社會其它相關(guān)論文-被征地農(nóng)民社會保障制度研究.doc

社會其它相關(guān)論文-被征地農(nóng)民社會保障制度研究摘要：本文以上海地區(qū)為例，分析評價了被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)，闡述了我國被征地農(nóng)民社會保障制度存在的不足，進而提出完善被征地農(nóng)民社會保障制度的對策。關(guān)鍵詞：征地；社會保障；法律制度一、被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)在我國，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況存在明顯差異，征地情況也有所不同。被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)可從收入狀況、支出狀況、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)、風(fēng)險防范等方面進行考察。以上海為例，被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)在發(fā)生改變。(一)收入支出方面的變化。征地前上海市村民的收入主要是工資收入。盡管村民還承包村集體的土地，但其勞動力已基本轉(zhuǎn)移至工業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，只是在余暇時和非勞動力(老年人等)繼續(xù)在土地上勞動。依靠土地的農(nóng)村副業(yè)收入占收入的相當(dāng)大比例，真正的純土地收入較少。2002年前后，土地收入已不復(fù)存在，依靠土地的副業(yè)收入也明顯下降，工資收入的比率由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍效益不好或倒閉上升量不大，農(nóng)民出相房屋獲得的租金成為被征地農(nóng)民收入的重要部分。有的地方實行土地征用后補償?shù)墓山鹬贫?，其收入也是很重要的一部分。征地前后收入絕對量上升的農(nóng)戶比率并不高。在生活支出方面，村民家庭日常支出要普遍高于征地前，這不僅因為村民由于失去承包地和自留地，食品上的支出明顯增加，而且伴隨著生活水平的城市化，水、電、煤、電話費及外出交通費、孩子的教育費用都普遍呈上升趨勢。(二)養(yǎng)老保障方面的變化。以往人們一般依靠屬于自己的一份自留地和家庭的支持來安度晚年。上海農(nóng)民從1996年開始參加農(nóng)村社會養(yǎng)老，通過每年繳納一定的養(yǎng)老保險費，領(lǐng)取每人每月110元的養(yǎng)老金。土地征用后，村民依然保持農(nóng)村社會養(yǎng)老。至2002年年底，村集體撤制，實行養(yǎng)老、吸勞政策，達到養(yǎng)老年齡的原村民開始享受上海市統(tǒng)一規(guī)定的征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老金待遇，每人每月386元。農(nóng)村大多數(shù)家庭仍保持傳統(tǒng)家庭的模式，老人更多地通過子女來維持其老年的生活，家庭養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式。(三)醫(yī)療保障方面的變化。征地后農(nóng)民參加了統(tǒng)籌的農(nóng)村合作醫(yī)療，這種方式對于患大病，需要動手術(shù)的人來說，負擔(dān)很重。至2002年底，實行養(yǎng)老、吸勞政策后，征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老金每月有固定的醫(yī)療費20元，一次性買斷的征地勞動力的醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險接軌尚存在操作問題。總體來說，2003年實施上海小城鎮(zhèn)保險及相關(guān)就業(yè)制度以來，農(nóng)村被征地農(nóng)民的生活狀態(tài)和保障狀況都發(fā)生明顯變化。國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊對本市600戶農(nóng)村居民家庭抽樣調(diào)查表明：2007年上半年，農(nóng)村居民收入保持較快增長勢頭，生活水平進一步提高。農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為6417元，比上年同期增長9.6。農(nóng)村居民家庭人均工資性收入4915元，比上年同期增長9.3，增幅同比提高3.1個百分點。其中，從企業(yè)得到工資性收入3395元，增長7.7；從非企業(yè)組織中得到的收入1031元，增長11.8；人均勞務(wù)收入489元，增長15.6。農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營純收入442元，比去年同期減少57元，下降11.4。其中，家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入268元，下降23.4；經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)純收入174元，增長16.8。農(nóng)村居民家庭人均財產(chǎn)性收入450元，比上年同期增長19.4，拉動可支配收入增長1.3個百分點。其中，房屋租金收入255元，增長14.9；轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入93元，增長17.7；受耕地保護和土地征用宏觀調(diào)控，土地征用補償收入下降33.3。主要得益于“農(nóng)?！?、“鎮(zhèn)?！焙娃r(nóng)村托底養(yǎng)老等社會保障政策的進一步完善以及養(yǎng)老金發(fā)放標準的提高，直接使農(nóng)村居民家庭人均轉(zhuǎn)移性收入達610元，比上年同期增長26.8，拉動可支配收入增長2.2個百分點。