“農(nóng)業(yè)弱縣”向“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的“XX現(xiàn)象”——對XX縣推進(jìn)項目建設(shè)的調(diào)查與思考

“農(nóng)業(yè)弱縣”向“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的“XX現(xiàn)象”對XX縣推進(jìn)項目建設(shè)的調(diào)查與思考中共XX市委研究室位于XX省南部、XX市東南20公里處的XX縣，近年來面對經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低、工業(yè)基礎(chǔ)弱、缺資金、少資源等不利因素，牢固樹立“開放興縣、工業(yè)立縣”的發(fā)展思路，在全縣上下掀起了招商引資和項目建設(shè)熱潮，走出一條“農(nóng)業(yè)弱縣”向“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的路子，連續(xù)八次位于XX市項目觀摩前列，被譽(yù)為“XX現(xiàn)象”。2015年，全縣生產(chǎn)總值完成130.9億元，比2010年增長66%，年均增長11.2%；全部財政收入完成7.4億元，比2010年增長128%，年均增長17.9%；地方公共財政預(yù)算收入完成3.56億元，比2010年增長166%，年均增長21.6%；固定資產(chǎn)投資完成168.9億元，比2010年增長146%，年均增長19.7%。走進(jìn)現(xiàn)在的XX，一片聲勢浩大、如火如荼的項目建設(shè)景象：在建項目吊塔林立，竣工企業(yè)馬力十足，供貨取貨車輛絡(luò)繹不絕。上下都在談?wù)猩?，全員都在跑項目。在這種勢能的帶動下，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)89家，比2010年增加33家，規(guī)模以上工業(yè)總量躍居XX東部十縣第一位。XX初步形成了管、板、件、車、紡、碳素六大特色產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)體系，被譽(yù)為XX東部振興的“排頭兵”。在XX，一個裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一年能夠“吃掉”邯鋼鋼鐵產(chǎn)量的六分之一；一個正大制管企業(yè)，就實現(xiàn)年產(chǎn)值上百億元，9家制管企業(yè)產(chǎn)能占到了全國比重的10%；一個采用在線自動操作混合澆注技術(shù)的博民復(fù)合板項目，填補(bǔ)了國內(nèi)市場空白，被列為省級高新技術(shù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。許多農(nóng)民農(nóng)忙之余可以到企業(yè)上班，不用再背井離鄉(xiāng)外出打工。工業(yè)企業(yè)稅收對全部稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)80%，提供就業(yè)崗位1.5萬個。業(yè)內(nèi)稱XX是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“先行區(qū)”。在XX，引進(jìn)的世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、中國民營50強(qiáng)、中國機(jī)械500強(qiáng)等一批500強(qiáng)企業(yè)，是名副其實的“龍頭老大”，帶動了裝備制造項目遍地開花；本土培育的中國民營500強(qiáng)正大制管是XX市東部十縣首家產(chǎn)值過百億企業(yè)，培育的中國民營制造業(yè)500強(qiáng)廣成冷彎銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地，產(chǎn)品出口世界十幾個國家。各類500強(qiáng)企業(yè)的強(qiáng)力支撐，推動了XX裝備制造產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展、迅速騰飛。XX還被社會稱作500強(qiáng)企業(yè)的“扎堆地”。這就是一個“農(nóng)業(yè)弱縣”向“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的基本畫像。調(diào)研認(rèn)為，成效的取得，源于“開放、平臺、創(chuàng)新、環(huán)境、機(jī)制”五大效應(yīng)的“XX現(xiàn)象”：“開放”效應(yīng)“解放思想”辟出“開放路徑”：招大引強(qiáng)催生裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)蝶變騰飛XX縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在歷史上是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，地上缺資源，地下沒礦產(chǎn)，僅靠自身積累很難實現(xiàn)快速發(fā)展?？h委、縣政府經(jīng)過深入討論，深刻認(rèn)識到，只有不斷解放思想，走借助外力發(fā)展、堅持外部引進(jìn)的路子，才能從根本上克服資源匱乏、項目短缺這個制約發(fā)展的最大劣勢，才能實現(xiàn)項目從無到有，產(chǎn)業(yè)從小變大，經(jīng)濟(jì)從弱變強(qiáng)。