企業(yè)研究論文-北京市激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策研究.doc

企業(yè)研究論文-北京市激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策研究摘要：為了建設(shè)創(chuàng)新型城市，北京市采取了一系列激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，這些政策措施在取得了明顯效果的同時(shí)，仍然存在一些需要進(jìn)一步解決的關(guān)鍵問(wèn)題。在分析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因之后，文章提出了相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；北京；科技創(chuàng)新為了實(shí)現(xiàn)在2010年把北京市初步建設(shè)成為創(chuàng)新型城市這一戰(zhàn)略目標(biāo)，北京市采取了一系列激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施。回顧和總結(jié)這些政策措施及其效果，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，可以為進(jìn)一步提高北京市的自主創(chuàng)新能力提供思路。一、北京市激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的主要措施（一）不斷完善地方性科技政策法規(guī)體系經(jīng)過(guò)多年的努力，北京市逐步建成了一個(gè)與國(guó)際接軌的、多維度的地方性科技政策法規(guī)體系，其內(nèi)容涵蓋了科技創(chuàng)新與科技體制改革、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展、技術(shù)市場(chǎng)成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科學(xué)研究與人才培養(yǎng)等七個(gè)方面。（二）努力建設(shè)創(chuàng)新中介服務(wù)體系通過(guò)建立各種專業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展管理、咨詢、培訓(xùn)、金融、信息等各層次創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建中介服務(wù)平臺(tái)、專家咨詢平臺(tái)、政策服務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)以及技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享、成果共享和條件共享。（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)截至2005年底，北京地區(qū)科技企業(yè)孵化器總數(shù)達(dá)到70家，其中經(jīng)北京市科委認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地39家，孵化面積達(dá)108萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)3582家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)2300多家，在孵企業(yè)技工貿(mào)總收入累計(jì)達(dá)644.19億元，納稅累計(jì)達(dá)23.89億元。（四）充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的試點(diǎn)作用在投融資方面，中關(guān)村成立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，設(shè)立了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。在信用體系建設(shè)方面，成立了全國(guó)第一家企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，建立了中關(guān)村國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)。在法制建設(shè)方面，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治原則制定并實(shí)施了中關(guān)村科技園區(qū)條例。在技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)方面，圍繞核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，中關(guān)村企業(yè)組成了TD-SCDMA、龍芯等十多個(gè)聯(lián)盟。二、政策效果（一）自主創(chuàng)新投入穩(wěn)步提高就RD經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模而言，北京地區(qū)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入一直保持了較高的增長(zhǎng)率，20世紀(jì)90年代年均增速為21.93%；2006年達(dá)到了432.99億元，比2000年增長(zhǎng)178.1%，年均增速29.68%。就RD經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重而言，北京市一直位于全國(guó)首位。1995年為2.33%，2000年上升到4.93%，2006更是達(dá)到了5.5%。而2000年全國(guó)平均僅為1.0%，2006年全國(guó)平均僅為1.42%。（二）企業(yè)的自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)從2002年到2006年，北京市科技經(jīng)費(fèi)籌集額年均增長(zhǎng)速度為24.11%，而企業(yè)資金的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了34.29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前者。從企業(yè)的R&D投入強(qiáng)度來(lái)看，2000年北京市R&D經(jīng)費(fèi)支出中企業(yè)僅占31.09%，2006年企業(yè)占了46.19%。從2000年到2006年，北京市R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)29.68%，而企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)52.2%。（三）自主創(chuàng)新產(chǎn)出不斷提高2006年，全市專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為26555件和11238件，分別比2003年增長(zhǎng)了56.17%和36.25%；發(fā)明專利申請(qǐng)量為14226件，比2003年增長(zhǎng)了81.62%，占全市專利申請(qǐng)數(shù)的比重增長(zhǎng)為53.57%；企業(yè)專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為10221件和4143件，分別比2003年增長(zhǎng)了94.57%和49.14%，企業(yè)申請(qǐng)量與授權(quán)量占全市的比重分別增長(zhǎng)為38.49%和36.87%。