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市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,第10章 城市人口與社會(huì)管理,重點(diǎn)問(wèn)題 城市外來(lái)人口的管理方式 戶籍制度改革的多元利益博弈 戶籍制度改革的價(jià)值訴求 社會(huì)保障制度的主要模式 社會(huì)保障制度改革的思路 單位制的特點(diǎn)和制度缺陷 城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位,市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,10.1 城市人口與治安管理,10.1.1 城市人口構(gòu)成 城市人口是相對(duì)于鄉(xiāng)村人口而言的，是指生活在城市空間范圍內(nèi)、與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口。規(guī)范地講，城市轄區(qū)內(nèi)的常住人口就是城市人口。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)城市仍在實(shí)行城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度。它把建制市轄區(qū)內(nèi)的人口分為市區(qū)人口、近郊區(qū)人口和遠(yuǎn)郊區(qū)人口。城市人口專指市區(qū)和近郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口。那些沒(méi)有城市戶籍的常住外來(lái)人口不被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。 年齡構(gòu)成 性別構(gòu)成 階層構(gòu)成 戶籍構(gòu)成,10.1 城市人口與治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市人口管理 包括本地戶籍人口管理和外來(lái)流動(dòng)人口管理兩個(gè)方面，主要涉及戶籍管理、身份證管理、流動(dòng)人口管理、人口普查與預(yù)測(cè)、計(jì)劃生育管理等內(nèi)容。 戶籍管理 也稱戶政管理，是指對(duì)城市戶籍人口和外來(lái)常住人口進(jìn)行戶口登記和變動(dòng)管理，以確定管理對(duì)象的社會(huì)身份以及遷入、遷出的變動(dòng)情況。 戶籍管理的目的在于：掌握城市人口居住和構(gòu)成的基本情況，控制城市人口規(guī)模和流動(dòng)狀況，為城市治安和公共服務(wù)提供基本的信息資料，貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策。 我國(guó)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)人口登記和戶籍管理工作。公安局設(shè)有專門(mén)的戶籍管理部門(mén)。 戶口登記以戶為單位，分為集體戶口和家庭戶口兩種。,市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,10.1 城市人口與治安管理,10.1.2 城市人口管理 戶籍管理 內(nèi)容：,市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,10.1 城市人口與治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市外來(lái)人口管理 外來(lái)人口對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)作用 1）提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，降低了城市生產(chǎn)成本，為城市經(jīng)濟(jì)繁榮作出了貢獻(xiàn)，給當(dāng)?shù)鼐用裆詈凸ぷ鲙?lái)了便利。 2）促進(jìn)了城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。 3）減輕了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力給土地帶來(lái)的沉重壓力，避免了不必要的人力資源浪費(fèi)，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 4）促進(jìn)了城市資金、技術(shù)、信息和管理經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村的擴(kuò)散和傳播。 5）大量外來(lái)人口進(jìn)城，加快了城市化的發(fā)展步伐。,市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,10.1 城市人口與治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市外來(lái)人口管理 外來(lái)人口的管理方式 1）外來(lái)人口登記制度。 2）單位制管理制度。 3）社區(qū)制管理制度。 4）社會(huì)治安綜合治理制度。,市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,居住證與暫住證的區(qū)別 2010-06-02 03:13:00 來(lái)源: 西安晚報(bào),關(guān)鍵詞：同城待遇 居住證與暫住證，兩證只是一字之差，待遇卻相差甚遠(yuǎn)，拿到居住證就意味著和同一城市市民基本上享有一樣的待遇。而目前各地正在推行的居住證制度，讓外來(lái)人口在子女就學(xué)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障等方面享受到同城待遇。 在10座城市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定中可以看到：與暫住證相比，持有居住證后，在醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等至少5方面，外來(lái)人口將會(huì)逐步享受到與市民同等的待遇。 其中外來(lái)人員在居住地享受權(quán)益最多的為深圳，除去共同涉及之處，深圳市另外規(guī)定，持有居住證的外來(lái)人員在市級(jí)任職資格評(píng)定、金融、子女享受基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種、出入港澳的商務(wù)出境手續(xù)、乘車(chē)待遇、車(chē)輛入戶等11個(gè)方面享有與市民同等權(quán)益。 北京理工大學(xué)教授、中國(guó)戶籍問(wèn)題專家胡星斗解釋說(shuō)，提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、教育等方面的福利，必然會(huì)增加各城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以各城市財(cái)政情況不同，給居住證持有者提供的權(quán)益自然不同。