社會其它相關(guān)論文-關(guān)于我國社區(qū)就業(yè)人員社會保障問題研究.doc

社會其它相關(guān)論文-關(guān)于我國社區(qū)就業(yè)人員社會保障問題研究摘要:在勞動力供給日益增加和就業(yè)壓力不斷加大的今天，社區(qū)就業(yè)已經(jīng)成為社會普遍接受的就業(yè)形式之一。然而，由于我國目前社會保障制度上的缺陷，導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員的各種社會權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們通過調(diào)研，對于社區(qū)就業(yè)人員社會保障存在的問題和制約因素進(jìn)行了分析,并對如何完善社區(qū)就業(yè)人員社會保障體系進(jìn)行了理論探討。關(guān)鍵詞:社區(qū)就業(yè)人員；社會保障；社會保險(xiǎn)黨的十七大報(bào)告指出，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。社會保障是社會安定的重要保證，要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充、加快完善社會保障體系1。社區(qū)就業(yè)是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求，把社區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)揮和組織社會力量開展社會化服務(wù)，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動。隨著社區(qū)就業(yè)的發(fā)展，一個不容回避的問題也擺在了人們面前，這就是社區(qū)就業(yè)人員社會保障的嚴(yán)重缺失，以及現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性。龐大的社區(qū)就業(yè)群體游離于社會保障制度之外，將不可避免地對現(xiàn)行社會保障制度帶來沖擊和影響。正是帶著社區(qū)就業(yè)及其就業(yè)人員社會保障這一研究課題，我們通過對江蘇省宿遷市區(qū)、蘇州市區(qū)6個街道的18個社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，直接了解社區(qū)就業(yè)人員社會保障的所想所需，了解社區(qū)就業(yè)人員的真實(shí)情況和存在的問題。本次研究共發(fā)放問卷580份，回收556份，回收率為95.9%，全部為有效問卷，其中有少數(shù)問卷在有些項(xiàng)目上落選或選擇上馬虎，因此在這些項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)上將其作為缺失值處理。有兩組重要數(shù)據(jù)顯示：第一，調(diào)查對象是否辦理過社會保險(xiǎn)與險(xiǎn)種的統(tǒng)計(jì)：辦過醫(yī)療保險(xiǎn)的占30.4%，辦過養(yǎng)老保險(xiǎn)的占24.2%，辦過失業(yè)保險(xiǎn)的占15.6%，沒辦任何保險(xiǎn)的占28.8%。第二，調(diào)查社區(qū)就業(yè)未參保人員的原因：經(jīng)濟(jì)承受能力不足占35.6%，對參保問題的認(rèn)識不清占17.2%，參保制度不規(guī)范占26.4%，保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難占20.8%。一、社區(qū)就業(yè)人員社會保障的問題和原因分析通過調(diào)查反映了一些實(shí)際的情況：由于歷史的原因,我國的社會保障制度主要是針對正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計(jì)的,致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)的指導(dǎo)下，對社區(qū)就業(yè)人員在辦理社會保險(xiǎn)事務(wù),以及下崗失業(yè)人員在進(jìn)入社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域后入保,存在著一系列障礙因素。認(rèn)識、分析這些障礙因素有利于我們更好的解決實(shí)際問題。社區(qū)就業(yè)人員社會保障存在的問題及其原因主要具體表現(xiàn)為。1.社區(qū)就業(yè)人員社會保障缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的制度至今我國還沒有一部用于專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律，在現(xiàn)行的社會保障法規(guī)政策體系中,沒有關(guān)于社區(qū)就業(yè)人員保障的專門規(guī)定,已有的一些相關(guān)法規(guī)政策也不夠系統(tǒng)和全面，社區(qū)就業(yè)人員尚未納入勞動保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。隨著社區(qū)就業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的日益壯大，現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性2。根據(jù)我們的調(diào)查了解，目前，我國社會保障制度建設(shè)中存在的主要問題之一就是國家立法的滯后和地方立法的分散，其直接后果是社會保障社會化程度低，社會覆蓋面小，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，社會保障管理中漏洞較多。在宿遷和蘇州社區(qū)的調(diào)查中，有27.3%的未參保人員是因?yàn)橹贫炔灰?guī)范，社區(qū)就業(yè)人員在實(shí)際的參保過程中經(jīng)常會遇到形形色色的政策和制度問題。社保機(jī)構(gòu)對這些問題往往無政策、制度可依而難以進(jìn)行。因此社區(qū)就業(yè)人員參保難的問題比比皆是。即使有參保意愿也不知道辦理渠道和手續(xù)，相關(guān)部門的咨詢服務(wù)也沒有到位，這也阻礙了社區(qū)就業(yè)人員加人社會保障體系。2.社區(qū)就業(yè)人員社會保障缺乏相應(yīng)的資金支持資金是社會保障制度運(yùn)行的“血液”，沒有充裕的資金，社會保障制度就無法運(yùn)行。社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度的建立，面臨著資金短缺的問題。