企業(yè)研究論文-對(duì)中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)宏觀管理體系的若干認(rèn)識(shí).docVIP

企業(yè)研究論文-對(duì)中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)宏觀管理體系的若干認(rèn)識(shí)內(nèi)容摘要:為了使我國(guó)對(duì)外投資達(dá)到“保持適度增長(zhǎng)速度和適度規(guī)模,在國(guó)際某些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域有競(jìng)爭(zhēng)力,能進(jìn)入世界工業(yè)和服務(wù)業(yè)500強(qiáng)的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)”這一目標(biāo),需要發(fā)揮政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能,管理和構(gòu)建新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從現(xiàn)行的我國(guó)政府目前對(duì)外投資的管理上看,我們距這一要求還有很遠(yuǎn)的差距。如何支持我國(guó)企業(yè)及時(shí)搶灘國(guó)際市場(chǎng),本文從政府層面談了一些認(rèn)識(shí)和看法,以供參考。關(guān)鍵詞:跨國(guó)經(jīng)營(yíng)宏觀管理體系對(duì)外投資外匯資金黨的十六大明確指出,我們對(duì)外投資“要保持適度增長(zhǎng)速度和適度規(guī)模,在國(guó)際某些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域有競(jìng)爭(zhēng)力,能進(jìn)入世界工業(yè)和服務(wù)業(yè)500強(qiáng)的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)?！睘榱诉_(dá)到這一目標(biāo),需要我們一方面應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,另一方面要發(fā)揮政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能,管理和構(gòu)建新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。20余年的改革實(shí)踐表明,政府過(guò)多地關(guān)注微觀層面,直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。而管理資源的稀缺性又決定了政府如果將過(guò)多精力放在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上,其提供“公共產(chǎn)品”的職能就會(huì)被弱化?，F(xiàn)階段這個(gè)職能的轉(zhuǎn)變必須加快,包括實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、讓企業(yè)走向市場(chǎng),制定政策法規(guī),通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等等。對(duì)現(xiàn)行體制的認(rèn)識(shí)我國(guó)目前對(duì)海外企業(yè)的宏觀管理大致可以分為以下幾個(gè)方面；境外投資項(xiàng)目的審批、外匯資金的調(diào)出入管理、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)管理、利潤(rùn)分配的管理、國(guó)家資金的管理規(guī)定。我國(guó)有關(guān)境外企業(yè)的管理體制和政策是在改革開(kāi)放進(jìn)程中逐步形成的,這些政策措施對(duì)于引導(dǎo)境外投資活動(dòng),使之符合國(guó)家總體利益要求方面無(wú)疑發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)總結(jié)我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)以及分析我國(guó)對(duì)外直接投資管理政策,筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行體制存在以下缺陷:宏觀管理與微觀管理的界限不清?，F(xiàn)行管理制度中政府的行政管理職能,將國(guó)有資產(chǎn)所有者(行使微觀管理)的職能與宏觀管理(調(diào)控)職能交織在一起,表現(xiàn)在政策措施上政府未能很好地發(fā)揮宏觀引導(dǎo)的作用,同時(shí)又采取行政手段不恰當(dāng)?shù)亟槿肫髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如:“要求境外企業(yè)努力完成國(guó)家賦予的各項(xiàng)任務(wù)”,“國(guó)內(nèi)企業(yè)主管部門對(duì)派出人員的審批”,“國(guó)內(nèi)投資單位每年應(yīng)給境外企業(yè)核定利潤(rùn)任務(wù)”相對(duì)境外企業(yè)中由國(guó)內(nèi)派出人員的工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等,反映了政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的干預(yù)。審批環(huán)節(jié)與審批標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜混亂。審批環(huán)節(jié)太多,不僅造成人力物力的浪費(fèi),也容易引起審批標(biāo)準(zhǔn)的混亂,尤其在多個(gè)審批機(jī)構(gòu)同時(shí)并存酌情況下,不利于符合國(guó)家總體利益的宏觀引導(dǎo)措施的正確實(shí)施。政策性法規(guī)和條文缺乏完整性。由于對(duì)境外投資管理涉及多個(gè)部門,各個(gè)部門公布的一些政策文件難免有出入。有的政策文件在制定時(shí)較為倉(cāng)促,個(gè)別條文含混,使人很難理解其本意。如“凡應(yīng)當(dāng)列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本(費(fèi)用)和在所得稅前列文的,不得留在所得稅后的利潤(rùn)中開(kāi)支”就很難理解,試問(wèn)哪家企業(yè)能把打入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的開(kāi)支留在所得稅后利潤(rùn)中列支?另外,隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和一批經(jīng)濟(jì)法規(guī)的出臺(tái),有些政策文件的部分條文已不再生效,但新的政策文件又沒(méi)有出臺(tái),原有的文件也未宣布廢止。政府的服務(wù)功能明顯不足。尤其在有關(guān)國(guó)外一般性商務(wù)信息和政策法規(guī)的情報(bào)搜集相傳遞方面,還未建立起一個(gè)有效的渠道。投資保護(hù)制度有待完善。目前,我國(guó)雖與發(fā)達(dá)國(guó)家和少數(shù)發(fā)展中國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定,但就其目的而言主要在于擴(kuò)大引進(jìn)外資,而且由于我國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有相應(yīng)的海外投資保險(xiǎn)制度,從而“使得協(xié)定對(duì)保護(hù)我國(guó)海外投資的規(guī)定僅僅限于形式,未能發(fā)揮實(shí)際的作用”。對(duì)完善現(xiàn)行體制的建議根據(jù)我國(guó)國(guó)情,如何支持企業(yè)及時(shí)搶灘國(guó)際市場(chǎng),可以從以下幾方面提出建議。