企業(yè)研究論文-試論我國政府部門績效管理問題.doc

企業(yè)研究論文-試論我國政府部門績效管理問題摘要：隨著我國體制改革的不斷深化，政府績效評估作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，其重要性不斷彰顯。認(rèn)真研究、制訂全面科學(xué)的政府績效評估體系，構(gòu)建以正確政績觀為導(dǎo)向的績效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。文章探討績效管理在我國政府部門中的存在的問題、提出解決問題的對策、總結(jié)績效管理的意義，對我們理解和實(shí)踐政府部門績效管理有著重要現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：績效管理；存在問題；策略；意義隨著政府與社會的關(guān)系角色定位的不斷變化,單純把效率作為政府評估的綜合性最終尺度具有很大的局限性,與政府的行為價(jià)值取向也已經(jīng)大相徑庭,確立什么樣的政府管理理念,成為當(dāng)今政府管理與改革的核心問題建立一個(gè)能夠科學(xué)評估有科學(xué)指標(biāo)體系對評估結(jié)果能夠回應(yīng)的政府已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國政府改革的大趨勢,中國的政府改革同樣不可避免一段時(shí)期以來,由于多種原因,許多政府部門熱衷于搞脫離實(shí)際勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長速度而盲目上項(xiàng)目搞投資,片面地追求GDP的增長,造成大量低水平重復(fù)建設(shè),給后任和一方百姓留下沉重的包袱審視過去,人們都不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯而易見的事實(shí),諸多決策失誤諸多問題的產(chǎn)生,大都源于績效管理考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)不準(zhǔn)確不全面或不完善“科學(xué)發(fā)展觀”和“正確政績觀”的提出標(biāo)志著我國政府績效管理理念的巨大變革新型績效管理評估體系的建立將是一場深刻的變革,要用正確的政績觀保障科學(xué)發(fā)展觀得到落實(shí),就要著眼于建立健全對政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理評估體系,靠機(jī)制和體制發(fā)揮作用在新的歷史時(shí)期,對政府績效進(jìn)行評估是整個(gè)政府管理創(chuàng)新的一部分,關(guān)系到政府職能和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,有利于提升政府管理能力,提升管理水平,提高政府效能一政府績效管理的內(nèi)涵所謂“績效”,從字面上理解是成績和效率政府績效,在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”“國家生產(chǎn)力”“公共組織績效”“政府業(yè)績”“政府作為”等,泛指政府所做的成績和所獲得的效益其內(nèi)涵非常豐富,既包括即政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會管理的績效表現(xiàn),又包括政府在行使職能過程中的績效表現(xiàn)因此,政府績效的評估,就是根據(jù)管理的效率能力服務(wù)質(zhì)量公共責(zé)任和社會公眾的滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級績效管理并不一個(gè)單一的概念,它的內(nèi)涵也不僅僅是傳統(tǒng)意義上的直接行為結(jié)果,它應(yīng)該也是行為過程績效型政府管理應(yīng)該包括新公共管理目標(biāo)管理績效評估績效審計(jì)等等各種理念的綜合和實(shí)踐即以政府績效為本,以公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程度效果服務(wù)質(zhì)量和社會公眾需求的滿足為第一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),降低政府成本做大政府業(yè)績,通過一整套完整的評估體系,最終實(shí)現(xiàn)政府管理的四“E”經(jīng)濟(jì)(Economy)效率(Efficiency)效益(Effectiveness)公平(Equity)隨著科技的發(fā)展時(shí)代的進(jìn)步,以及信息化時(shí)代的到來,政府能力變得越來越重要,傳統(tǒng)行政管理模式因此受到巨大挑戰(zhàn),以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國家采用新公共管理思想,適時(shí)提出了績效管理理念績效管理的引入大大推動了政府改革的大趨勢,取得了很好的效果,建立績效型政府已成為當(dāng)今世界政府行政改革的一種趨勢和潮流二當(dāng)前我國政府績效管理存在的問題1.相關(guān)的理論研究和實(shí)踐不足政府績效管理這一領(lǐng)域?qū)儆谑澜缧噪y題,很多的內(nèi)容難以量化,標(biāo)準(zhǔn)制訂比較困難對于績效管理理論的研究,要求研究者有多學(xué)科的知識背景,如管理學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)籌學(xué)概率論心理學(xué)行政學(xué)法學(xué)人力資源管理學(xué)等等,對研究人才的要求很高政府績效管理還會受到政治經(jīng)濟(jì)歷史文化等多種因素的制約,研究難見效慢,加上我國開展政府績效管理起步較晚,現(xiàn)在基本上處于初級階段2.