特別是社區(qū)就業(yè)人員社會保障起步晚，其資金缺口會更大。再從社會保障基金的收入和支出來看，社區(qū)就業(yè)人員的規(guī)模不斷增大，社會保障還呈現(xiàn)剛性增長的特點(diǎn)，這些都會使得保障基金支出較多，需要更多的資金支持。然而，一方面社區(qū)就業(yè)人員本身收入不穩(wěn)定且總體水平較低，由于社會保障實(shí)行誰繳費(fèi)誰受益的原則，一些社區(qū)就業(yè)人員的收入只夠維持個人和家庭的基本生活，無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，難以參加社會保障3。我們從調(diào)查的結(jié)果中得知社區(qū)就業(yè)人員的收入水平大多在600元800元之間，如果還要自己交三金，則所剩無幾。再加上社區(qū)就業(yè)人員對社會保障認(rèn)識不到位，出現(xiàn)“保障近視”，即使參保也出現(xiàn)不少退保的現(xiàn)象。另一方面，我國資本市場不完善，社會保障基金本身的投資運(yùn)營收入也會受到限制；不僅國家對社區(qū)就業(yè)社會保障事業(yè)本來就投入很少，而且地方政府的財(cái)政難以到位。有些地方完全可以以沒有資金為由，把社區(qū)就業(yè)人員排除在社會保障范圍之外。可見，社會保障基金的缺乏相應(yīng)的資金支持成了社區(qū)就業(yè)人員社會保障制度建立的一個重要的制約因素。3.社區(qū)就業(yè)人員社會保障與勞動關(guān)系分離社區(qū)就業(yè)人員普遍沒有社會保險(xiǎn)，用人單位為降低勞動力成本，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，利用現(xiàn)行社會保障制度的缺陷和在社區(qū)就業(yè)人員參保方面的制度空白，逃避社會責(zé)任，不愿為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，從而導(dǎo)致社區(qū)就業(yè)人員多數(shù)被排斥在現(xiàn)行社會保障制度之外。根據(jù)我們在宿遷和蘇州地區(qū)對社區(qū)單位就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)情況的調(diào)查，在獲得的50個有效樣本中，39家用工單位沒有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，占78%。另據(jù)我們通過網(wǎng)上收集資料，發(fā)現(xiàn)北京市海淀區(qū)勞動和社會保障局對海淀區(qū)社區(qū)就業(yè)情況的調(diào)查，122個單位中沒有為社區(qū)就業(yè)人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的用工單位占68.5%，能為社區(qū)就業(yè)人員按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的用工單位只占5.5%，用工單位能為全部社區(qū)就業(yè)人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的僅占1.4%4。4.社區(qū)就業(yè)人員社會保障關(guān)系接續(xù)困難社區(qū)就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，收入也不固定。若是按照固定時(shí)間、固定繳費(fèi)基數(shù)和固定繳費(fèi)率來繳費(fèi)，存在一定的困難。相當(dāng)一部分社區(qū)就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點(diǎn)，但目前的制度還沒有很好地解決他們在流動就業(yè)中社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題。比如在一個地方參保繳費(fèi)不能在另一個地方享受相應(yīng)的社會保險(xiǎn)待遇，影響社區(qū)就業(yè)人員參保的積極性5。調(diào)查的結(jié)果有22.9%的未參保人員是因?yàn)樯鐣Ｕ详P(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)困難，我們通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)原因有三個：首先，社會保險(xiǎn)關(guān)系的完全轉(zhuǎn)移有一定的難度，基金只轉(zhuǎn)數(shù)額較小的個人賬戶部分，而對于統(tǒng)籌基金則彌補(bǔ)的是當(dāng)期當(dāng)?shù)氐馁Y金缺口。相對于調(diào)入者來說，可能會承擔(dān)調(diào)入者全部的保險(xiǎn)支付，造成權(quán)利和義務(wù)的不對等，違背了公平、公正的原則。其次，大部分地區(qū)拒絕外地人員保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入，以避免預(yù)期的基金壓力，這樣就給社區(qū)就業(yè)人員造成了嚴(yán)重的損失，保險(xiǎn)關(guān)系得不到接續(xù)，影響了將來的保險(xiǎn)金的獲取，從而導(dǎo)致了他們不愿參保。最后，現(xiàn)在大量保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移都是由多個環(huán)節(jié)的人工辦理的，成本較高，沒有形成統(tǒng)一化的管理系統(tǒng)。二、對社區(qū)就業(yè)人員社會保障措施建議為實(shí)現(xiàn)社會公正的價(jià)值取向以及黨的十七大對社會保障制度的要求，社區(qū)就業(yè)人員作為社會弱勢群體之一，她們應(yīng)該受到國家和社會的幫助和照顧，社會保障制度也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣的責(zé)任。因而，我們通過提出一些積極的建議和措施，希望能從多方面推動我國社區(qū)就業(yè)人員保障體系的完善和發(fā)展。1.加快社區(qū)就業(yè)人員社會保障的信息化建設(shè)在現(xiàn)代社會，信息技術(shù)已經(jīng)滲透各個領(lǐng)域，對于社會保障這個涉及海量數(shù)據(jù)的管理部門來說，情況更不例外，首先，應(yīng)加快建立社會保險(xiǎn)關(guān)系信息庫。在社區(qū)就業(yè)人員日益增加、工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動者社會保障關(guān)系的變動、接續(xù)和管理的工作