社會其它相關(guān)論文-政府部門績效評估研究報告.doc

社會其它相關(guān)論文-政府部門績效評估研究報告績效評估是現(xiàn)代政府管理的前沿課題。20世紀80年代中期以來，西方國家為應對科技進步、全球化和國際競爭的環(huán)境條件，解決財政赤字和公眾信任問題，普遍實施了以公共責任和顧客至上為理念的政府績效評估。有的國家將這一舉措作為政府改革的突破口。隨著我國體制改革的不斷深化，政府績效評估作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，越來越受到重視。認真研究、制訂全面科學的政府績效評估體系，構(gòu)建以正確政績觀為導向的績效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。本報告簡要闡釋了政府績效評估的基本理念和功能，論述了我國政府部門進行績效評估工作的現(xiàn)實意義，梳理總結(jié)了我國各地的績效評估實踐活動，力求在借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為我國政府部門開展績效評估工作提供方向性的、可操作的實施意見。一、政府績效評估的基本理念和功能政府績效，在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等，其字面意義是指政府所做的成績和所獲得的效益的意思，但其內(nèi)涵非常豐富，既包括政府“產(chǎn)出”的績效，即政府提供公共服務和進行社會管理的績效表現(xiàn)；又包括政府“過程”的績效，即政府在行使職能過程中的績效表現(xiàn)。政府績效還可分為組織績效和個人績效，組織績效包括一級政府的整體績效、政府職能部門績效和單位團隊績效?，F(xiàn)代政府管理的核心問題是提高績效。要提高績效，必須首先了解和評估現(xiàn)有績效水平，要應用科學的方法、標準和程序，對政府及其部門的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高。政府績效評估具有計劃輔助、預測判斷、監(jiān)控支持、激勵約束和資源優(yōu)化等多項功能，通過評估績效，改進激勵機制、競爭機制、監(jiān)督機制、責任機制，屬于政府運行機制優(yōu)化的范疇。從系統(tǒng)組織整合理論角度看，這種運行機制的優(yōu)化可以在一定程度上彌補一些管理體制方面的缺陷。政府績效評估是以提高政府公共管理和公共服務能力而采取的以公共責任和顧客至上為理念的政府改革策略，是持續(xù)改進和提高政府部門績效的新的管理理念和方法，是當今許多國家實施政府再造、落實政府責任、改進政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具。有什么樣的考核評估制度，就有什么樣的政府行為。我國一些地方盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章以及片面地追求GDP的增長等問題屢禁不止的重要原因，與傳統(tǒng)的績效考評導向不無關(guān)系。“科學發(fā)展觀”和“正確政績觀”的提出標志著我國政府績效管理理念的巨大變革。如何將科學發(fā)展觀真正落實在政府的日常行動中，如何用正確政績觀引導政府管理和創(chuàng)新，不僅需要對政府官員進行思想教育，更需要進行制度上的設(shè)計。在新的歷史時期，對政府績效進行評估是整個政府管理創(chuàng)新的一部分，關(guān)系到政府職能和運行機制轉(zhuǎn)變，有利于提升政府管理能力，提升管理水平，提高政府效能；建立在科學發(fā)展觀念上的新的政府績效評估制度，要求從根本上規(guī)范政府行為、改進政府官員行事準則和工作方式,從而推進政府管理改革和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展；政府績效評估是政府績效管理的核心，對于深化干部人事制度改革和加強黨風、政風建設(shè)，對于弘揚求真務實精神和密切“黨群”、“干群”關(guān)系意義重大；政府績效評估有助于法治政府、責任政府、服務政府的建設(shè)，進一步提高政府的行政能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和持久的動力。正是從這個意義上，政府績效評估體系被認為是“新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動器”。二、國外政府績效評估的發(fā)展趨勢和難點英國政府績效評估始于1979年的“雷納評審”。