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社會其它相關論文-和諧社會視野中的中國非政府組織【摘要】非政府組織是中國當代的新生事物，我國非政府組織的發(fā)展具有本國特色，所發(fā)揮的功能是多樣化的，需要重視和引導，保障其健康發(fā)展?！娟P鍵詞】非政府組織；特征；功能；規(guī)范在推進和諧社會建設過程中，動員各方面的主體參與，有效的利用各種資源至關重要，本文擬圍繞當代中國社會中一支不可忽視的力量非政府組織，對它的概念、緣起、特征、功能等進行初步的探討，就教于各位專家學者。一、非政府組織基本問題辨析（一）非政府組織的由來、概念、特征非政府組織這一提法最初是由聯(lián)合國憲章第71款使用。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會決議“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。1996年聯(lián)合國經(jīng)社理事會1996/31號決議進一步承認了在各國和各地區(qū)活動的非政府組織。1而今，非政府組織不僅包括那些參與國際政治經(jīng)濟文化交流的國際性組織，還包括在各國民間無處不在、無所不能的、最具有活力的新型社會組織。非政府組織的雛形可以追溯到人類社會早期就存在的民間互助互濟的志愿組織。2而非政府組織真正定型還是始于20世紀下半葉。二戰(zhàn)以后，受益于經(jīng)濟、科技的發(fā)展，政府觀念和治理模式的轉(zhuǎn)變、人們需求層次的提高，在傳統(tǒng)精神的感召和現(xiàn)代社會民主化進程、公共管理社會化趨勢等多重力量的推動下，社會各個階層的人們紛紛組成正規(guī)的、自治性的團體，志愿投身到非營利性、公益性的活動中。據(jù)統(tǒng)計，1998年美國大約共有120萬個非政府性質(zhì)的組織，其工作的人員和志愿者占美國人口的10。英國非政府組織支出在整個GDP中占到了4.3，有近100萬人在其中就職，全國約有一半以上的人還經(jīng)常參加志愿活動。3發(fā)展中國家的非政府組織也相當活躍，據(jù)聯(lián)合國估計，發(fā)展中國家的非政府組織所服務的人數(shù)90年代初達到2.5億人。正如美國的非政府組織研究專家薩拉蒙所說，在20世紀末出現(xiàn)的這場革命（即非政府組織的興起）所具備的社會和政治的意義有可能會同19世紀民族國家的崛起相媲美。長期以來，人們雖然都使用非政府組織這一詞匯來描述相關的社會組織，但卻未能給非政府組織下一個公認的、權(quán)威的定義。比較普遍的看法是非政府組織的主要是指那些非政府的、自主管理的、合法的、非營利性的、公益性的、志愿性的組織。根據(jù)美國學者萊斯特薩拉蒙教授的研究，非政府組織具有以下的特性：第一，組織性。主要指這些組織都有一定的制度和結(jié)構(gòu)；第二，民間性。即要求這些組織在制度上與國家相分離，非政府附屬或控制；第三，非營利性。即這些組織都不向他們的經(jīng)營者或“所有者”提供分紅，同時，他們也不必繳納一些稅收；第四，自治性。即這些組織基本上都是獨立處理本機構(gòu)的事務；第五，志愿性。即這些組織的成員都不是法律強制的，這些機構(gòu)接受一定程度的時間和資金的資源捐贈。4（二）我國的社團組織與非政府組織中國民間的社團組織古已有之。建國后，我國社團組織的發(fā)展非常曲折。經(jīng)過幾十年尤其是改革開放以來二十多年的發(fā)展，我國的社團組織已具備了一定規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2004年底在民政部門登記的民間組織為26萬個，民辦非企業(yè)單位達到了近70萬個。此外還有為數(shù)眾多的不在民政部門登記的事業(yè)單位及社會中介組織，涉及面涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、教育、環(huán)境保護、公益、國際交流等多個方面。它們在公共領域中具備的新穎功能和發(fā)揮的積極效應已越來越多地引起關注。正如人民日報評論員文章中所指出的那樣，改革開放以來，我國民間組織穩(wěn)步發(fā)展，整體素質(zhì)提高，遍布全國城鄉(xiāng)，涉及社會生活各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系，在推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及對外交往中做出了積極貢獻。5然而，目前，我國官方尚未正式承認和使用“非政府組織”這一范疇來界定國內(nèi)的相應社團組織，非政府組織還只是學術(shù)話語。