社會(huì)其它相關(guān)論文-能源效率和節(jié)能(下).doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-能源效率和節(jié)能(下)二、政策建議(一)把節(jié)約資源定為基本國策。胡錦濤總書記在2003年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作，對保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，對不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)人與自然的和諧，都具有十分重大的意義”。節(jié)約資源與控制人口和保護(hù)環(huán)境同等重要，而且密不可分。控制人口和保護(hù)環(huán)境早已定為基本國策，這對于動(dòng)員全國人民實(shí)行計(jì)劃生育、增強(qiáng)環(huán)境意識，加強(qiáng)政府在這方面的工作，起了極大的推動(dòng)作用。在實(shí)際工作中，節(jié)約資源的地位遠(yuǎn)不如控制人口和環(huán)境保護(hù)，基層對此反應(yīng)強(qiáng)烈.建議中央把節(jié)約資源與控制人口和保護(hù)環(huán)境并列，明確提出“控制人口，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，是我國的基本國策”。(二)加強(qiáng)政府節(jié)能管理體系。中央多次強(qiáng)調(diào)：“人口資源環(huán)境工作，各級黨委和政府要堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)?！睘槁鋵?shí)這一指示精神，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)像對待人口和環(huán)境工作那樣，對資源節(jié)約工作親自抓，負(fù)總責(zé)。要大力加強(qiáng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能工作的綜合決策能力和協(xié)調(diào)管理能力。建議國務(wù)院設(shè)立資源節(jié)約辦公室，并恢復(fù)國務(wù)院節(jié)能辦公會(huì)議制度。設(shè)立節(jié)能管理專項(xiàng)基金，用于節(jié)能政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳教育、信息服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)。政府對能源的管理，應(yīng)由以能源供應(yīng)為主轉(zhuǎn)向終端消費(fèi)，由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主。(三)制定節(jié)能法配套法規(guī)。節(jié)能法頒布實(shí)施已經(jīng)6年，除少數(shù)幾個(gè)條款執(zhí)行較好外，絕大部分規(guī)定執(zhí)行差，甚至沒有執(zhí)行。配套法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后。當(dāng)前迫切需要制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、建筑節(jié)能管理、用能設(shè)備能效標(biāo)識管理、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)等法規(guī)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督。(四)改善節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。節(jié)能是高度分散的二次投資活動(dòng)。由于大多數(shù)企業(yè)的能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重很小，而較高的能源成本往往可通過產(chǎn)品價(jià)格回收；對消費(fèi)者來說，能源效率通常不是選購用能設(shè)備的決定因素。因此，政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對節(jié)能的成效是十分重要的。在日本，符合規(guī)定要求的企業(yè)節(jié)能投資的30%可以從應(yīng)繳納所得稅中抵扣。美國政府2001年給予購買節(jié)能家用電器的用戶的補(bǔ)貼達(dá)1.13億美元，每臺(tái)高效冰箱的補(bǔ)貼達(dá)75-125美元。應(yīng)推進(jìn)能源價(jià)格市場化以及政府價(jià)格調(diào)控的科學(xué)化；節(jié)能投資項(xiàng)目實(shí)行稅收減免或加速折舊的優(yōu)惠政策；生產(chǎn)節(jié)能新產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)視同高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。開征燃油或提高汽、柴油消費(fèi)稅率，3-5年內(nèi)汽油、柴油價(jià)格含稅率提高到60%左右。(五)加大節(jié)能研究開發(fā)投入。2000年，我國能源研發(fā)資金投入占全國研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的6.43%。在能源研發(fā)投人中，企業(yè)占53.6%。節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金很少，所占比例極低，在企業(yè)能源研發(fā)投人中節(jié)能僅占2%。同時(shí)，技術(shù)選擇與能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，研發(fā)項(xiàng)目重復(fù)交叉，浪費(fèi)有限資源。應(yīng)根據(jù)終端能源需求選擇國家關(guān)鍵技術(shù)；大幅提高節(jié)能在能源研發(fā)投入中的比例，并增加投入；合理安排國家科技計(jì)劃中節(jié)能研發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)；建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機(jī)制；引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。(六)建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識體系。制定、實(shí)施終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識是提高能源效率的關(guān)鍵措施之一，對減少能源消費(fèi)、促進(jìn)市場競爭、消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、減少污染物排放具有重要意義。美國推行“能源之星”標(biāo)識，2001年節(jié)電800億千瓦時(shí)。我國制定、實(shí)施新的終端用能設(shè)備(包括家用電器，照明器具，電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器等通用設(shè)備，工業(yè)鍋爐)的能效標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)至2020年，節(jié)電潛力達(dá)2540億千瓦時(shí)，節(jié)能潛力1.28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(工業(yè)鍋爐)，總的凈效益達(dá)5060億元，可減排二氧化硫1940萬噸，二氧化碳9760萬噸碳。應(yīng)根據(jù)各種終端用能設(shè)備的節(jié)能潛力、預(yù)期效益、相關(guān)機(jī)構(gòu)(測試、管理、監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行、評估)的能力、國際一致性等因素，制定終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，以及配套政策措施。(七)把政府機(jī)構(gòu)節(jié)能當(dāng)作推進(jìn)全國節(jié)能工作的突破口?！罢畽C(jī)構(gòu)”是指靠公共財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能，不僅可以減少能源消耗，節(jié)省行政開支，還能主導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品市場，促進(jìn)節(jié)能新機(jī)制的推廣應(yīng)用，對提高政府的公信力和廉政建設(shè)也有重要意義。政府機(jī)構(gòu)節(jié)能已引起國務(wù)院高度重視。溫家寶總理批示：“我國政府機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力巨大，急需把節(jié)能工作提上議事日程?！闭畽C(jī)構(gòu)節(jié)能是推動(dòng)全國節(jié)能工作深入開展的一個(gè)很好的突破口。應(yīng)制定管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則，提出指令性節(jié)能目標(biāo)，建立管理體系(美國能源部管理聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的專職人員有26人，年度經(jīng)費(fèi)2000萬美元)，制定籌資機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、建筑節(jié)能、政府采購等政策措施。(八)依靠科學(xué)技術(shù)構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)。我國全面建設(shè)小康社會(huì)，能源供應(yīng)和能源環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。依靠現(xiàn)有的節(jié)能手段難以解決問題，必須依靠科學(xué)技術(shù)，動(dòng)員和推進(jìn)全社會(huì)在所有領(lǐng)域厲行節(jié)能，全面、深入、系統(tǒng)地提高能源效率，從而取得比常規(guī)節(jié)能大得多的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)是落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要手段，是精神文明建設(shè)的重要途徑。構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)，應(yīng)把提高終端能源利用效率作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，開展再生資源回收利用；改變浪費(fèi)資源的價(jià)值觀和消費(fèi)行為。構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。(九)推行節(jié)能新機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在于創(chuàng)造使節(jié)能與開發(fā)平等競爭的市場環(huán)境，促使節(jié)能在競爭中發(fā)揮其自身的優(yōu)勢。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃(DSM/IRP)、能源服務(wù)公司、壽期成本分析、消費(fèi)者教育，以及市場定價(jià)機(jī)制、外部成本內(nèi)部化等，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先的有效政策工具。以DSM/IRP為例，它通過節(jié)能和增加供應(yīng)這兩種資源的各種方案的綜合比較，尋求最優(yōu)方案，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。美國電力部門2000年為實(shí)施DSM/IRP投入15.6億美元，節(jié)電5