雷納評審是對政府部門工作特定的調(diào)查、研究、審視和評價活動，評審的重點是政府機構(gòu)的經(jīng)濟和效率水平。后來，政府機構(gòu)內(nèi)部的評審又發(fā)展到有社會參與的評估，評估內(nèi)容側(cè)重公共服務和質(zhì)量，評估結(jié)果公開并直接向公民和服務對象負責。“雷納評審組”對各部門的工作效率逐個進行評審，主要考慮該部門“目前干了什么，干這些事有沒有必要，這些事是怎么干的，能不能減少環(huán)節(jié)，降低開支，提高效率”。評審結(jié)果證明，政府工作有許多可以改進的地方。比如在“干什么”方面，財政部設(shè)立的計算機中心，主要職能是推廣應用計算機，現(xiàn)在計算機已經(jīng)普及化了，這個機構(gòu)就沒有必要存在了。在怎么干方面，強調(diào)必須講效率、講成本。如農(nóng)業(yè)部一個研究所，自己飼養(yǎng)作試驗用的小白鼠，過去從來不計算成本。經(jīng)過評審，每只成本達35英鎊，而市場價格只用3英磅，而且服務周到，這樣，飼養(yǎng)小白鼠就沒必要了。1986年，英國政府各部門為評估擬定的績效示標總數(shù)為1220個；1987年這一數(shù)字上升到1810；1989年，績效示標總數(shù)達到2327；此后基本上穩(wěn)定在這一水平。美國自1978年的卡特政府以來，歷任總統(tǒng)都很關(guān)注政府部門的績效管理問題，政府績效評估甚至成為克林頓政府行政改革的主導思想。美國聯(lián)邦政府制定了國家績效評估報告，國會通過了政府績效和結(jié)果法，將政府績效評估制度化法定化，使其不因行政首長更迭而發(fā)生變化。政府績效和結(jié)果法要求所有聯(lián)邦機構(gòu)制定五年戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各自的使命和長期工作目標；制定年度績效計劃，明確為實現(xiàn)長期目標采取的重大措施和績效測量標準；提出年度績效報告，評估各自的績效狀況并向國會和公眾公開。布什政府于2003年開始推行部門績效“報告卡”制度，圍繞組織績效的主要方面，設(shè)立績效基準和等級評估標準（綠色代表良好，黃色代表一般，紅色代表不佳），以一種類似危機管理的方式展示公共責任，激起媒體、國會、公眾的興趣、關(guān)注等級，并時常加以評論。在英、美的帶動示范下，公共組織績效評估在其他國家得到廣泛應用。荷蘭新市政管理法要求對地方當局的工作績效進行評估，以提高效率和服務質(zhì)量；澳大利亞的公共組織績效評估與具體的改革計劃和措施融為一體，成為政府行政改革的一個重要組成部分。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)計，公共組織績效評估在丹麥、芬蘭、挪威、新西蘭、加拿大等國家都得到廣泛應用。亞洲是從20世紀90年代開始，日本、韓國等國家先后引入類似政府績效評估的“行政評價”、“制度評估”。從發(fā)達國家實踐情況看，當代公共組織績效評估體現(xiàn)出以下主要特點和發(fā)展趨勢：（一）績效評估的制度化績效評估成為對政府機構(gòu)的法定要求。美國、荷蘭、日本等國家都制定了相關(guān)法律（日本為政府政策評價法）。英國和澳大利亞等國家主要以管理規(guī)范的形式，使組織績效評估成為重大改革方案的組成部分，憑借最高行政首長的政治支持和主管部門的預算配置權(quán)來推進組織績效評估。為了有效實施法律和制度，多數(shù)國家還確定了獨立機構(gòu)，負責對績效評估工作進行指導、督促和協(xié)調(diào)，并有選擇地獨立對一些部門的績效進行評估，避免部門自我評估可能產(chǎn)生的“報喜不報憂”和評價失準現(xiàn)象。比如，英國的審計辦公室負責中央政府機構(gòu)的績效評估，審計委員會負責地方政府的績效評估。在美國，聯(lián)邦政府的管理與預算局審批各部的年度績效計劃，總審計署自主選擇項目或活動，獨立對政府機構(gòu)進行績效評估，并向國會和公眾公布評估結(jié)果。日本內(nèi)閣會議制定的關(guān)于推進中央省廳等改革的基本方針中將總務省的行政監(jiān)察局改為行政評價局，賦予其可以超越各府、省的界限，行使包含政策評價職能在內(nèi)的行政評價和檢查職能。（二）績效評估的規(guī)范化政府部門的職責和工作性質(zhì)千差萬別，為了進行科學的績效評估，必須提煉出基本規(guī)范。國外大多用四E作為總要求來建立公共組織績效評估規(guī)范和標準體系，即經(jīng)濟（Economic）、效率（Efficienc