定準(zhǔn)“大盤子”，明確招商努力所向。在開放招商上，XX縣深謀遠(yuǎn)慮、審時度勢，充分分析了自身產(chǎn)業(yè)實際、未來產(chǎn)業(yè)趨勢以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律等因素，依托靠近XX鋼鐵基地的地理優(yōu)勢，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位在了已初具基礎(chǔ)并且最具發(fā)展前景的裝備制造業(yè)上。因此制定了加強(qiáng)招商引資工作實施辦法和推進(jìn)與央企、500強(qiáng)企業(yè)合作對接工作方案，成立了由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的專業(yè)化招商團(tuán)隊，并做到“五給”：給任務(wù)、給條件、給政策、給經(jīng)費(fèi)、給待遇，一場圍繞壯大裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開放招商熱潮由此掀起。特別是今年以來，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀定招商“大盤子”。全年計劃引進(jìn)億元以上項目26個，10億元以上項目10個，50億元以上項目1個，其中京津地區(qū)企業(yè)落地35家。目前，已引進(jìn)億元以上項目15個，總投資260億元。瞄準(zhǔn)“大靶子”，主動出擊招大引強(qiáng)。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、XX主城區(qū)重點(diǎn)企業(yè)“退城進(jìn)郊”等重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)京津、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，采取以商招商、定點(diǎn)招商、團(tuán)隊招商、網(wǎng)絡(luò)招商等招商方式，積極加強(qiáng)與500強(qiáng)、央字號、國字頭等大企業(yè)對接，先后簽約引進(jìn)項目200多個，總投資近400億元。特別是引進(jìn)了世界500強(qiáng)中冶集團(tuán)、中國500強(qiáng)天津友發(fā)集團(tuán)、北京金隅集團(tuán)、中國民營50強(qiáng)星星集團(tuán)、中國機(jī)械500強(qiáng)北京閥門集團(tuán)等一批戰(zhàn)略支撐項目，培育了中國民營500強(qiáng)正大制管、中國民營制造業(yè)500強(qiáng)廣成冷彎，建設(shè)了全國最大的干熄焦設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)聚良環(huán)保、北方最大的馬口鐵生產(chǎn)企業(yè)卓立板材等一批支柱企業(yè)，形成了全國最大方矩管生產(chǎn)基地、北方最大閥門產(chǎn)業(yè)園和節(jié)能門窗研發(fā)生產(chǎn)基地。催熟“大果子”，形成厚實發(fā)展家底。經(jīng)多年積淀發(fā)展，逐步形成了以裝備制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。目前，XX已擁有金屬管材、精品板材、專用汽車、專用設(shè)備、通用設(shè)備等相關(guān)同類企業(yè)達(dá)120多家，100多個項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，形成了以管、板、件、車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。正大制管、友發(fā)制管、卓立板材等9家骨干企業(yè)支撐作用明顯，產(chǎn)能達(dá)到了800萬噸，占全國比重10%。裝備制造被評為XX市唯一的“XX省中小企業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集群”，榮獲“XX省裝備制造產(chǎn)業(yè)名縣”稱號。同時，還涌現(xiàn)出了東之星、潤康牧業(yè)、兆輝生物等36家省市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中，東之星在天交所成功上市，潤康牧業(yè)在新三板上市，有力帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。“平臺”效應(yīng)“創(chuàng)優(yōu)載體”壯大“項目主體”：“一園兩區(qū)”實現(xiàn)項目用地集約、產(chǎn)業(yè)布局集中園區(qū)是項目建設(shè)的載體。近年來，XX縣采取“一園兩區(qū)”的模式，實現(xiàn)了項目“用地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集”?！耙粓@”即規(guī)劃建設(shè)總面積25平方公里的XX裝備制造園；“兩區(qū)”即在“一園”內(nèi)形成xx工業(yè)區(qū)（東區(qū)）和XX工業(yè)區(qū)（西區(qū)），著力打造項目承接平臺、產(chǎn)業(yè)聚集中心，既方便了企業(yè)生產(chǎn)，降低了運(yùn)營成本，又節(jié)省了土地資源，增強(qiáng)了綜合競爭力。XX工業(yè)區(qū)（東區(qū)）“栽梧桐、引鳳凰”。位于縣城西部，規(guī)劃面積9.4平方公里。