中國有沒有非政府組織？中國現(xiàn)存的哪些社會組織屬于非政府組織？對于這一核心問題，至今鮮有正式、全面的回答。筆者認為，總的來看，現(xiàn)階段的中國社團組織中很大一部分具備了區(qū)別于政府和企業(yè)的特性：一方面，它們在行為內(nèi)容、獲利方式和營業(yè)能力上明顯地不同于以營利為目的的企業(yè)；另一方面同時它們在組織體制、權(quán)限責任、規(guī)制方式上又和政府有著比較明顯的差別。它們的活動宗旨以及功能更是與企業(yè)和政府迥異。因而，它們在總體上與非政府組織的特征吻合。但是具體到某一類或某一個組織，則與國外的非政府組織在人員構(gòu)成、自治程度、運作體制、經(jīng)費來源等方面又存在不小的差異。二、我國非政府組織的發(fā)展狀況（一）我國非政府組織的特征我國的非政府組織帶有深厚的本土痕跡和國情色彩，總的看來呈現(xiàn)出以下的特點：我國非政府組織所共通的特征就是民間性、互益性和服務性。中國社會現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)型時期，社會管理空白問題較突出，很多場合和情境下政府出現(xiàn)失位、缺位現(xiàn)象，導致公共管理權(quán)能的疲軟和提供公共服務能力的羸弱，而市場發(fā)育的不成熟和本身的一些弊端不但造就了非政府組織，也決定了它們的設立宗旨、服務對象和主要功能。非政府組織的組織性、正規(guī)性較弱。盡管我國實行了相當嚴格的民間組織登記制度，要求非政府組織有自己的章程，有較為固定的領導任務和核心成員，有開展活動的規(guī)劃方略，有較為正式的組織議事規(guī)程。但是實際生活中，不少非政府組織只是做到了形式上具備，而實質(zhì)上達不到這些要求。并且社會中還大量地存在著游離在制度邊緣、時斷時續(xù)開展活動的以其他途徑登記組織、未登記組織以及微型組織，它們的組織性和正規(guī)性則更弱。非政府組織在發(fā)展規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展能力方面存有不小的差距。限于經(jīng)濟、文化、人力資源配置的差別，不同的非政府組織所能動用的資源、所能發(fā)揮的效用不均衡。西方學者戴維?科滕曾把非政府組織分為四代：第一代非政府組織的工作重點放在救濟和福利性服務上，它們直接為特定的社會群體提供諸如食品、醫(yī)療、收容服務；第二代非政府組織將重點轉(zhuǎn)移到小規(guī)模的，以自力更生為基礎的社區(qū)發(fā)展上；第三代非政府組織超越了地方層次，將可持續(xù)發(fā)展作為其目標，積極學習和推廣其他非政府組織的成功經(jīng)驗，完善種種必要的制度建設，增強與政府部門的合作；第四代非政府組織則試圖通過與其他非政府組織聯(lián)合結(jié)成全國范圍和全球范圍的聯(lián)盟來促進制度和結(jié)構(gòu)的改革。6盡管這一分類不盡適用于我國，但我們可對比看出，我國非政府組織的發(fā)展水平還是較為原始、初級的狀態(tài)，還有很長的發(fā)展道路要走。（二）我國非政府組織的功能定位將非政府組織的功能進行理論提煉，抽象成為幾個詞匯是相當難的，而且不免掛一漏萬，這是因為現(xiàn)階段的非政府組織千人千面，無法找到普適性的標本，而且對于非政府組織進行實證研究未形成規(guī)模，可信度也不高。為此，筆者主張采用動態(tài)的白描式的手法，其基本思路是收集非政府組織在處理與其成員的內(nèi)部關系，處理其與政府，其與其他社會成員的外部關系時所充當?shù)慕巧M行粗略的概括，為進一步的研究提供素材。在非政府組織與其成員（會員）所發(fā)生的社會關系中，非政府組織擔當著利益代言人、自治自律主體的角色，發(fā)揮著積極作用。前者主要指由發(fā)起組成的非政府組織有著良好的利益代表性和傳遞性，它能夠迅速準確地捕捉成員的利益需求，并通過整合、提升，形成具有廣泛代表性的“群意”；后者則包括兩層含義：其一是指非政府組織可以為成員提供服務、協(xié)調(diào)成員之間的行為；其二是指非政府組織走制度化自律和道德化自律相結(jié)合的路子。同時，現(xiàn)階段的非政府組織也會有一些消極負面的效應，如在自治過程中，非政府組織對那些實施違規(guī)行為，損害組織聲譽、利益的成員予以懲罰。筆者認為，這種機制用的不好則必定會對成員的權(quán)利權(quán)益造成影響甚至侵犯。在非政府組織代言過程中，有的缺乏健全的民主機制和氣氛，被個別組織領導人支配，或者受到外部勢力的左右，其反映的群意是否真實以及能在多大程度和范圍上反映群意，也值得懷疑。非政府組織與政府間所發(fā)生的社會關系，從大體上看有四種類型