現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的高等職業(yè)院校管理改革.doc

The Management Reform of Higher Vocational Colleges in the Modern Vocational Education SystemSichuan Vocational and Technical College 作者姓名現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的高等職業(yè)院校管理改革作者姓名四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川遂寧 629000摘要：基于滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要，建立有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為我國職業(yè)教育的發(fā)展方向。然而，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建涉及管理主體和管理對象的雙重變化，必然導(dǎo)致管理模式的變革。因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建既需要樹立“以人為本、有章可循、服務(wù)為先”的高職院校管理新理念，又需要建立項目管理、分類管理、績效管理等對接現(xiàn)代職業(yè)教育體系的管理路徑。Abstract：Based on satisfying peoples needs of vocational education and meeting the economic societys needs of highly qualified workers and skilled professionals, to build a modern vocational education system with Chinese Characteristics is becoming the development direction of vocational education in China. However, the system build involves in the double change between management subject and object, which certainly causes the change of management mode. Therefore, the construction of modern vocational education system not only need to build the higher vocational school management new concept-people oriented, rule based, service first, also need to establish suitable management paths, as project management, systematic management ,performance management and so on.關(guān)鍵詞:現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高等職業(yè)院校，管理，改革Key words：Modern vocational education system，Higher vocational colleges，Management，Reform作者簡介：所謂“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展要求，加快建立體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的提出是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是職業(yè)教育自身發(fā)展的內(nèi)在需要?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是對職業(yè)教育的資源的高度凝聚和有效整合，對高職院校的管理提出了挑戰(zhàn)。一、基于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的高職院校管理改革的邏輯起點國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出指出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要1?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立不是就教育而論教育，也不是就體系建體系，需要相應(yīng)的管理模式作支撐。傳統(tǒng)的高職院校管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。一方面，在現(xiàn)代教育體系下，高職院校的管理主體發(fā)生了變化?！靶Ｆ蠛献?、工學(xué)結(jié)合”是職業(yè)教育的核心，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立是對“校企合作、工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)理念的進(jìn)一步落實。因此，為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，高職院校的管理也將想多樣主體的方向發(fā)展。政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等都將涉足高職院校的管理，如何統(tǒng)籌不同利益主體以有助于高職人才的培養(yǎng)是高職院校建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中面臨的重要課題。另一方面，在現(xiàn)代教育體系下，高職院校的管理對象發(fā)生了變化。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，高職生源越來越多樣化，入學(xué)方式也日趨多元，高職教育的對象要從在校的學(xué)生個體擴(kuò)大到社會上的大眾，服務(wù)那些準(zhǔn)備就業(yè)的、正在就業(yè)的、已經(jīng)就業(yè)的和想要再就業(yè)的廣大人民。例如，中職畢業(yè)生、普通高中畢業(yè)生、退伍軍人、社會人士（插班生）以及大學(xué)畢業(yè)生（大學(xué)畢業(yè)后的“回爐生”）等，都成為高職學(xué)生的重要組成部分2。學(xué)生類型的多元化對高職院校的管理有了更高的要求?？梢钥闯觯F(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)的工程，需要相應(yīng)的高職院校管理改革作為重要的保障條件。只有通過高職院校管理的改革搭建管理主體多元化和管理對象多元化之間的橋梁，才能為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立打下堅實的基礎(chǔ)，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系的可持續(xù)發(fā)展。二、基于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的高職院校管理改革的基本理念現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個縱向與橫向并舉的龐大立體式體系，涉及終身教育理念和全民教育理念的落實。在這個體系中，涉及多方主體和多方對象交叉和集合，必然需要樹立新的高職教育管理理念，以適應(yīng)這個復(fù)雜、龐大體系的新要求。（一）以人為本1999年4月聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）召開的第二屆世界技術(shù)與職業(yè)教育大會指出，職業(yè)技術(shù)教育不應(yīng)該僅僅由需求驅(qū)動，也應(yīng)該由發(fā)展需要驅(qū)動，應(yīng)該是人的整體教育的一個組成部分，應(yīng)該為全民提供終生學(xué)習(xí)機(jī)會，還要為全民提供技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)。