（四）中關(guān)村科技園區(qū)的龍頭作用日益顯現(xiàn)2005年園區(qū)內(nèi)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)16400家，實(shí)現(xiàn)總收入4876.8億元，比2000年翻了一番多，年均增長(zhǎng)率達(dá)27.7；實(shí)現(xiàn)增加值954.9億元，相當(dāng)于北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的14.1%。中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷增長(zhǎng)，帶動(dòng)了北京市高科技產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。“十五”期間，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的64.8%上升為2005年的67.7%。其中，以信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為代表的高科技含量的服務(wù)行業(yè)增長(zhǎng)迅速，2005年這些行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值925億元，占GDP的13.4%。三、存在的主要問(wèn)題企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位尚未完全建立。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)在R&D活動(dòng)中占主導(dǎo)地位，是研究與開(kāi)發(fā)的主體。雖然北京市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)快速增長(zhǎng)，但在北京市R&D經(jīng)費(fèi)支出中所占的比重依然不到50%，這導(dǎo)致北京地區(qū)眾多科技成果脫離市場(chǎng)需求，降低了R&D的效率。相當(dāng)一部分企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。2005年，全市只有1324家工業(yè)企業(yè)開(kāi)展了自主創(chuàng)新活動(dòng)，企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的覆蓋面僅為20.4%。而大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的覆蓋面也不足40%，僅有18.15%的企業(yè)設(shè)有科技機(jī)構(gòu)，31.3%的企業(yè)有新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)活動(dòng)，37.96%的企業(yè)有R&D活動(dòng)。2006年大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的覆蓋面雖有所提高，但仍有50%以上的企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。許多企業(yè)重技術(shù)引進(jìn)，輕消化吸收再創(chuàng)新。20012004年，北京市大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)投資和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收投資之比始終保持在1001左右的水平。到了2005年該比例激增到809.11，2006年則又大幅回落到了13.141的水平。即使如此，這一比例依然高于上海的水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家大約15左右的水平?？萍夹椭行∑髽I(yè)融資難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。為了解決科技型中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，中關(guān)村高科技園區(qū)實(shí)施了“瞪羚計(jì)劃”。從實(shí)踐來(lái)看，該計(jì)劃對(duì)緩解中小企業(yè)的資金壓力雖然起到了一定作用，但是，相對(duì)于園區(qū)一萬(wàn)多家中小高科技企業(yè)龐大的資金需求來(lái)說(shuō)，該計(jì)劃所能夠提供的資金支持依然是杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2006年，“瞪羚計(jì)劃”僅僅為281家企業(yè)獲得了總計(jì)只有28億元的融資擔(dān)保支持。四、激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策建議（一）加強(qiáng)體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，政府作為研發(fā)投入主體主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，企業(yè)就會(huì)漸漸成為研發(fā)活動(dòng)的主體，政府則將主要精力與資源轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)等特殊項(xiàng)目。從2000年到2006年，政府資金在北京市科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額中的比例一直保持在40%以上。而這些政府資金大多分散歸屬于中央和地方的許多部門主管，其投向也大多是其下屬的高校和科研機(jī)構(gòu)，而不是距離市場(chǎng)最近的企業(yè)，從而直接造成了政府的科技資金投入使用效率不高，重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重。而政府部門的過(guò)多干預(yù)也影響了企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位的形成。因此，北京市應(yīng)努力構(gòu)建一個(gè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的研究開(kāi)發(fā)資源配置的制度框架，政府應(yīng)從有明顯市場(chǎng)利益的研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的投資中退出，為研發(fā)資源配置市場(chǎng)機(jī)制的形成創(chuàng)造空間，主要通過(guò)政策的制定和實(shí)施來(lái)影響研發(fā)資源配置和保護(hù)企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)。（二）大力促進(jìn)市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)學(xué)研合作目前，北京市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目不多，合作方式單一，