社會其它相關(guān)論文-城市最低生活保障制度的價值取向透視.doc

社會其它相關(guān)論文-城市最低生活保障制度的價值取向透視摘要：昆明是較早實(shí)行城市最低生活保障工作的城市，低保制度在實(shí)施過程中也表現(xiàn)出不少值得深思的問題：貧困是個人問題還是社會問題；最低生活保障的獲得是接受恩賜還是享受權(quán)利；工作人員與受保對象的關(guān)系是管理還是服務(wù)等等。對昆明城市最低生活保障制度實(shí)施狀況進(jìn)行分析評價，有著非常積極的意義。調(diào)查研究結(jié)果表明：由于國民權(quán)利意識和“以人為本”價值取向的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致受保對象雖然在物質(zhì)生活方面得到一定的改善，但在精神上卻付出極大的代價。城市低保制度與促進(jìn)社會公平公正的社會福利目標(biāo)之間還有一定的距離，這種狀況應(yīng)引起政府和社會各界人士的深切關(guān)注！關(guān)鍵詞：城市低保制度；國民權(quán)利意識；價值取向；社會福利目標(biāo)昆明市的城市最低生活保障工作于1996年7月開始啟動，是全國較早進(jìn)行這項(xiàng)工作的城市，昆明市自低保制度實(shí)施以來，低保對象從最初的6000人，到2006年12月已達(dá)45682戶80039人。低保標(biāo)準(zhǔn)從最初每人每月140元，到2006年的210元。此外，1999年7月昆明市還實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)村推行最低生活保障制度。目前昆明市低保工作已基本完成了“應(yīng)保盡?！钡臄?shù)量型擴(kuò)張。昆明城市低保制度的實(shí)施，其社會意義和影響不可低估。但是我們也應(yīng)該看到該制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的不少問題。2006年4月至11月，我們對昆明市四城區(qū)最低生活保障制度施行狀況進(jìn)行了一次系統(tǒng)調(diào)查。其中，昆明城市低保制度以什么樣的價值理念為導(dǎo)向；低保工作人員在具體實(shí)施過程中有沒有堅(jiān)持這一價值理念；受保對象對低保制度、對工作人員、對自身的受保身份是如何評價的；社會公眾又是如何看待低保系統(tǒng)中的相關(guān)人員的等等問題是我們重點(diǎn)調(diào)查的內(nèi)容。我們認(rèn)為以“價值取向”作為切入點(diǎn)，對城市低保制度實(shí)施狀況進(jìn)行分析研究是一種十分有意義的探索。一、貧困是個人問題還是社會問題貧困是一個與社會道德和價值規(guī)范相聯(lián)系的概念。在政治哲學(xué)或政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)增長、效率和公平問題的討論中，它是一個更多涉及公平的問題。致貧原因主要體現(xiàn)為兩種觀點(diǎn)：第一種是個體主義貧困觀，認(rèn)為貧困是由個人原因所造成的，應(yīng)由個人自己負(fù)責(zé)，主要體現(xiàn)為“能力說”、“道德說”；第二種是結(jié)構(gòu)貧困觀，認(rèn)為貧困人口的出現(xiàn)是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中個人缺乏發(fā)展機(jī)會或遭受社會排斥的結(jié)果，應(yīng)由社會負(fù)責(zé)，主要體現(xiàn)為“機(jī)會說”或“排斥說”。西方社會在20世紀(jì)中葉已實(shí)現(xiàn)由個體主義貧困觀向結(jié)構(gòu)主義貧困觀的轉(zhuǎn)化。但是在現(xiàn)代中國，個體主義貧困觀仍然得到社會各階層各種群體的廣泛認(rèn)同。從低保工作人員的角度看，他們主要基于“能力說”和“道德說”來理解受保對象的貧困，他們認(rèn)為貧困主要是由個人原因所造成的，是一部分城市居民由于自身能力的缺乏，沒有奮斗精神，導(dǎo)致生活資料的短缺，最終陷入貧困狀態(tài)。這種觀點(diǎn)偏向致貧原因的內(nèi)在性、主觀性和主動性。老弱病殘是工作人員認(rèn)為最典型的貧困人口，也是最應(yīng)當(dāng)救助的群體。下面是盤龍區(qū)拓東街道明通巷社區(qū)一位工作人員對貧困及社會救助的理解：PTAO1（被調(diào)查者編號，下文此說明省略）：無食無著落，住房也沒有，上有老，下有小的，無專業(yè)技能的失業(yè)人員、殘疾人（生活不能自理）及患有重大精神或生理疾病的人，無人贍養(yǎng)的老人可以歸之為貧困者。XJBO3（工作人員）：貧困者就是那些由于個人能力有限，工資收入微薄，不能解決溫飽問題的人。就是那些買不起油鹽醬醋，沒有吃的住的，無力負(fù)擔(dān)子女的學(xué)費(fèi)，只能看著別人吃喝玩樂的無奈人群。許多低?；鶎痈刹啃哪恐械淖畹蜕畋Ｕ蠈ο笈c以“三無”對象即無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍養(yǎng)人為主體的傳統(tǒng)民政救助對象并沒有多大差別。