自2003年開發(fā)建設(shè)以來，先后投入8億元完善了道路、電力、供水、排水、通訊、寬帶等基礎(chǔ)和配套設(shè)施，已開發(fā)面積7平方公里，建成區(qū)面積6平方公里。目前區(qū)內(nèi)入駐項目達(dá)90多個。其中，正大制管是XX東部首家產(chǎn)值過百億企業(yè)，也是XX本土培養(yǎng)的中國民營500強(qiáng)企業(yè)；卓立板材出口創(chuàng)匯穩(wěn)步增長，在國內(nèi)、國際兩個市場上享有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷葡萄牙、瑞士、印度、意大利、土耳其等多個國家。XX工業(yè)區(qū)（西區(qū)）“強(qiáng)裝備、聚龍頭”。該區(qū)是XX市冀南新區(qū)的重要組成部分，規(guī)劃面積15.2平方公里，自2007年開發(fā)建設(shè)以來，累計投入資金10億元，道路、電力、供排水、天然氣等各項配套服務(wù)設(shè)施逐步完善，已開發(fā)面積6.5平方公里，建成區(qū)面積6平方公里。目前區(qū)內(nèi)入駐世界500強(qiáng)中冶集團(tuán)、中國500強(qiáng)天津友發(fā)鋼管、北京金隅集團(tuán)等項目90多個。2008年，園區(qū)被確定為XX省加快裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)的12個工業(yè)園區(qū)之一；同年12月，又被列入XX省首批省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。2011年以來，先后被評為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)聚集區(qū)?！皠?chuàng)新”效應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動”贏得“市場主動”：堅持不懈搶占技術(shù)制高點(diǎn)，增強(qiáng)市場話語權(quán)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。XX縣圍繞“搶占技術(shù)制高點(diǎn)、增強(qiáng)市場話語權(quán)”的目標(biāo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)模、技術(shù)、品牌提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)、低碳、高附加值邁進(jìn)。 “技改”創(chuàng)新出成效。深入實施“一企一項”和“三年千項”技改工程，充分發(fā)揮省市技改資金的撬動作用，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，淘汰落后設(shè)備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)品向高端邁進(jìn)。正大制管有限公司自2005年5月落戶XX以來，連續(xù)實施六期技改擴(kuò)能，實現(xiàn)了從單一產(chǎn)品直縫焊管到熱鍍鋅管螺旋焊管方矩型管石油套管等多個品種的轉(zhuǎn)變，豐富了產(chǎn)品種類，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品附加值，填補(bǔ)了冀南焊管行業(yè)的空白，也使的企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步做大，企業(yè)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新結(jié)碩果。引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新之路。其中，騰龍紡織與保定幣紙廠合作的人民幣紙漿板項目收到良好成效；隆海生物與清華大學(xué)、浙江大學(xué)合作的生物柴油項目代表了技術(shù)前沿；科友機(jī)械與長安大學(xué)合作生產(chǎn)的砂漿攪拌工程設(shè)備獲得專利，出口多個國家；科匯弧形齒輪數(shù)控機(jī)床性能達(dá)到國際水平，可替代進(jìn)口；立林重工的塔吊設(shè)備填補(bǔ)了XX產(chǎn)業(yè)空白。“品牌”創(chuàng)新拓路徑。大力實施“質(zhì)量興縣、名牌興企”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)走品牌經(jīng)營之路。目前，全縣通過ISO9000認(rèn)證的企業(yè)32家，省商標(biāo)局授權(quán)專利100件，擁有國家認(rèn)定的發(fā)明專利6項，實用新型專利30項。市級工程技術(shù)研究中心5家，省級科技型中小企業(yè)82家，正大制管、隆海生物等13家企業(yè)被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)。擁有中國馳名商標(biāo)2個，XX省著名商標(biāo)19個，XX省名牌產(chǎn)品6個，XX省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品7個，自營進(jìn)出口企業(yè)20多家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷十幾個國家和地區(qū)?！碍h(huán)境”效應(yīng)“營商環(huán)境”提升“親商成效”：“四零”服務(wù)讓客商“投資到XX、一切都好辦”環(huán)境是軟實力，是發(fā)展的生命線。