缺乏對績效管理理念的認(rèn)同感這主要體現(xiàn)在對于政府職能定位角色定位需要進(jìn)一步的明確,政府的功能作用需要進(jìn)一步發(fā)揮,我國政府目前的指導(dǎo)思想仍然是經(jīng)濟(jì)效益為先的原則,而忽略了對管理成本對環(huán)境造成的影響可持續(xù)發(fā)展的能力等諸多其它綜合因素的評估雖然政府已逐步認(rèn)識到這個(gè)問題,但多年的思維定式想突然轉(zhuǎn)變并非易事3.缺乏績效管理的制度基礎(chǔ)在績效管理的制度基礎(chǔ)方面,政府的職能配置組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面,仍停留在原有行政模式的基礎(chǔ)之上,績效管理的效用難以有效發(fā)揮當(dāng)代西方國家公共管理中所蘊(yùn)涵的分權(quán)化管理責(zé)任機(jī)制結(jié)果為本顧客導(dǎo)向等理念及其方法,為公共部門績效管理和評估提供了有效應(yīng)用的制度基礎(chǔ),從我國政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程看,這些先進(jìn)管理理念仍有待于行政改革的進(jìn)一步深化而予以逐步建立和完善4.評估設(shè)計(jì)的內(nèi)容和體系不夠科學(xué)如果不對績效管理的結(jié)果進(jìn)行評估,則績效管理的效率則會受到質(zhì)疑,因此績效評估是進(jìn)行績效管理的重要一環(huán)目前我國政府績效管理中普遍存在著績效評估難的狀況,主要就是沒有一個(gè)公允的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系,沒有根據(jù)政府績效管理的內(nèi)涵和國際慣例建立起包括評估原則指標(biāo)設(shè)計(jì)評估模型評估技術(shù)和方法,缺乏系統(tǒng)和科學(xué)性,往往在評價(jià)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對于其他指標(biāo)的重要性三推行政府績效管理的策略1.借鑒國外政府績效管理制度的經(jīng)驗(yàn)行政管理體制和方法派生于企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn),許多西方發(fā)達(dá)國家如英國美國法國加拿大澳大利亞等國家較早地在政府管理中引入了績效管理的概念和方法,因此,這些國家目前已經(jīng)積累了不少政府績效管理的經(jīng)驗(yàn),我們可以向這些國家學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國政府的特點(diǎn)和實(shí)際情況以及我國具體國情加以改進(jìn)優(yōu)化和本土化以后加以運(yùn)用2.發(fā)揮專業(yè)評估和研究機(jī)構(gòu)的作用績效評估是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)技術(shù)含量和規(guī)范化程度高的工作可以發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)的作用,由第三方對政府機(jī)構(gòu)績效進(jìn)行評估開展政府績效管理較早的美國為推動政府機(jī)構(gòu)績效評估,在國家績效評薦小組下設(shè)了專門的績效評估研究組,定期發(fā)布研究報(bào)告,總結(jié)各地績效評估實(shí)踐活動并提供技術(shù)上的指導(dǎo)我國可以考慮在中國行政管理學(xué)會和地方行政管理學(xué)會相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高校中成立由各方面專家組成的績效評估機(jī)構(gòu)由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)接受評估主體的委托,對政府績效進(jìn)行準(zhǔn)確客觀公正的評估專業(yè)評估機(jī)構(gòu)也可以為各級政府和部門開展績效評估提供智力支持,同時(shí)在評估人才培養(yǎng)方面,高校和科研部門還要發(fā)揮積極作用3.建立政府績效管理與評估的法律體系西方發(fā)達(dá)國家在全面實(shí)施政府績效管理與評估的過程中,很注意完善政府績效管理與評估的法律框架,用法律手段規(guī)范政府績效管理與評估體系而我國的政府績效管理與評估也是近些年來隨著政治體制改革才逐步重視起來,因而相應(yīng)的法律體系建設(shè)方面還很不夠一項(xiàng)制度只有以法律為后盾才能保障其順利有效的實(shí)施,因此政府績效管理與評估的法律體系亟待建立并逐步完善4.以公務(wù)員績效考評帶動政府績效主要將績效管理用于公務(wù)員考核領(lǐng)域嚴(yán)格來講,這種績效評估方法主要針對個(gè)人而不是組織本身政府是一個(gè)抽象的概念,實(shí)際上抽象的政府是由一個(gè)個(gè)具體的工作人員組成,公務(wù)員即是組成政府的個(gè)體對公務(wù)員績效進(jìn)行考核,促進(jìn)公務(wù)員效率的提高,落實(shí)到最后,也就是整個(gè)政府的效率的提高5.公民滿意度評價(jià)公民滿意度評價(jià)主要通過運(yùn)用社會調(diào)查民意測驗(yàn)