筆者認(rèn)為，這實(shí)際上在延續(xù)城市低保制度建立以前的社會救助對貧困的理解。除了“能力說”，我們還可以從工作人員的描述中看到更鮮明的價值判斷和社會評價，個人過失行為造成的貧困是不被同情和不能被救助的。在筆者調(diào)查訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)在低保工作人員和社區(qū)居民言談中表現(xiàn)出對受保對象的負(fù)面評價較多，且大多數(shù)人認(rèn)為受保對象自身素質(zhì)低，道德品質(zhì)不好，貧困是他們自己造成的，這就是典型的“道德說”。XJAO7（工作人員）：什么樣的人可以獲得社會救助？首先應(yīng)該是三無人員，但是如果是由于吸毒造成的貧困就不行！即便現(xiàn)在戒掉了，也不能申請，這是一個導(dǎo)向問題。GTDO3（工作人員）：受保對象整體文化素質(zhì)低，好吃懶做，不講衛(wèi)生，沒有理想，不談今后，做一天和尚撞一天鐘。GTB03（社區(qū)居民）:有的受保對象的貧困，不是由于找不到工作，而是懶！像那些好手好腳的只要能吃苦，還愁找不到工作？現(xiàn)在“騙?！爆F(xiàn)象太嚴(yán)重了，騙取政府的錢，這些人道德太差！PTE01（社區(qū)居民）:他們能找到工作的，但是他們太懶，我看不起他們，這些人經(jīng)常在一起不是互相比誰能干，而是互相比窮，不可救藥。不僅低保工作人員和社區(qū)居民這樣理解貧困，受保對象自己也認(rèn)為他的貧困潦倒是由個人原因?qū)е碌?，但是他們更?qiáng)調(diào)的是個人能力問題，否認(rèn)個人道德因素。PTAO6（受保對象）如是說：“領(lǐng)低保是因?yàn)楝F(xiàn)在我老了，有病，不是我懶?！盭JE05（受保對象）：我不怕他們（社保干部和社區(qū)居民）看不起我，以前我拉過三輪車，挑過沙灰，甚至揀破爛，還跟愛人一起販賣過蔬菜，賣菜是相當(dāng)辛苦的，現(xiàn)在我是老了，有病，又不是我懶。當(dāng)然，社會對貧困的理解也呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象。也有人認(rèn)為貧困人口的出現(xiàn)是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中個人缺乏發(fā)展機(jī)會或遭受社會排斥的結(jié)果。PTAO2:（社區(qū)居民）：經(jīng)濟(jì)效益很低的國營工礦企業(yè)職工，月收入500600元左右，重體力勞動人員，工資低，無住房，上有老，下有小，這些才是真正應(yīng)該并且值得救助的貧困人群。PTHO5（社區(qū)居民）：下崗工人很可憐，工廠倒閉了，工資沒有了，技藝過時了，年齡偏大了，身體不行了，這些人應(yīng)該給予補(bǔ)助，因?yàn)樗麄兊呢毨е饕巧鐣斐傻摹Ｈ欢?，這些對受保對象持理解和同情態(tài)度的人，只是少數(shù)年紀(jì)大、受教育程度相對較高，并擁有穩(wěn)定收入衣食無憂的市民。貧困作為一種社會客觀存在現(xiàn)象，是指“在生活狀況層面，沒有足夠的收入可以使之有起碼的生活水平的人”。唐鈞等，2003年，中國城市貧困與反貧困報(bào)告，華夏出版社。但從社會評價的層面上理解，就有了各種價值判斷。能力缺乏說、道德缺陷說，使得貧困群體要為自己的貧困負(fù)責(zé)且社會地位低人一等，而他人和社會對貧困的存在似乎沒有任何責(zé)任。尤其是工作人員和社區(qū)居民對個體主義貧困觀的強(qiáng)調(diào)，更加重了受保對象的“負(fù)罪感”。在受保對象中有大批失業(yè)下崗人員、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)職工和一部分被拖欠養(yǎng)老金的退休人員，他們顯然主要是因?yàn)樵馐芰恕吧鐣儕Z”或“社會排斥”而導(dǎo)致貧困的。雖然他們有勞動能力，但是喪失了“機(jī)會”和“地位”，因而陷入困境。這也是中國政府實(shí)施城市最低生活保制度的重要根據(jù)。但是由于各種主觀和客觀原因，基層低保工作干部、社會大眾對致貧原因的理解普遍偏向個人主義貧困觀，這種偏差使得人們對受保對象采取了輕視的態(tài)度，于是有了最低生活保障的獲得是“接受恩賜”還是“享受權(quán)利”的對立。二、最低生活保障的獲得是“接受恩賜”還是“享受權(quán)利”如前所說，城市最低生活保障制度的建立意味著中國政府開始意識到提供救濟(jì)是應(yīng)盡的社會責(zé)任，而不是恩賜和施舍。由傳統(tǒng)的發(fā)放救助金、特困補(bǔ)貼、節(jié)日慰問、送溫暖活動等形式的“道義性幫助”過渡到法定調(diào)節(jié)機(jī)制的“義務(wù)性救助”，這是保障人權(quán)的重大舉措，是國民權(quán)利的確立。但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這種國民權(quán)利仍停留在國家政策和法律條文層面上，在現(xiàn)實(shí)生活中難以實(shí)現(xiàn)。從受保對象的角度來看，他們認(rèn)為領(lǐng)低保是“自己無能才靠別人施舍”，是一件丟面子的事情，總覺得十分羞愧。尤其是在就