其中農(nóng)村居民人均養(yǎng)老金收入從上年同期的325元提高到518元，增長59.4。二、被征地農(nóng)民社會保障制度存在的不足(一)保障制度總體設(shè)計的出發(fā)點較低。城市化進程必然伴隨土地使用權(quán)和所有權(quán)的大量轉(zhuǎn)移，大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求原有城區(qū)向郊區(qū)乃至農(nóng)村地區(qū)大范圍地擴張。由于我國相關(guān)土地法的規(guī)定，土地征用成為確保城市建設(shè)的基礎(chǔ)性資源。與其他國家土地征用損失補償制度一般都以財產(chǎn)權(quán)保障為內(nèi)容不同，我國針對農(nóng)民集體土地征用的損失補償以保證被征地農(nóng)民的原有生活水平為原則，補償?shù)捻椖恳话惴譃橥恋匮a償、青苗補償、附著物補償以及安置補助四類。這樣的目標設(shè)定，決定了在此基礎(chǔ)上設(shè)計的保障制度的局限性。在被征地農(nóng)民社會保障制度總體設(shè)計中，普遍存在將“確保被征地農(nóng)民生活水平”作為目標的觀念，而未將“提升被征地農(nóng)民生活水平”作為目標設(shè)定，這就在理念上影響了制度設(shè)計的總體水平。由于被征地農(nóng)民社會保障制度總體設(shè)計理念不高，限制了農(nóng)民保護水平的提升。(二)制度銜接有待提升，特別是操作層面工作有待加強。關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障制度的銜接，特別是其配套的安置補償、就業(yè)等制度，由于歷史原因，銜接及操作不當(dāng)，將導(dǎo)致被征地農(nóng)民的利益受到損害。以上海為例，上海市政府在此方面做出較大努力，在上海市被征地農(nóng)民社會保障制度實施過程中，強調(diào)落實社會保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動的原則，凡是土地被征用或需將農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍的，都應(yīng)首先落實離開土地的農(nóng)業(yè)人員的社會保障，再辦理土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性手續(xù)。從而杜絕了土地已征用，而保障不能到位的弊端。但同時也存在“舊帳”，如，“小城鎮(zhèn)保險”實施前，適用的是上海市住宅建設(shè)征用集體所有土地農(nóng)業(yè)人口安置辦法，其原則是“誰用地，誰負責(zé)安置”，看似公平的原則，在實施中由于多種原因，存在“地已經(jīng)用了，而保障并未落實”的情況，但由于其發(fā)生在以前，情況比較復(fù)雜，失地農(nóng)民的利益如何保障，在實踐中存在無人過問的狀況。從制度銜接方面改善，更要從操作層面落實，才能確保農(nóng)民的利益。(三)征地過程中錢款管理監(jiān)督有待加強。在以往的征地過程中，由于種種原因，征地補償款的監(jiān)督存在疏漏，有個別工作人員利用工作之便貪污、挪用或者截留征地補償款的問題，農(nóng)民意見很大，在個別地方也引發(fā)過群體上訪事件。由于征地工作的復(fù)雜性和操作過程的環(huán)節(jié)較多，涉及到款項的部門、人員較多，工作中又存在必須的管理費用(如征地包干管理費等)，加強監(jiān)督管理，成為必然。(四)制度實施中的政務(wù)公開不足，相關(guān)制度的宣傳教育不夠。征地是與農(nóng)民切身利益聯(lián)系密切的活動，雖然從立法上看征地的目的、用途、程序等都是公開的，但結(jié)合農(nóng)民的文化狀況、信息掌握程度、傳統(tǒng)意識等因素，有必要在征地工作乃至征地后的農(nóng)民社保過程中，進一步推進政務(wù)公開，具體到村務(wù)公開，加強群眾監(jiān)督。三、完善被征地農(nóng)民社會保障制度的對策在構(gòu)建和諧社會的過程中，面對土地資源非常有限的國情，積極引導(dǎo)優(yōu)化土地資源配置，保障農(nóng)民利益，提升被征地農(nóng)民社會保障總體水平，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，意義重大。(一)為整體提升被征地農(nóng)民社會保障水平進行制度設(shè)計創(chuàng)新。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地征用中，存在財產(chǎn)權(quán)補償不足的狀況，土地征用補償?shù)膬H是國家所承認的集體及其成員所享有土地的那部分權(quán)益，而并非排他性的所有權(quán)權(quán)益。我國土地征用補償安置制度的內(nèi)容是建立在城鄉(xiāng)社會保障制度的差別之上的。一方面，一部分被征地人員戶口非農(nóng)化后，并未直接享受到城鎮(zhèn)居民的社會保障；另一方面，大量被征地人員仍保持農(nóng)民的身份，盡管他們當(dāng)中的幸運者獲得了工作安置上的保證，但其享受的社會保險、社會救助、社會福利等社會保障仍停留在農(nóng)村的集體互助互濟的條件下。在構(gòu)建小康社會的今天，從平衡社會成員利益、維護公平角度看，“提升農(nóng)民生活水平”理應(yīng)成為征地農(nóng)民社會保障的目標。社會保障程度與社會財富積累狀況息息相關(guān)，隨著我國經(jīng)濟整體實力的提升，也具備了提升被征地農(nóng)民社會保障水平的能力。(二)加強制度銜接，確保被征地農(nóng)民社會保障制度完整實施。不僅在制度設(shè)立中注重前后銜接，而且在制度實施中也要關(guān)注銜接操作，才能避免導(dǎo)致制度運用中的真空，使相關(guān)主體利益受到保護。對以往歷史遺留問題的解決，更多地需要政府提升救濟觀念，加大財政投入，下決心解決