社會其它相關(guān)論文-淺談我國農(nóng)村社會保障法律制度存在問題及對策分析.doc

社會其它相關(guān)論文-淺談我國農(nóng)村社會保障法律制度存在問題及對策分析論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障法律制度對策論文摘要：有無完備的法律規(guī)范是一個國家社會保障制度是否成熟的基本標(biāo)志，只有社會保障法規(guī)健全，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。而作為社會保障法律制度重要組成部分的農(nóng)村社會保障法律制度尚不健全，給農(nóng)村的社會保障帶來一系列的問題，成為推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸性障礙。因此，健全我國農(nóng)村社會保障法律制度具有重大的意義。目前不管是專門針對農(nóng)村社會保障的立法，還是相關(guān)的法學(xué)研究，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)社會保障。因此，全面、系統(tǒng)、深入地研究中國農(nóng)村社會保障的法律問題是十分緊迫的。一、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障法律制度存在的問題長期以來，國家的立法理念和立法實踐從來都以是城市人還是農(nóng)村人而有所區(qū)別，在社會保障立法方面尤其表現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元制”的特征，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會保障缺乏法律的規(guī)定性。存在的突出問題主要有：(一)立法滯后法律體系不健全立法滯后，制約了社會保障制度的建立和運行。從總體來講，立法還缺乏合理的理念，社會保障立法的機制和程序也有問題。如法律法規(guī)的起草由不同的機關(guān)負(fù)責(zé)，社會保險的立法由勞動保障部承擔(dān)，社會救助的由民政部門負(fù)責(zé)，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門色彩，有時甚至法律本身服務(wù)于部門利益。從另一個角度看，也是對制度非常不自信的表現(xiàn)，很容易造成各地各自為政、層次低、制度統(tǒng)一難等問題。盡管憲法對社會保障作了明文規(guī)定，但迄今為止，關(guān)于農(nóng)村社會保障的立法在許多方面仍屬空白。目前還沒有農(nóng)村社會保障法，僅有一部農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例對五保對象作了較為明確規(guī)定，其他方面均缺乏法律的規(guī)定性。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會保障帶來一系列問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等，又如對權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強。法條用語多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障等等，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，元章可循。(二)立法層次低法律規(guī)范強制力差現(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應(yīng)該由全國人民代表大會及常務(wù)委員會制定社會保障的基本法律，其效力應(yīng)該僅低于憲法。由全國人民代表大會制定的社會保障法仍處于起草階段。國務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章、相關(guān)機關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。如民政部出臺的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案、關(guān)于進(jìn)一步做好社會養(yǎng)老保險工作的意見；勞動與社會保障部辦公廳頒發(fā)的(2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險工作安排等。各地分散的地方立法使社會保障制度難以統(tǒng)一，它帶來的結(jié)果將是社會保障立法嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。關(guān)于農(nóng)村社會保障的立法在許多方面仍屬空白。同時，在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。(三)現(xiàn)行社會保障法規(guī)適用范圍窄從各種有關(guān)社會保障行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來看，其適用對象主要為城鎮(zhèn)的各種企業(yè)。如1999年1月國務(wù)院頒布的社會保險費征繳暫行條例中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工?；踞t(yī)療保險征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員。失業(yè)保險的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。廣大農(nóng)村未被納入社會保障的范圍。如勞動法中關(guān)于社會保險的規(guī)定簡單、籠統(tǒng)，缺乏具體操作性，覆蓋面僅限于城市的一部分人，農(nóng)村勞動者等未被納入保障范疇。正在起草的社會保障法等有關(guān)法律，也把廣大的農(nóng)民排斥在外，這種享受社會保障對象的有限性客觀上剝奪了農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的憲法賦予的社會保障權(quán)。