公共管理學(xué)概述與公共組織.ppt

公共管理學(xué)專題研究,康 之 國 中共天津市委黨校公共管理學(xué)教研部,第 一 章 公共管理學(xué)概述與公共組織,內(nèi) 容 提 要 一、公共管理學(xué)概述 公共管理學(xué)的誕生與學(xué)科特征 新公共管理理論對我國行政改革的借鑒意義 二、公共組織 公共組織概述 公共組織結(jié)構(gòu)形式 公共組織理論,一、公共管理學(xué)概述 （一）公共管理學(xué)的誕生與學(xué)科特征 1. 從公共行政學(xué)到公共管理學(xué) 傳統(tǒng)的公共行政學(xué) 傳統(tǒng)公共行政學(xué)發(fā)端于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，形成 于20世紀(jì)20、30年代，并持續(xù)到60年代。 傳統(tǒng)公共行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志：美國學(xué)者伍德羅威爾 遜于1887年發(fā)表的行政學(xué)之研究的論文。 傳統(tǒng)公共行政學(xué)形成的標(biāo)志：1926、1927年在美 國出版的懷特的行政學(xué)研究導(dǎo)論和威洛比的公共 行政學(xué)原理。 其主要特點(diǎn)： （1）多采用舊制度主義的研究方法，以政府組織結(jié) 構(gòu)或官僚體系作為主要研究對象。,（2）堅(jiān)持政治與行政二分論。把國家政府分解成兩種 職能過程：一種是政治領(lǐng)域，即政策與法律的制定過程。 另一種是行政領(lǐng)域，包括法律和政策的執(zhí)行。 （3）主要致力于行政管理的一般或普遍原理的探索。 （4）強(qiáng)調(diào)以“效率”為核心。 對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判與新公共行政學(xué)的產(chǎn)生 （1）由單純的制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論 成果和研究方法轉(zhuǎn)變。 （2）拋棄了政治與行政二分論，把政治或政策與行政 看成是政府管理中的連續(xù)過程，開始重視政府管理中的 政策問題研究。,（3）由僅僅以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。 公共管理學(xué)的誕生 （1）實(shí)踐發(fā)展的推動。 （2）理論研究的進(jìn)展。 在各國政府實(shí)踐改革的推動下，1991年9月20日至21日，73位美國學(xué)者在MPA項(xiàng)目發(fā)源地雪城大學(xué)麥克斯威爾學(xué)院召開了第一屆“全國公共管理研究會議”，公共管理的理論框架基本形成。,2. 公共管理學(xué)的學(xué)科特征 （1）公共管理學(xué)的概念 公共管理學(xué)是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等 多學(xué)科理論與方法專門研究公共組織尤其是政府組織的 管理活動及其規(guī)律的學(xué)科。 （2）公共管理學(xué)的研究對象 首先是研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特 別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系。 其次是研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（如組織、 決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評估等）。 第三是研究如何應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識及 方法來解決公共事務(wù)的管理問題，以促進(jìn)政府及其他公 共組織更有效地提供公共物品。,（3）公共管理學(xué)的學(xué)科特征 從研究對象和范圍來看，公共管理學(xué)并不像傳統(tǒng) 的公共行政學(xué)那樣，局限于政府行政機(jī)關(guān)的研究，而是 把研究對象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)，如立法機(jī)關(guān)和司法機(jī) 關(guān)，以及非政府組織甚至私人部門的公共方面。 公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。 公共管理學(xué)涉及到大量的公共行政學(xué)沒有涉 及到的研究主題。 公共管理學(xué)更加注重案例分析研究，而傳統(tǒng) 公共行政學(xué)更局限于規(guī)范性的研究。 