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社會其它相關(guān)論文-關(guān)于共青團組織職能的辨析【論文關(guān)鍵詞】：共青團第三部門職能轉(zhuǎn)變【論文摘要】：在我國，中國共產(chǎn)主義共青團(共青團)具有兩重屬性:一是社會團體，一是具有國家政權(quán)體系的組成部分。作為黨的青年外圍組織，共青團在設立之初就被賦予強烈的政治色彩，從作為社會團體這一角度來看，共青團所應具有的服務職能長期以來居于次要地位。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和社會的轉(zhuǎn)型，共青團面臨新的挑戰(zhàn)，凝聚力和吸引力有所減弱。在堅持政治職能的前提下，更加彰顯其自身的服務職能，將單純政治職能向更加豐富的社會性服務職能轉(zhuǎn)變，更好的滿足青年多元化的需求，這成為共青團迎接挑戰(zhàn)、擺脫困境的關(guān)鍵。在理論上，共青團可以視為廣義上的第三部門，就此而言，第三部門的發(fā)展對共青團的職能定位和機制創(chuàng)新有著積極的借鑒意義?，F(xiàn)代社會科學把社會組織分為政府組織、營利組織、非營利組織三大類，它們分別是政治領域、經(jīng)濟領域和社會領域的主要組織的形式，又稱為NGO(Non-govermentorganization非政府組織)，或者又稱做第三部門，而社團是第三部門的主要組織形式。社團組織是社會組織結(jié)構(gòu)中的一個重要組織環(huán)節(jié)。在中國，它們原來具有高度的行政化特征并依附于單位體制，經(jīng)過20多年的發(fā)展演變，它們的獨立性有所增強，正在變成與政府、企業(yè)相并列的第三大社會組織。這一變化沖擊了中國特有的單位制體系，改變了它原有的社會政治聯(lián)系，必然引起社會結(jié)構(gòu)由封閉到開放的變革，促使社會組織管理體系和管理制度的全面創(chuàng)新。在實踐層面上，社團發(fā)展與政治發(fā)展、社會穩(wěn)定，特別是轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵性改革的關(guān)系極大。政府、企業(yè)和第三部門之間的相互支持、相互補充，才能保證社會系統(tǒng)朝著有利于目標實現(xiàn)的方向順利運行。共青團是由中國共產(chǎn)黨締造和領導下的具有獨特地位和作用的政治性社團。它既具備和體現(xiàn)了社團的一般性特征，又有著中國社團發(fā)展中普遍存在的行政化特點。它具有三重屬性：一是準政黨，二是參與管理型準政府，三是公務服務型的第三部門。第三部門是20世紀80年代以來，隨著當代西方學術(shù)研究中對公民社會理論的進一步探討而發(fā)展起來的。第三部門，即與產(chǎn)生公益物品的公共部門(政府部門、國家部門)和產(chǎn)生私人物品的私人部門(市場部門、營利部門)相對應的各種非政府組織、非營利組織和民間組織。共青團可以視為廣義上的第三部門。它具有一般第三部門的特點，主要表現(xiàn)為:（1）在服務對象上，為本組織的成員提供服務是其重要功能；（2）在服務領域中，主要是在政府與市場均失靈或不到位的領域；（3）在服務方式上，都運用社會服務的方式，以引導、教育等方式實現(xiàn)組織的某一方面的功能。共青團具有公共行政職權(quán)。共青團有權(quán)對其組織內(nèi)的人員進行行政管理，雖然它并沒有得到法律的授權(quán)。按照現(xiàn)代法治理論，任何組織未經(jīng)法律法規(guī)的明確授權(quán)不能具有行政職權(quán)。共青團的行為具有雙重性，首先對內(nèi)表現(xiàn)為職權(quán)性。它對于內(nèi)部的工作人員以及具有管轄權(quán)的人員，實施的行為具有職權(quán)性，其實施的獎勵懲罰等行為和行政機關(guān)實施的行政行為幾乎沒有二致。當然共青團對其成員也實施服務行為。其次，對外表現(xiàn)為平等性。共青團之所以區(qū)別于行政機關(guān)，其主要在于對于組織外的個人或單位，其表現(xiàn)為平等性和服務性。共青團與政府有著密切的聯(lián)系。首先，共青團組織的經(jīng)費由政府財政給付，其離開政府的財政支持無法獨立生存。其次，共青團的行政領導主要依靠行政機關(guān)的委派，這種委派盡管沒有在法律上明確規(guī)定，但實際上形成上級行政機關(guān)和共青團組織之間領導與被領導的關(guān)系，這使得共青團組織的獨立性和自治性無法得到保障。第三，共青團組織的工作人員具有公家公務員的編制。