溫家寶指出：“職業(yè)教育是面向人人的教育320?！笨梢姡凇盎跐M足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系下，高職教育應(yīng)當(dāng)是一種“終身教育”和“全民教育”。因此，作為滿足人民和社會雙重需要的教育類型，“以人為本”成為高職院校管理理念的應(yīng)有之意。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系下，堅持“以人為本”的管理理念，就是要最大限度地滿足不同受教育主體的多元化教育需求，不斷建立適應(yīng)不同教育群體（如對高職畢業(yè)生、社會人士、中職畢業(yè)生以及準(zhǔn)備就業(yè)的、正在就業(yè)的、已經(jīng)就業(yè)的和想要再就業(yè)的廣大人民等）的管理模式。（二）有章可循 教育主體的市場化、教育目標(biāo)的多樣化、教育形式的社會化、教育過程的終身化、教育對象的全民化418等現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特性導(dǎo)致高職院校的管理過程變得更為繁復(fù)而特殊?；诖?，高職院校的管理更需要有章可循、有據(jù)可依。如前所述，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系下，高職院校的管理主體向多元化發(fā)展，主體的多元化必然加劇矛盾和沖突，而解決矛盾和沖突的有效辦法就是健全制度，強(qiáng)化制度管理。例如，在校企合作深入推進(jìn)的過程中，學(xué)校與企業(yè)之間的合作項目日趨增多，涉及面也越來越廣，在這樣的背景下，有效協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)不同立場的權(quán)、責(zé)、利矛盾就需依靠完善的制度。因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立過程中，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，讓復(fù)雜而特殊的管理有章可循。（三）服務(wù)為先現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的高職院校管理，需強(qiáng)化服務(wù)意識，以服務(wù)為先。教育作為一種公益性事業(yè)，本身就是一種服務(wù)性行業(yè)。然而，盡管如此，在具體的管理統(tǒng)籌與管理一線，并非踐行了這種應(yīng)有的“服務(wù)意識”?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的提出，對高職院校管理的“服務(wù)意識”提出了硬性要求，因為高職院校是集政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等多種性質(zhì)的主體及其多元化需求于一體的綜合性教育平臺，其職能在于整合各種類型的優(yōu)質(zhì)資源以服務(wù)于高職教育的開展，服務(wù)于高端技能型人才的培養(yǎng)，只有堅持以服務(wù)為先，才能滿足不同主體和不同對象的需求，才能有效協(xié)調(diào)矛盾，形成強(qiáng)大的教育合力。三、基于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的高職院校管理改革的對接路徑現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個復(fù)雜的綜合體，單一的管理模式難以實現(xiàn)有效的管理。因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系下，高職院校的管理也呈現(xiàn)多元化的趨勢。根據(jù)高職院?！案叩刃浴薄奥殬I(yè)性”和“教育性”三重屬性的特性，以及“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)理念，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，應(yīng)當(dāng)融入項目管理、分類管理、績效管理等管理理念和模式。（一）校企合作的特性決定了高職院校管理需融入項目管理的理念和模式校企合作是高職教育的生命線，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立同樣以校企合作為主線。由于學(xué)校和企業(yè)是兩個不同性質(zhì)主體，學(xué)校是公益性的，而企業(yè)是盈利性的，而這兩者之間的合作模式大都采用項目合作式，這些項目通常有一個明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。因此，高職院校在校企合作中，應(yīng)當(dāng)樹立項目管理的理念，根據(jù)項目需要，打破傳統(tǒng)的部門分割限制組建項目團(tuán)隊，強(qiáng)化項目的時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、溝通管理等，通過項目管理實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的有效溝通與合作，最大限度地實現(xiàn)校企雙贏。（二）管理對象的特性決定了高職院校管理需融入分類管理的理念和模式現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要實現(xiàn)三類溝通：一是要加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部不同層次、不同形式之間的溝通；二是要加強(qiáng)學(xué)校教育與在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育互動溝通；三是推動職業(yè)教育與普通教育相互溝通和銜接3 22?？梢?，在現(xiàn)代教育體系中，教育形式與內(nèi)容都實現(xiàn)了從單一向多元的轉(zhuǎn)變，這就內(nèi)在地設(shè)定了高職院校管理需要實施分類管理。分類管理即將事物分門別類，針對不同的分類適用不同的或是類似的管理方法進(jìn)行管理，分類的目的是便于管理。隨著高職院校管理對象的復(fù)雜性日益增強(qiáng)，高職院校管理必然要根據(jù)管理對象的不同來實施不同的管理，以提高管理效率。例如，現(xiàn)代職業(yè)教育體系在實現(xiàn)“三類溝通”的過程中，將產(chǎn)生各種復(fù)雜類型的教育對象，如何對這些不同來源、不同基礎(chǔ)、不同背景、不同教育目標(biāo)的教育對象在同一個學(xué)校共同體中實現(xiàn)分類管理，就需要管理者運用分類管理的理念和模式進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。（三）管理主體的特性決定了高職院校管理需融入績效管理的理念和模式高職院校是一個復(fù)雜主體組成的管理團(tuán)隊，政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等在高職院校管理中均扮演重要角色。正式因為這些管理主體的作用都是舉足輕重的，因而增添了管理主體間溝通協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和難度。特別是“企業(yè)”這一管理主體的融入，將市場經(jīng)濟(jì)的、平等性、競爭性、法制性、開放性等特性潛移默化地引入了學(xué)校環(huán)境，使得績效成為高職院校管理的重要目標(biāo)之一，通過績效管理來協(xié)調(diào)不同主體的矛盾，促進(jìn)不同主體的合作也是適應(yīng)多元主體管理的現(xiàn)實需要。因此，高職院校在實施管理過程中，要重點抓住一是目標(biāo)管理、績效考核、激勵控制三個環(huán)節(jié)，突出量化管理在高職院校管理中的作用，根據(jù)高職院校的特性，將定性管理與定量管理有效結(jié)合起來，最大限度地調(diào)動師生員工和管理主體的積極性，實現(xiàn)管理效益的最大化。綜上所述，現(xiàn)代教育體系的建立使職業(yè)教育系統(tǒng)變得更為