公共管理學(xué)比傳統(tǒng)公共行政學(xué)更具現(xiàn)實(shí)性。,（4）公共管理學(xué)中相關(guān)的幾個(gè)概念 公共物品（公共產(chǎn)品） 公共物品是指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、以及收費(fèi)困難等特征的物品。 三種分類： 純公共物品和準(zhǔn)公共物品； 有形的公共物品和無形的公共物品，也稱為硬或軟的公共物品； 全國性的公共物品和地方性的公共物品。 舉例：國防（純） 道路（準(zhǔn)） 公共設(shè)施（硬） 法律（軟）國防外交（全）城市基礎(chǔ)建設(shè)（地）。,尋租（活動） 根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格的觀點(diǎn)，尋租就是政府官員利用手中的權(quán)力，謀取個(gè)人利益的一種非生產(chǎn)性的活動。 外部性（外部效應(yīng)） 從理論上來說，是指甲乙雙方之間的交易活動給第三方帶來的影響。 帕累托最優(yōu) 由意大利古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出，是指資源配置達(dá)到如此最優(yōu)狀態(tài)，任何人想得到更多的利益，必須以犧牲其他人的利益為代價(jià)。 “經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),（二）新公共管理理論對我國行政改革的借鑒意義 政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳 政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向 政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理 政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn) 政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制 政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量 政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效 目標(biāo)控制 公務(wù)員不必保持中立,二、公共組織 （一）公共組織概述 1. 公共組織的概念與特點(diǎn) 組織： 組織就是指一定的社會環(huán)境中，人們通過相 互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實(shí)現(xiàn)某一特 定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。 公共組織：公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié) 調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織， 也包括第三部門組織。 公共組織特點(diǎn)： （1）公共性 （2）服務(wù)性 （3）合法性 （4）廣泛性 （5）穩(wěn)定性,2. 公共組織的構(gòu)成要素 （）組織目標(biāo) 從執(zhí)行的角度可劃分為法定目標(biāo)和操作目標(biāo)； 從任務(wù)的 角度可劃分為工作目標(biāo)和自身建設(shè)目標(biāo)； 從目標(biāo)分解的角度可 劃分為總目標(biāo)和分目標(biāo)； 從職責(zé)關(guān)系的角度可劃分為整體目標(biāo)、 部門目標(biāo)、單位目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)； 從時(shí)間角度可劃分為長期目 標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)。 （）職能范圍 從其性質(zhì)的角度考慮可劃分為政治職能和行政職能；從 專業(yè)領(lǐng)域考慮可劃分為經(jīng)濟(jì)、教育、文化、軍事等職能， 從管 理角度考慮可劃分為計(jì)劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)等職能。 （）機(jī)構(gòu)設(shè)置 縱向和橫向兩個(gè)方面進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。 （）崗位設(shè)置 崗位設(shè)置是在機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上進(jìn)一步按個(gè)人職責(zé)明確工作 分配或分工的結(jié)果。,（）權(quán)責(zé)關(guān)系 權(quán)責(zé)關(guān)系即權(quán)力和職責(zé)的分配關(guān)系，它的確定是與機(jī)構(gòu)設(shè)置 和崗位設(shè)置一起進(jìn)行的。 （）規(guī)章制度 規(guī)章制度是用正式文件或書面規(guī)定的形式明確組織目標(biāo)、 職能、任務(wù)、內(nèi)部分工、權(quán)責(zé)關(guān)系及活動方式的一種手段。 （）物質(zhì)因素 （）人員構(gòu)成 （）團(tuán)體意識 團(tuán)體意識是形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)，缺乏團(tuán)體意識， 難以組織集體行動。公共組織往往需要比私人組織統(tǒng)一程度更高 的團(tuán)體意識。 （）技術(shù)與信息 技術(shù)不僅指組織活動過程中所采用的科學(xué)技術(shù)，也包括組 織決策原則、方式在內(nèi)的“政治技術(shù)”；組織過程在一定意義上是 一個(gè)信息收集、整理、傳遞、反饋的過程。,（二）公共組織結(jié)構(gòu)形式 1. 管理層次與控制幅度 管理層次是指一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)部劃分為多少等級， 從最高領(lǐng)導(dǎo)層起一直到最低的操作層。 控制幅度是指上級管理者直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的下級 人員數(shù)目，或一名領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)的單位或部門數(shù)目。 管理層次與控制幅度的關(guān)系： 在規(guī)模不變的同一組織系統(tǒng)內(nèi)部，管理層次和控制 幅度表現(xiàn)為一種反比關(guān)系?？刂品仍叫。芾碚邔γ?一名下級和每一個(gè)下屬單位或部門進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)的作用 就越大，控制能力也越強(qiáng)；反之，管理者對每一名下級 和每一個(gè)單位的注意力和控制力則會減弱，進(jìn)行直接領(lǐng) 導(dǎo)的作用也越小。,管理層次多，控制幅度窄的結(jié)構(gòu)被稱為“高聳結(jié)構(gòu)” 管理層次少、控制幅度寬的結(jié)構(gòu)被稱為“扁平結(jié)構(gòu)”,“高聳結(jié)構(gòu)”組織： 優(yōu)點(diǎn)：指揮鏈條嚴(yán)密，溝通渠道多，控制嚴(yán)格，分工 明確，每一個(gè)上級人員直接領(lǐng)導(dǎo)的作用強(qiáng)，協(xié)調(diào)能力高。 缺點(diǎn)：上級人員多，信息溝通時(shí)間長，高層決策者的 意圖容易走樣，中下層管理者和下級單位或部門的自主 性較差，影響積極性和創(chuàng)造性，決策范圍窄，整體觀念 差。 “扁平結(jié)構(gòu)”組織： 優(yōu)點(diǎn)：上級人員少，信息溝通速度快，不易變樣， 下級人員和下級單位決策范圍寬，整體觀念強(qiáng)，有較大 的自主性。 缺點(diǎn)：每一個(gè)上級人員直接領(lǐng)導(dǎo)的作用弱，控制較 松散，溝通渠道少，上下級之間的協(xié)調(diào)較差。,我國新一輪體制改革省管縣獲得成功 瞭望周刊刊載文章稱，“有條件的地方可實(shí)行省級直接對 縣的管理體制”盡管中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議 中的這一表述僅指財(cái)政管理體制，但“省管縣”的話題，還是吸引 了許多人對于新時(shí)期制度建設(shè)探討的強(qiáng)烈興趣。 浙江是“省管縣”這一體制的成功實(shí)踐者。事實(shí)上，在浙江縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令人羨慕的成績后，多個(gè)省份先后跟進(jìn)，紛紛規(guī) 劃出臺了以省管縣財(cái)政體制為主要內(nèi)容的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”舉措。浙江 發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，與其“省管縣”的財(cái)政體制密不可分。其在這一 領(lǐng)域的成功實(shí)踐，引發(fā)了對于制度建設(shè)的新一輪探索。 