(四)管理制度欠缺監(jiān)督機制薄弱管理機制欠缺，監(jiān)督機制薄弱。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴(yán)格的管理機制、有效的運行機制，有力的監(jiān)督機制都不夠健全。當(dāng)前，由于缺少農(nóng)村社會保障的管理和監(jiān)督體制，農(nóng)村社會保障基金管理不規(guī)范，混亂無序，缺乏約束，影響了農(nóng)村社會保障基金在運行過程中的保值增值和安全可靠。一些地方政府利用掌管的社會保障基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍的情況時有發(fā)生，有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污、揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，嚴(yán)重影響了基金正常運轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村社會保障工作缺乏法律依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞴芾沓绦?，無法可依，無章可循，監(jiān)督機制極為薄弱，隨意性大，給社會帶來不應(yīng)有的消極影響。社會保障監(jiān)督機構(gòu)沒有與管理機構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；對非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。二、完善我國農(nóng)村社會保障法律制度的對策在我國，要建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會保障體系，就必須立足現(xiàn)實，放眼未來，借鑒當(dāng)今世界各國在農(nóng)村社會保障立法方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定出一整套集科學(xué)性、前瞻性、可行性、操作性為一體的具有中國特色的社會保障法律體系。應(yīng)當(dāng)把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，加快完善我國農(nóng)村社會保障法律制度。(一)我國農(nóng)村社會保障立法應(yīng)遵循的原則農(nóng)村社會保障立法必須立足農(nóng)村實際，建立起符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村社會保障制度，因此，應(yīng)該堅持的基本原則應(yīng)該是立足農(nóng)村實際、實事求是原則。具體而言，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前我國農(nóng)村的實際出發(fā)，在進(jìn)行農(nóng)村社會保障的立法時應(yīng)堅持“全覆蓋”、“低水平”、“與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)”和“社會保障一體化”等具體原則?！叭采w”要求社會保障立法必須考慮全體公民的平等性，不得把廣大農(nóng)民排斥在外，以便讓所有中國公民都充分享受憲法賦予的社會保障權(quán)。“低水平”要求在農(nóng)村社會保障法規(guī)明確規(guī)定，農(nóng)民在保障水平方面只可以享受到基本生活水平的保障，并承認(rèn)不同地方社會福利和救助水平的差別?！芭c經(jīng)濟社會發(fā)展相適”要求充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的宏觀要求，既要從經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展程度出發(fā)，又要體現(xiàn)出社會保障同經(jīng)濟社會的相互協(xié)調(diào)與相互促進(jìn)?！耙惑w化社會保障”要求社會保障體系必須是符合我國國情的統(tǒng)一的社會保障體系，農(nóng)村社會保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會保障有所區(qū)別，但理論體系、社保項目、資金管理辦法等規(guī)定必須相互銜接且立法一致。(二)建立多層次的農(nóng)村社會保障法律體系首先，盡快制定農(nóng)村社會保障法。全國人大必須把制定農(nóng)村社會保障法提到立法的議事日程上來，對農(nóng)村社會保障應(yīng)遵循的原則、受保人與社會保障機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)、農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、社會保障的監(jiān)督及法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，依法對農(nóng)民實行社會保障。其次，根據(jù)農(nóng)村社會保障法的要求制定相關(guān)條例。國務(wù)院應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社會保障法的要求，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險條例、農(nóng)村合作醫(yī)療條例、農(nóng)村生育保險條例、農(nóng)村失業(yè)保險條例、農(nóng)村社會福利工作條例、農(nóng)村社會救濟工作條例，農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作條例等條例，使農(nóng)村社會保障主要內(nèi)容的法律規(guī)定具體化，以增加其可操作性。第三，根據(jù)各地農(nóng)村實際情況，抓緊地方立法。由于中國農(nóng)村地域廣闊，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)等方面存在不平衡性，因此各地在農(nóng)村社會保障基本法未出臺前，用地方法來規(guī)范農(nóng)村社會保障工作極為重要。即使基本法出臺后，各地區(qū)