進入共青團組織，必須參加統(tǒng)一的國家公務員考試，從而具有國家公務員的身份。這也使得它的工作人員自然而然的將自己的單位視為國家機構(gòu)，將自己的辦事方法等同于國家機關(guān)的工作方式，將所在的組織視為一定行政機關(guān)的下屬機構(gòu)。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府將從過去計劃經(jīng)濟時代的全能政府過渡到有限政府和責任政府，政府職能不斷轉(zhuǎn)變的同時，存在著政府失靈的局限性；同時，企業(yè)為了追求利益最大化而導致的各類問題，需要市場以外的組織來加以解決。政府失靈和市場失靈的現(xiàn)實，必然為第三方的非政府組織的發(fā)展提供良好的土壤，也為共青團這一廣義上的傳統(tǒng)非政府組織的發(fā)展提供了良好的機遇。共青團既要繼續(xù)充分發(fā)揮黨的助手和后備軍的作用，同時也作為政府的幫手，參與到政府過程，承擔政府的青年事務，并且還要充分適應社會轉(zhuǎn)型和變革的要求，及時應對青年利益訴求的多樣化，強化第三部門方面的職能，積極參與社會監(jiān)督，為青年發(fā)展提供服務，更好地代表廣大青年利益。實現(xiàn)共青團職能的社會化轉(zhuǎn)變，應該要完成兩個轉(zhuǎn)變:一是工作思路從管理指揮到服務適應的轉(zhuǎn)變。組織的凝聚力來源于服務。服務是共青團全部工作的出發(fā)點和落腳點，是共青團作為群眾組織的基本職能，也應該是新時期共青團工作的生命線。二是工作主體從組織本位到青年本位的轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟建立之前，政府的管理模式主要是以組織為本位，從有利于組織進行管理為出發(fā)點，具有強烈的官本位意識，其前提勢必存在以抑制組織對象的個性、利益及發(fā)展。由此，共青團組織，其管理理念無疑也存在著官本位意識，團組織游離于青年之外，共青團工作的主體錯位導致了團組織凝聚力和組織較為渙散。與工作思路創(chuàng)新相對應，必然要求工作主體創(chuàng)新，因此必須認真研究青年需要，充分重視和尊重青年在共青團活動中的主體地位，這是適應管理理念創(chuàng)新和尊重主體價值的需要，更是激發(fā)青年才智、增強團的凝聚力和戰(zhàn)斗力的迫切要求。因此建議應該首先構(gòu)建青少年社會化服務體系，必須采取辦事業(yè)的方式，成立青少年工作事業(yè)機構(gòu)，把不屬于團務本身的、包含著社會工作色彩的工作從團的機關(guān)分離出去，形成共青團機關(guān)這一母系統(tǒng)中的多重子系統(tǒng)，逐漸構(gòu)建共青團小團委、大社團、多中介、網(wǎng)絡化的新格局。大膽嘗試與企業(yè)合作；運用股份制等形式，創(chuàng)立一批服務基地；其次，必須緊緊依附于行政體系，一手抓現(xiàn)有組織體系的鞏固，保證團是黨助手這一主要行政職能，保持團堅定純潔的政治屬性，一手抓團建創(chuàng)新。共青團組織建設是一個長期而艱巨的任務，需要我們在不斷前行中，積極探索，及時總結(jié)，使之最大的發(fā)揮其積極的作用。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和社會的轉(zhuǎn)型，共青團面臨新的挑戰(zhàn)，凝聚力和吸引力有所減弱。在堅持政治職能的前提下，更加彰顯其自身的服務職能，將單純政治職能向更加豐富的社會性服務職能轉(zhuǎn)變，更好的滿足青年多元化的需求，這成為共青團迎接挑戰(zhàn)、擺脫困境的關(guān)鍵。參考文獻1王穎等.社會中間層一改革與中國的社團組織M.北京:中國發(fā)展出版社1993年版.2陳金羅.社團立法與社團管理M.法律出版社,1997年版.3陳金羅.社團立法與社團管理M.法律出版社,1997年版.4丙明杰.管理創(chuàng)新M.上海譯文出版社,1997年版.5周秋江,對高校共青團參與社區(qū)團建的探索M.寧波職院學報，2003(3).6里賈納E赫茲琳杰.非營利組織管理M.中國人民大學出版社、哈佛商學院出版社，2000年版.7共青團中央青運史研究室.中國青年運動史M.中國青年出版社,1984年版.8周秋江.對高校共青團參與社區(qū)團建的探索M.寧波職院學報，2003(3).9鄭杭生,李路路.當代中國城市社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與趨勢M.北京:中國人民大學出版社，2004.10謝玲麗.上海社團管理的實踐與思考M.上