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭日趨激烈，“硬件”的差別已經(jīng)不大，政策的“彈性空間”也越來越小，營商環(huán)境如何已成為吸引客商的關(guān)鍵所在。XX始終秉承“投資到XX、一切都好辦”的服務(wù)理念，全力打造政策最優(yōu)惠、環(huán)境最寬松、辦事最方便、致富最安全的營商環(huán)境。服務(wù)企業(yè)“零距離”，切實讓客商舒心。堅持項目領(lǐng)辦、駐企辦公等制度，積極幫助企業(yè)解決問題。推行領(lǐng)辦部門全程代辦制，實現(xiàn)企業(yè)“兩個不接觸”，即辦理手續(xù)不接觸審批部門、拆遷進(jìn)地不接觸當(dāng)?shù)厝罕?。北恒機(jī)械在計劃擴(kuò)建時廠前道路還沒有硬化，領(lǐng)辦單位結(jié)合相關(guān)職能部門主動作為，及時在幾天內(nèi)就打通了企業(yè)的道路。北恒機(jī)械負(fù)責(zé)人盧平印說：“這里的環(huán)境太給力了，真正把我們當(dāng)成了上帝，我們不投資都不行。”生產(chǎn)經(jīng)營“零干擾”，切實讓客商放心。對各類行政事業(yè)性收費(fèi)項目和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目進(jìn)行全面審核清理，無依據(jù)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的必須取消。集中治理行政執(zhí)法中主體缺失、程序不規(guī)范、執(zhí)法不公和濫用執(zhí)法權(quán)等問題，實行入企檢查準(zhǔn)許制、重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)制，未經(jīng)允許，任何單位不得到企業(yè)檢查、收費(fèi)。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立“駐企監(jiān)督行政收費(fèi)辦公室”，實時監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門檢查和收費(fèi)行為。行政審批“零障礙”，切實讓客商順心。堅持一站式服務(wù)、倒逼式審批、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，精簡審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率。通過深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，及時承接落實國務(wù)院和省、市行政審批事項，調(diào)整、明確了縣級行政權(quán)力1739項。去年以來，該縣實施行政服務(wù)中心搬遷，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著力打造公正公平的行政服務(wù)環(huán)境。33個縣直部門的271項審批、服務(wù)事項以及工程招投標(biāo)、政府采購、國土招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將全部入駐，真正做到便民利企。破壞環(huán)境“零容忍”，切實讓客商安心。狠抓破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型，召開全縣行政執(zhí)法教育警示大會，對企業(yè)反映的不作為、亂作為、慢作為等問題，點(diǎn)名道姓公開曝光，教育全縣執(zhí)法部門和黨員干部引以為戒。目前，已公開通報問題13起，通報處理典型案件3起。“機(jī)制”效應(yīng)“一線機(jī)制”錘煉“一線隊伍”：推動干部把主要精力放在項目建設(shè)上，奏強(qiáng)項目建設(shè)最強(qiáng)音近年來，XX縣大力倡導(dǎo)一線工作法，全縣上下形成了“鉆天拱地找項目、感天動地引項目、戰(zhàn)天斗地建項目、改天換地成項目”的濃厚氛圍。推動干部到先進(jìn)地區(qū)一線解放思想。先后多次組織由四套班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位一把手參加的黨政考察團(tuán)，赴山東、蘇南、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，解放了干部思想，開闊了干部眼界。在此基礎(chǔ)上，建立了主動對接、定期拜訪、集中攻堅、信息反饋等機(jī)制。為引進(jìn)北京閥門項目，該縣多次組織相關(guān)部門和招商小分隊到北京對接洽談。在一次對接中，縣委書記、縣長帶領(lǐng)招商小分隊到北京后，對方臨時外出，招商小分隊就一直在機(jī)場等候，直到對方回到北京，用自身誠意和行動感動了對方，最終使得項目順利落戶。推動干部到項目建設(shè)一線展現(xiàn)本領(lǐng)。制定實施了縣級領(lǐng)導(dǎo)幫辦、部門領(lǐng)辦和周二現(xiàn)場辦公、周五調(diào)度、每季觀摩、年底打分排隊等項目推進(jìn)機(jī)制和招商引資獎勵政策，量化目標(biāo)，定期調(diào)度，兌現(xiàn)獎懲，并把招商引資和項目建設(shè)作為干部考核和提拔重用的主要依據(jù)，大大激發(fā)了廣大干部招商引資、項目建設(shè)的激情。在星星制冷產(chǎn)業(yè)基地項目推進(jìn)中，全縣上下密切協(xié)作、全力攻堅，僅用10天時間就完成了700畝征地和570個墳頭