留在原單位，教委及人事部門在人員安排方面留出指標(biāo)。這些措施實(shí)施促使科技人才流動到企業(yè)，科技人才在企業(yè)有科研的用武之地，又無就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際與理論結(jié)合創(chuàng)造出成果后，愿意自己創(chuàng)業(yè)或回原單位繼續(xù)搞科研對促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步都是有益的，具有引導(dǎo)式的水到渠成效果。4、政府建立科技人才服務(wù)的基本保障制度，穩(wěn)固科研隊(duì)伍目前武漢城市圈對于科技人才在社會保障、人事管理、薪酬分配與激勵機(jī)制、戶籍管理、職稱評定、檔案管理等方面陸續(xù)建立和完善解除人才后顧之憂的保障機(jī)制，建立了