社會(huì)其它相關(guān)論文-瑞典老年社會(huì)保障制度的改革與啟示..doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-瑞典老年社會(huì)保障制度的改革與啟示.內(nèi)容摘要：本文系統(tǒng)地介紹了瑞典老年社會(huì)保障制度的構(gòu)成和內(nèi)容，分析了“瑞典模式”變?yōu)椤叭鸬洳　钡脑颍U述了瑞典老年社會(huì)保障制度在20世紀(jì)80年代和90年代改革的內(nèi)容，指出瑞典老年社會(huì)保障制度改革取得初步成效，對我國老年社會(huì)保障制度改革具有十分有益的啟示：即加快擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面；堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分積累制；大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，使老年人獲得基本的醫(yī)療服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，把家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。關(guān)鍵詞：老年社會(huì)保障，改革啟示，瑞典最近，筆者隨國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)組織的考察團(tuán)訪問了瑞典社會(huì)保障管理局，對瑞典的老年社會(huì)保障進(jìn)行了考察。通過考察，深切感到瑞典十分重視老年社會(huì)保障，經(jīng)過不斷地探索，完善養(yǎng)老金制度，加強(qiáng)了老年人的醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)。在如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)方面，對我國具有十分有益的啟示。一、瑞典具有完備的老年社會(huì)保障制度瑞典王國位于北歐斯堪的納維亞半島東部，國土面積45萬平方公里，全國劃分為21個(gè)省和289個(gè)市。人口903.5萬（2005年9月）。90%為瑞典人，外國移民及其后裔約100萬人。國民平均預(yù)期壽命80歲，男性78歲，女性83歲，65歲以上老年人占全國總?cè)丝诘?7%左右，屬于人口老齡化十分嚴(yán)重的國家。瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值25429億克朗（約合3481億美元），人均國內(nèi)生產(chǎn)總值282231克朗（約合3.86萬美元）。瑞典具有十分完備的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障的險(xiǎn)種及福利津貼將近50種，從“搖籃到墳?zāi)埂?，幾乎無所不包。2004年社會(huì)保障費(fèi)用支出4140億克朗，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.3%。瑞典與社會(huì)保障相關(guān)的立法和預(yù)算事務(wù)由國家社會(huì)部負(fù)責(zé)，社會(huì)保障法律由議會(huì)批準(zhǔn)生效，社會(huì)保障具體事務(wù)由社會(huì)保障管理局實(shí)施。社會(huì)保障管理局在全國240個(gè)地方設(shè)有社會(huì)保障辦公室，其全國的雇員16000人，社會(huì)保障管理費(fèi)相當(dāng)于社保總支出的2%。瑞典老年社會(huì)保障制度已有100年的歷史，1905年，瑞典在議會(huì)中成立了養(yǎng)老問題委員會(huì)，開始了社會(huì)養(yǎng)老立法事宜。1913年，議會(huì)通過了國民普遍年金保險(xiǎn)法，開始實(shí)施針對老年及失去勞動(dòng)能力者的普遍強(qiáng)制性養(yǎng)老金制度，1914年成立養(yǎng)老金局，負(fù)責(zé)籌措和管理養(yǎng)老金。1935年議會(huì)通過國民年金保險(xiǎn)法，提高退休人員的基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)依照各地生活水平而定。1948年全國退休法案付諸實(shí)施，開始推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金制度，這樣就構(gòu)成了“國民基本年金保險(xiǎn)”制度。