今年初，多家媒體關(guān)注到了同一條新聞：經(jīng)歷了一些前期研討 與輿論鋪墊后，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的提法明確出現(xiàn)在了江蘇省的政府工 作報(bào)告中。這個(gè)省明確表示，將在十一五期間推行省管縣財(cái)政體 制，強(qiáng)力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此前從2003年到2005年，山東、 福建、湖北、廣東、河南、河北、吉林等眾多省份出臺的加快發(fā) 展縣域經(jīng)濟(jì)的文件中，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”成了制訂相關(guān)政策的主基調(diào)， 有的地方還迫不及待地提出了“搶抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣機(jī)遇”的口號。,文章說，縱觀中國財(cái)政體制變遷，可以說“省管縣”是自新中 國成立后就一直實(shí)行的財(cái)政管理模式。1994年中國實(shí)行分稅制財(cái) 政體制后，各地按照“一級政府、一級財(cái)政”的原則，確定了省管 市、市管縣的財(cái)政模式，而浙江獨(dú)把“省管縣”延續(xù)了下來。面對 一些質(zhì)疑，浙江省決策層堅(jiān)持認(rèn)為，“省管縣”更有利于基層發(fā)展 中國區(qū)域廣闊，人口眾多，和國際上通行的三級政府不同，中國 行政組織的層級結(jié)構(gòu)為：中央-省-地級市-縣、區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共為五級 但是，如果財(cái)政也必須這樣設(shè)置，首先就要考慮支出成本會增大， 分配到基層的實(shí)際利益會有一定的損耗。 浙江的決策者并非先知先覺，浙江有浙江的實(shí)際情況：一是 全省陸域面積相對狹小，省會杭州與各縣市的空間距離較小，省 政府的行政覆蓋范圍相對較大；二是到1994年，作為改革開放的 成果，浙江縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力已經(jīng)顯現(xiàn)。僅30個(gè)發(fā)達(dá)縣地財(cái)政就占 省財(cái)政盤子的70%，地級市反而不如縣級市重要；三是決策者看 到了市場經(jīng)濟(jì)條件下行政主體之間可能出現(xiàn)的利益競爭關(guān)系?！笆?管縣”有可能變成“市刮縣”。中國最大問題是農(nóng)村問題，財(cái)政問 題也一樣，主要是基層的問題，是縣一級的問題。要解決根本問題， 把基礎(chǔ)打結(jié)實(shí)，就不能舍縣保市。,2.幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式 （1）直線結(jié)構(gòu)形式。直線結(jié)構(gòu)是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)形式。 純粹的直線結(jié)構(gòu)形式如圖32所示：,優(yōu)點(diǎn)：單一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡單，組織圖清楚，上下級的權(quán)責(zé)關(guān)系 易于確定，指揮與命令統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系清晰，決策快，領(lǐng)導(dǎo)效 率高。 案例：垂直領(lǐng)導(dǎo) 缺點(diǎn)：由于下級的一切問題只向一名上級人員請示匯報(bào)，上級 人員易陷入日常行政事務(wù)中，不利于集中精力思考研究重大問題。 （2）參謀結(jié)構(gòu)或職能結(jié)構(gòu)形式。參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式是一種水 平領(lǐng)導(dǎo)的形式。各部門或機(jī)構(gòu)在水平方向按不同職能進(jìn)行分工，分 別指揮和監(jiān)督下級部門或人員的工作。,優(yōu)點(diǎn)：多頭領(lǐng)導(dǎo)或多重領(lǐng)導(dǎo)，各級管理者在組織上分工明確， 具有專業(yè)知識與專業(yè)技能，精力集中，能夠處理較復(fù)雜的問題，有 一定的決策效率和組織效率。 缺點(diǎn)：各種機(jī)構(gòu)分別聽命于許多上級，管理分散，各種機(jī)構(gòu)的 自主性低；容易出現(xiàn)令出多門、指示沖突或互相扯皮的現(xiàn)象；同時(shí) 由于缺乏統(tǒng)一指揮，容易割裂管理過程，增加協(xié)調(diào)的任務(wù)和困難。 （3）直線參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式 它是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式。 優(yōu)點(diǎn)：有較明確的分工和權(quán)責(zé)關(guān)系，既有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)， 又有較合理的決策和監(jiān)督系統(tǒng)；可集中精力處理本職權(quán)范圍內(nèi)的 主要業(yè)務(wù)，培養(yǎng)、發(fā)展專門知識和技能；參謀機(jī)構(gòu)的管理者沒有 直接的指揮權(quán)，而是通過最高層領(lǐng)導(dǎo)參與決策和監(jiān)督，有利于全 局考慮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。,缺點(diǎn)：如果參謀機(jī)構(gòu)人員的權(quán)限過于集中，會將其意圖強(qiáng) 加于直線管理者，干擾、限制直線管理者的正常工作；直線管理 者的權(quán)限如果過大，自行其是，將使參謀機(jī)構(gòu)及其管理者置于可 有可無的地位上，削弱組織的整體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。,（4）矩陣結(jié)構(gòu)形式 矩陣結(jié)構(gòu)形式是在直線參謀結(jié)構(gòu)形式基礎(chǔ)上發(fā)展出來的 一種新的結(jié)構(gòu)形式?！熬仃嚒笔墙栌脭?shù)學(xué)上的概念，矩陣結(jié)構(gòu)有時(shí) 也稱為方格結(jié)構(gòu)。,（三）公共組織理論 1. 傳統(tǒng)公共行政組織理論 （1）韋伯的官僚模式理論 韋伯對組織形式的研究是從對權(quán)威的研究開始的，把權(quán)威分 為三種類型:(1)合理型權(quán)威(法定權(quán)威)；(2)傳統(tǒng)型權(quán)威。(3)魅力 型權(quán)威。 韋伯認(rèn)為，只有合理型權(quán)威組織是“理想的”行政組織體制，并 形成一個(gè)科層(官僚)制的組織結(jié)構(gòu)。 理想的科層(官僚)制具有以下特征: 有明確合理的職能分工 有明確的職務(wù)等級序列 有明確可行的規(guī)章制度,有明確正規(guī)的書面文件和檔案制度 有非人格化的組織管理 有專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu) （2）泰羅的科學(xué)管理組織理論 泰羅管理方面最著名、最權(quán)威也最有影響的著作是1911年出 版的科學(xué)管理原理。 泰羅認(rèn)為作為企業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者在指揮生產(chǎn)和實(shí)施 管理時(shí)，必須根據(jù)科學(xué)管理的原理和原則來進(jìn)行。 （3）法約爾的組織管理理論 法約爾的代表作是他在1916年出版的工業(yè)管理與一般管理 一書,該書印成后曾風(fēng)靡一時(shí),發(fā)行量經(jīng)久不衰。 他提出了管理五要素說和管理的14條原則。,2. 行為科學(xué)組織理論 梅奧的人際關(guān)系理論 針對傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)人” ，提出“社會人”主張。人在組織中不僅僅 只單純追求金錢，還有社會及心理方面的需求，即還要追求人與 人之間的友情，安全感，歸屬感和受人尊重等。 對于社會人來說，重要的是人與人之間的合作，而不是人們在 無組織的人群中互相競爭。 巴納德的組織平衡理論 巴納德認(rèn)為，組織作為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)能否持續(xù)存在，關(guān)鍵在于 能否維持組織內(nèi)部和外部的平衡，當(dāng)組織所給予的與組織成員所付 出的平衡一致時(shí),組織就能生存和發(fā)展，否則組織就可能衰弱甚至 消亡。,西蒙的組織決策理論 西蒙認(rèn)為,組織就是作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)。在組織 中,決策貫穿于管理的全過程,管理就是決策。決策存在于組織的各 個(gè)層次和各級各類人員當(dāng)中,正是通過這種層層決策,人人決策,組 織才得以統(tǒng)一起來,凝結(jié)為一個(gè)整體。 X理論、Y理論和超Y理論(Z理論) 麥格雷戈假設(shè)出兩種相對立的人性觀： X理論: (1)一般人天性懶惰,會想盡可能少干工作；(2)他們?nèi)?