充分發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用加強(qiáng)對(duì)實(shí)施走出去戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和政策。走出去的主體是企業(yè)而不是政府,而政府可以為企業(yè)提供服務(wù)和保障,政府應(yīng)做好境外投資的總體規(guī)劃,明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn),本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、講求效益、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的指導(dǎo)方針定期選定和公布海外投資的重點(diǎn)鼓勵(lì)行業(yè)；制定有利于實(shí)施走出去戰(zhàn)略的政策措施,支持有比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資項(xiàng)目。國(guó)家在組織上做好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié),以核心企業(yè)為龍頭,整頓規(guī)模過(guò)小的基礎(chǔ)企業(yè),采取國(guó)家組建或收購(gòu)兼并等措施在若干行業(yè)形成少數(shù)幾個(gè)足夠規(guī)模的大型集團(tuán),否則,如果沒(méi)有外力作用,這種規(guī)模過(guò)小,數(shù)量過(guò)多的企業(yè)會(huì)在區(qū)域屏蔽下繼續(xù)存在,不利于企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資,走向國(guó)際化。健全企業(yè)國(guó)際投資的法律體系盡快研究制定中國(guó)對(duì)外投資法及其他相關(guān)法律法規(guī)。到目前為止,我國(guó)還沒(méi)有部關(guān)于海外投資方面的法律,這已成為我國(guó)海外投資健康發(fā)展的一大制約因素,建立和完善我國(guó)企業(yè)國(guó)際投資的法律體系已勢(shì)在必行。當(dāng)前,急需制定中國(guó)企業(yè)海外投資法、海外投資企業(yè)所得稅法、海外投資公司法、海外投資保險(xiǎn)法、對(duì)外援助法等。通過(guò)以上法律可以使進(jìn)行海外投資的企業(yè)享受充分的法律保護(hù),使海外投資企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的管理自主權(quán)和合法權(quán)益不致受到侵犯。積極推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家商談并簽訂投資保護(hù)協(xié)定。簽訂投資保護(hù)協(xié)定的目的在于保護(hù)我國(guó)對(duì)外投資者,使其免受因發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、沒(méi)收、匯款限制等非常風(fēng)險(xiǎn)而帶來(lái)的損失,促進(jìn)同締約國(guó)之間互利的投資合作。積極推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家商簽避免雙重征稅協(xié)定。為了簡(jiǎn)化對(duì)外投資的國(guó)際稅收處理問(wèn)題,減輕我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的負(fù)擔(dān),應(yīng)把同有關(guān)國(guó)家簽訂避免雙重征稅協(xié)定作為對(duì)外工作重點(diǎn)來(lái)抓。完善對(duì)外投資的管理制度建立管理機(jī)構(gòu)。為保障對(duì)外投資項(xiàng)目的健全經(jīng)營(yíng),應(yīng)建立由幾個(gè)相關(guān)部門聯(lián)席組建的對(duì)外直接投資管理機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)對(duì)外投資企業(yè)提交的報(bào)告是否屬實(shí)、是否有非法轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)資產(chǎn)行為和從事未經(jīng)許可的投資項(xiàng)目或向第三國(guó)投資、會(huì)計(jì)帳簿情況及對(duì)外投資項(xiàng)目終結(jié)時(shí)的財(cái)產(chǎn)處理情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于經(jīng)營(yíng)不良的對(duì)外投資項(xiàng)目有權(quán)采取必要措施,不準(zhǔn)其進(jìn)行再投資。規(guī)定企業(yè)對(duì)外投資的條件。規(guī)定企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的條件,有義務(wù)以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问交厥沾伪窘?、貸款、利潤(rùn)及技術(shù)服務(wù)費(fèi)用等。對(duì)對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算時(shí),應(yīng)將分配所得的剩余資產(chǎn)及時(shí)回收至國(guó)內(nèi)投資母體。對(duì)外投資企業(yè)應(yīng)向管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門提交當(dāng)年的投資實(shí)績(jī)、經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)、利潤(rùn)分配、利潤(rùn)匯出等報(bào)告。加大對(duì)資金稅收及保險(xiǎn)等的政策支持。對(duì)外直接投資雖然是企業(yè)的單獨(dú)行為,但沒(méi)有國(guó)家金融機(jī)構(gòu)作為企業(yè)籌資融資的后盾,加強(qiáng)財(cái)稅、金融、外匯等方面的配套服務(wù),跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也難以展開(kāi)。因此,政府有必要制定有關(guān)金融政策,以保證我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)健康、有序地發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)境外投資服務(wù)體系建設(shè)既要充分發(fā)揮駐外使館經(jīng)商處的第一線作用,加強(qiáng)對(duì)駐在國(guó)經(jīng)貿(mào)信息的收集及反饋,又要充分調(diào)動(dòng)各類涉外中介組織的積極性,發(fā)揮其專業(yè)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢(shì),為企業(yè)“走出去”提供行業(yè)協(xié)調(diào)和中介服務(wù)。國(guó)家有關(guān)部委可考慮組建全國(guó)性的跨國(guó)投資統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),成立一個(gè)將外貿(mào)、外資、外匯、計(jì)劃、管理集于一身的類似于“中國(guó)對(duì)外投資促進(jìn)委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)。將該機(jī)構(gòu)作為宏觀管理層次的政府代表,負(fù)責(zé)海外經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的開(kāi)拓,提供信息咨詢服務(wù)、防止跨國(guó)公司之間、國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)與跨國(guó)公司之間為地區(qū)或