為了彌補(bǔ)基本年金數(shù)額的不足，1959年增加了與從業(yè)者個(gè)人收入掛勾的“國民補(bǔ)充年金保險(xiǎn)”。1976年又對上述法案進(jìn)行了修改，對退休年齡作了較靈活的規(guī)定，可以提前退休，同時(shí)相應(yīng)核減退休金，對靈活就業(yè)的臨時(shí)工也實(shí)施養(yǎng)老金制度，即開始實(shí)行所謂“部分年金”制度。到上個(gè)世紀(jì)70年代，瑞典形成了比較完備的老年社會(huì)保障制度，現(xiàn)分別簡介如下。（一）瑞典養(yǎng)老年金制度瑞典養(yǎng)老金分為三個(gè)部分，其具體內(nèi)容如下：1.國民基本年金：凡符合法律規(guī)定條件的一切退休人員，不問其退休前的工作、職位和收入水平如何，都可以領(lǐng)取國家統(tǒng)一規(guī)定數(shù)額的基本年金。正常退休年齡為66-70歲。退休者無須交納保險(xiǎn)費(fèi)或經(jīng)過收入調(diào)查，只要是常住瑞典的公民，或符合規(guī)定居住期限的外僑，都可以領(lǐng)取。每年由政府對基本年金的“基數(shù)”作出修定，基數(shù)隨物價(jià)的變動(dòng)而變動(dòng)。老年的起始年齡為65周歲，單身退休職工可領(lǐng)取“基數(shù)”的96%；雙職工退休，可領(lǐng)取“基數(shù)”的177%；提前退休，每1個(gè)月核減“基數(shù)”的0.5%；推遲退休，每1個(gè)月增加“基數(shù)”的0.6%。2.國民補(bǔ)充年金：亦稱“收入相關(guān)聯(lián)年金”，其發(fā)放數(shù)額與受保人66歲退休前的工資收入水平和交納保險(xiǎn)費(fèi)年限掛勾。受保人要獲得全額補(bǔ)充年金，必須繳納滿30年的保險(xiǎn)費(fèi)。這就是指雇主按職工工資總額12.25%交納保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限不足則按比例核減，每少1年便減少1/30的補(bǔ)充年金。70歲以前每延遲退休1個(gè)月增發(fā)補(bǔ)充年金的0.6%。國民補(bǔ)充年金與退休者15個(gè)最高收入年份年工資掛勾。補(bǔ)充年金隨物價(jià)變動(dòng)而自動(dòng)調(diào)整。3.部分年金：瑞典從1976年起實(shí)行較為靈活的退休制度，職工既可以提前退休，也可以邊工作邊領(lǐng)部分年金。即每周工作時(shí)間至少保持在17小時(shí)以上，但比退休前至少減少5小時(shí)。部分年金的數(shù)額相當(dāng)于因減少工時(shí)而損失掉的工薪收入的65%左右。瑞典現(xiàn)退休人員平均每年可領(lǐng)取基本年金和補(bǔ)充年金約11-12萬克朗，其中基本年金約7.2萬克朗，國民基本年金和國民補(bǔ)充年金對工資的替代率約為50%左右。（二）老年醫(yī)療服務(wù)制度醫(yī)療服務(wù)制度是瑞典老年社會(huì)保障制度的重要組成部分。瑞典醫(yī)療服務(wù)制度包括以下3個(gè)部分：1.初級醫(yī)療保健服務(wù)：居住相對集中的5千至5萬居民組成的社區(qū)內(nèi)，設(shè)一個(gè)醫(yī)療保健服務(wù)點(diǎn)，幾個(gè)社區(qū)構(gòu)成一個(gè)醫(yī)療保健中心。居住的老人若出現(xiàn)病狀，可先進(jìn)入醫(yī)療保健服務(wù)點(diǎn)，接受初級醫(yī)療保健服務(wù)，這是十分方便的；若醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)難以診治，可由他們負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送至醫(yī)療保健中心繼續(xù)醫(yī)治。2.省市級衛(wèi)生保健服務(wù)：每個(gè)省、市都設(shè)有衛(wèi)生保健服務(wù)站，主要側(cè)重老年人的衛(wèi)生保健服務(wù)。居家的老人生病，可以得到家屬的照顧，照顧老人的家屬可以得到適當(dāng)?shù)慕蛸N。老人若無親屬照料，可以享受護(hù)士的照料，失去獨(dú)立生活能力的老年人可以得到國家免費(fèi)提供的服務(wù)。3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)：這是指專門醫(yī)院的服務(wù)。主要是為老人提供各種疾病的治