乏抱負(fù)和上進(jìn)心，不愿承擔(dān)責(zé)任，寧愿被人領(lǐng)導(dǎo)；(3)習(xí)慣于保守, 在本性上反對改革。 Y理論:(1)人并非天生厭惡工作；(2) 逃避責(zé)任和缺乏抱負(fù)并不 是人的天性，在適當(dāng)條件下,人們不但能接受,而且能主動承擔(dān)責(zé)任 (3)控制和懲罰不是使人實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的惟一方法，人們對自己參 與制定的目標(biāo)能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制；(4)對于解決組織方 面的問題，大多數(shù)人都具有相當(dāng)高的想象力,獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力。,“超Y理論”：美國管理心理學(xué)家莫爾斯和洛斯奇根據(jù)對工廠和研 究所進(jìn)行試驗(yàn)的結(jié)果，提出了所謂的“超Y理論”。 他們的結(jié)論是:工作單位的性質(zhì)不同，組織成員的素質(zhì)和工作 特點(diǎn)不同，就應(yīng)該采用不同的指導(dǎo)理論和管理方式，這就要求管 理者具體問題具體分析,根據(jù)實(shí)際情況靈活地采用相應(yīng)的管理理論 和管理方式。 1981年,日裔美國管理學(xué)家，加利福尼亞大學(xué)教授威廉喬治 大內(nèi)構(gòu)想出一種“理想的Z型組織”，由此，“超Y理論”也被有的 人稱為Z理論。 3. 系統(tǒng)科學(xué)管理組織理論 系統(tǒng)組織理論 生態(tài)組織理論 權(quán)變組織理論,4. 新公共管理組織理論 布坎南的公共選擇和政府理論 詹姆斯布坎南被人們譽(yù)為“公共選擇理論之父”。 所謂公共選擇，指資源在公共物品間的分配是通過集體行動 和政治過程來選擇和決定的,這實(shí)際上就是政府的選擇和決定。公 共選擇理論的基點(diǎn)在于“經(jīng)濟(jì)人”假說,國家或政府作為一種人類的 組織，也會受到人的利己主義本性的影響。 “政府失靈”是公共選擇理論的研究核心。布坎南認(rèn)為，“政府 失靈”有兩種主要表現(xiàn)形式:公共政策的失誤和政府工作機(jī)構(gòu)的低效 率。由此，他得出的結(jié)論是:市場的缺陷并不是把問題交給政府去 處理的充分條件,政府的缺陷至少和市場一樣嚴(yán)重。政府的缺陷 效率低下,費(fèi)用高昂,計(jì)劃執(zhí)行不當(dāng)?shù)榷际遣豢杀苊獾摹?圣吉的學(xué)習(xí)型組織理論 彼得圣吉提出“學(xué)習(xí)型組織”理論,代表作第五項(xiàng)修煉學(xué) 習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)于1990年在美國出版。 所謂學(xué)習(xí)型組織，是指通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛， 充分發(fā)揚(yáng)員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機(jī)的、高度柔 性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。 五項(xiàng)修煉的具體內(nèi)容包括： （1）自我超越。 （2）改善心智模式。 （3）建立共同愿景。 （4）團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。 （5）系統(tǒng)思考。,瞭望文章：冷觀政府垂直管理 通過垂直管理，將“人、財(cái)、物”的控制權(quán)由地方上收到國家， 擺脫地方的干預(yù)，是近年來政府職能調(diào)整的一個(gè)趨勢。時(shí)至今日， 在我國政府現(xiàn)行的管理體制中，從較早的海關(guān)、稅務(wù)、工商，再 到質(zhì)量監(jiān)督、國土等一些重要的行政部門，都已經(jīng)從地方政府序 列退出，改為中央或省以下垂直管理。而一直被呼吁“垂直”的對 象，至少還包括審計(jì)、環(huán)保等部門。 觀察近10年來政府垂直管理加強(qiáng)的趨勢，從短期看，這是中 央解決部門管理與地方管理尖銳矛盾、確保政令暢通的制度調(diào)整。 從長期看，這是改革開放以來，在中央20年不斷下放權(quán)力于地方 后，為達(dá)到國家法規(guī)統(tǒng)一性目標(biāo)，平衡央地職權(quán)的一種戰(zhàn)略手段。 通行于世界許多國家的“垂直管理”模式有利有弊，只有將其置 于中國發(fā)展的大背景下，才能將其得失判斷準(zhǔn)確。已經(jīng)實(shí)行垂直 管理或者正在積極尋求垂直管理的行政部門，其主要目的