社會(huì)其它相關(guān)論文-淺論政策制定中的預(yù)測(cè)誤區(qū).doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺論政策制定中的預(yù)測(cè)誤區(qū)摘要進(jìn)人21世紀(jì)后，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化巨大。為了應(yīng)付復(fù)雜形勢(shì)，必須未雨綢繆。公共政策是政府與社會(huì)相連接的紐帶之一。有效地預(yù)測(cè)政策未來(lái)，對(duì)于提高政策質(zhì)量、維護(hù)公眾利益以及推進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展等都有很大的作用。本文簡(jiǎn)單闡述了政策制定中預(yù)測(cè)政策的誤區(qū)。關(guān)鍵詞：政策預(yù)測(cè)誤區(qū)隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，公共政策已成為推進(jìn)政府這部機(jī)器正常運(yùn)行的缺一不可的輪子之一。公眾對(duì)政府和公共政策提出了更高的要求，公共政策的質(zhì)量逐漸受到廣泛的關(guān)注。如何提高政策質(zhì)量成了政府以及學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)之一。中國(guó)有句古話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！迸c其在事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不如在政策執(zhí)行前對(duì)政策進(jìn)行預(yù)測(cè)，三思而行。雖然各級(jí)政府越來(lái)越重視政策預(yù)測(cè)，但是，預(yù)測(cè)的效果并不理想。這不僅僅是因?yàn)轭A(yù)測(cè)的方法和技術(shù)需要進(jìn)一步的完善和提高，對(duì)于政策預(yù)測(cè)，很多人并不完全了解，還可能存在一些誤區(qū)，影響了預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。1.認(rèn)為少數(shù)應(yīng)該服從多數(shù)。在對(duì)政策進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，有人看到多數(shù)的專家學(xué)者投贊成票，就不敢提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為少數(shù)應(yīng)該服從多數(shù)；領(lǐng)導(dǎo)者做決策時(shí)，不顧少數(shù)人的反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)不同觀點(diǎn)置之不理，認(rèn)為少數(shù)應(yīng)該服從多數(shù)。這些做法都是不可取的。公共政策具有公共性，以解決社會(huì)公共問(wèn)題為宗旨。但是，少數(shù)服從多數(shù)的原則并不是在政策過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)都適用。在一些情況下，真理往往在少數(shù)人手里。在一些領(lǐng)域尤其是自然科學(xué)領(lǐng)域，是不能用少數(shù)服從多數(shù)來(lái)解決科學(xué)問(wèn)題的。例如，哥白尼提出“太陽(yáng)中心說(shuō)”，遭到當(dāng)時(shí)人們的否定與置疑，但事實(shí)證明了他是正確的。對(duì)于同一件事情或事物，不同的人不同的見(jiàn)解和看法，領(lǐng)導(dǎo)者必須認(rèn)真聽(tīng)取并分析不同觀點(diǎn)與建議，不能盲目的打壓排擠，當(dāng)政策出現(xiàn)問(wèn)題之后，才想起某些人提出的意見(jiàn)是正確的。但是政策已經(jīng)執(zhí)行了，不管是中止政策還是調(diào)整政策，都只是對(duì)原有政策的補(bǔ)救，不僅浪費(fèi)了之前投入的有限的資源，還可能會(huì)損害政府在公眾心目中的形象。少數(shù)服從多數(shù)是指行動(dòng)上的統(tǒng)一，保證全局的方向一致，而不是思想上的完全統(tǒng)一。2.認(rèn)為復(fù)雜的模型比直覺(jué)預(yù)測(cè)更準(zhǔn)確。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，使人們能夠運(yùn)用各種模型，更快捷地對(duì)政策進(jìn)行預(yù)測(cè)。但是，復(fù)雜的模型并非比直覺(jué)預(yù)測(cè)更準(zhǔn)確，也并不能完全取代傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型的預(yù)測(cè)。復(fù)雜的模型預(yù)測(cè)，是數(shù)據(jù)的疊加。而直覺(jué)的預(yù)測(cè)，是借助于現(xiàn)有的理論知識(shí)、充分的信息、洞察力、直覺(jué)、判斷、頓悟等創(chuàng)造性思維來(lái)獲得未來(lái)行動(dòng)信息的帶有直觀性質(zhì)的預(yù)測(cè)方法。由于政策問(wèn)題具有復(fù)雜性和廣泛性的特點(diǎn)，而且問(wèn)題涉及面廣，單純采用定性預(yù)測(cè)、定量預(yù)測(cè)都是不夠的。政策預(yù)測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)是將定性預(yù)測(cè)、定量預(yù)測(cè)結(jié)合起來(lái)預(yù)測(cè)政策。定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。沒(méi)有正確的定性預(yù)測(cè)，定量預(yù)測(cè)就會(huì)迷失方向。但是，如果只重視定性預(yù)測(cè)，而忽視定量預(yù)測(cè)，就無(wú)法全面而準(zhǔn)確地把握數(shù)量變化。因此，預(yù)測(cè)一項(xiàng)政策必須全面地堅(jiān)持定量預(yù)測(cè)與定性預(yù)測(cè)相結(jié)合的方法，這樣才能提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。3.認(rèn)為政策預(yù)測(cè)就是預(yù)測(cè)政策結(jié)果。政策預(yù)測(cè)是一種程序或方法，它依據(jù)先前政策問(wèn)題信息，對(duì)政策（方案）的未來(lái)前景做出估計(jì)、推測(cè)或判斷。政策預(yù)測(cè)是十分復(fù)雜的過(guò)程，它要說(shuō)明的會(huì)發(fā)生什么，什么階段發(fā)生，發(fā)生之后該如何應(yīng)對(duì)等等。也就是說(shuō)，政策預(yù)測(cè)要解決的不只是預(yù)測(cè)政策結(jié)果，還包括預(yù)測(cè)政策執(zhí)行中的資源配置、可能遇到的困難、出現(xiàn)的消極影響或現(xiàn)象，并擬定配套措施和應(yīng)對(duì)手段、相應(yīng)的配套政策有哪些、執(zhí)行的先后順序等等，以防止問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)手忙腳亂，不知如何調(diào)整政策，甚至將政策中止。例如，計(jì)劃生育政策執(zhí)行到一定階段，將會(huì)使社會(huì)老齡化，那么相關(guān)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等等政策也應(yīng)該在不同時(shí)期做出相應(yīng)的調(diào)整。有人說(shuō)，計(jì)劃沒(méi)有變化快，預(yù)測(cè)政策是愚蠢的。盡管如此，在一次次失敗后，學(xué)者們還是調(diào)整思路，在政策預(yù)測(cè)的道路上前赴后繼。說(shuō)到底，政策是公共意志的體現(xiàn)，關(guān)系到公眾的利益。一項(xiàng)政策出臺(tái)后，就好像是汽車上了高速公路，政策涉及的人越多，調(diào)頭就越困難，一點(diǎn)小小的失誤，今后可能就會(huì)被放大幾十倍、幾百倍，甚至上萬(wàn)倍。而由此造成的損失是用再多金錢也無(wú)法彌補(bǔ)的。因此，在政策執(zhí)行前預(yù)測(cè)政策效果、可能出現(xiàn)的問(wèn)題，制定好行動(dòng)策略才是上上策。參考文獻(xiàn)1謝明.政策分析概論M.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，20042艾克武.定性定量相結(jié)合與模型庫(kù)管理技術(shù)./1997/18