,關(guān)鍵詞：入戶政策 目前已經(jīng)實(shí)施居住證管理辦法的城市中，廣州、東莞、佛山、太原、珠海明確規(guī)定，外來(lái)人口持有居住證一定年限，且符合相關(guān)規(guī)定后，可在當(dāng)?shù)芈鋺簟：嵌氛J(rèn)為，居住證使得外來(lái)人口在子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享受了同城待遇，有利于把流動(dòng)人口穩(wěn)定為產(chǎn)業(yè)大軍。這樣，企業(yè)也會(huì)加大對(duì)穩(wěn)定員工的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常有利。實(shí)現(xiàn)從居住證到戶籍的轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰辶甑臅r(shí)間，而這個(gè)過(guò)程應(yīng)該依據(jù)外來(lái)人口學(xué)歷、住房情況以及居住年限等逐步完成。最多在10年內(nèi)，我國(guó)應(yīng)該完成戶籍制度的改革，徹底打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度的堅(jiān)冰。,市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,10.1 城市人口與治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市外來(lái)人口管理 外來(lái)人口的權(quán)益保障 對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的政策和措施 孫志剛事件,孫志剛事件,事件背景 在孫志剛事件之前，為了救助流浪漢和乞討者，中國(guó)地方政府設(shè)有收容所，目的據(jù)稱是為了幫助在城市的無(wú)業(yè)游民返回家鄉(xiāng)。但是，在實(shí)行過(guò)程中，部分收容所員工不但不是救助弱者，反而對(duì)被收容者進(jìn)行敲詐勒索甚至辱罵毆打的違法行為。 根據(jù)許多大中城市（北京，上海，廣州）的規(guī)定，外來(lái)務(wù)工人員必須辦理暫住證，否則視同流浪者。警察有權(quán)抓捕這些沒(méi)有暫住證的人，并把他們遣返原籍或者關(guān)押于收容所。在實(shí)行過(guò)程中，警察往往只鎖定那些沒(méi)有職業(yè)的外來(lái)農(nóng)民工、流浪者、乞討者等弱勢(shì)群體。在相關(guān)城市的一些大型活動(dòng)之前，警察為了保安和城市形象往往采取集中抓捕和遣返的行動(dòng)。,事件經(jīng)過(guò) 孫志剛（1976年2003年3月20日），湖北黃岡人，2001年畢業(yè)于武漢科技學(xué)院藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)，2003年2月24日被廣州市達(dá)奇服裝有限公司雇傭。由于剛來(lái)廣州，他未辦理暫住證。3月17日晚上他出門(mén)上網(wǎng)，也沒(méi)有帶身份證。在當(dāng)晚11點(diǎn)左右，他在路上被查暫住證的警察送往黃村街派出所。在這里，他打了一個(gè)電話給朋友，要求對(duì)方把他的身份證明文件送往該派出所?？墒钱?dāng)對(duì)方到達(dá)派出所之后，才發(fā)現(xiàn)孫志剛已被轉(zhuǎn)送往收容站，其收容表格上莫名其妙說(shuō)其是三無(wú)人員，符合收容條件，而事實(shí)是孫本人有正常住所，有合法工作，有合法的身份證件，并不符合收容條件。3月20日，孫志剛被發(fā)現(xiàn)在一家收治收容人員的醫(yī)院死亡。 官方最早堅(jiān)持他是正常因病死亡，但在南方都市報(bào)記者陳峰、王雷調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)他是被毒打致死。后官方不得不重新進(jìn)行調(diào)查，最后公布的結(jié)果是孫是在醫(yī)院中被護(hù)工和同房病人毆打致死。廣州市當(dāng)局后來(lái)拘捕了喬燕琴等十多名涉案人士，并于同年6月9日一審判決主犯喬燕琴死刑及剝奪政治權(quán)利終身，第二主犯李海櫻被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行；其余十名罪犯分別被判處有期徒刑三年至無(wú)期徒刑。另有六名有關(guān)官員因而被控瀆職罪，判監(jiān)一至三年。,事件影響 此前也發(fā)生過(guò)收容所員工犯法的案件，但是由于此次受害者身亡，并且其身份不是流浪漢而是大學(xué)生，因而產(chǎn)生極大影響。許多媒體詳細(xì)報(bào)道了此一事件，并曝光了許多同一性質(zhì)的案件，在社會(huì)上掀起了對(duì)收容遣送制度的大討論。先后有8名學(xué)者上書(shū)人大，要求就此對(duì)收容遣送制度進(jìn)行違憲審查。 2003年5月14日三名法學(xué)博士俞江（華中科技大學(xué)法學(xué)院）、滕彪（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院）、許志永（北京郵電大學(xué)文法學(xué)院）向全國(guó)人大常委會(huì)遞交審查城市流浪乞討人員收容遣送辦法的建議書(shū)，認(rèn)為收容遣送辦法中限制公民人身自由的規(guī)定，與中國(guó)憲法和有關(guān)法律相抵觸，應(yīng)予以改變或撤銷(xiāo)。,2003年5月23日，賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波5位著名法學(xué)家以中國(guó)公民的名義，聯(lián)合上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)，就孫志剛案及收容遣送制度實(shí)施狀況提請(qǐng)啟動(dòng)特別調(diào)查程序。 同年6月20日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法，該辦法的公布標(biāo)志著城市流浪乞討人員收容遣送辦法的廢止。但是根據(jù)媒體的披露，地方政府執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)非本地戶籍人口的濫用暴力情況，仍然時(shí)有發(fā)生。,10.1 城市人口與治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市計(jì)劃生育管理 基本政策：提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，實(shí)行一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。 婚姻法：“結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。”國(guó)家提倡和鼓勵(lì)青年男女比法定最低結(jié)婚年齡晚兩三年結(jié)婚。有關(guān)政策規(guī)定，男性25周歲以上、女性23周歲以上結(jié)婚為晚婚。 基本原則：（1）堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)節(jié)與政策指導(dǎo)相結(jié)合；（2）堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合；（3）區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)；（4）堅(jiān)持“三為主”原則，即以宣傳教育為主，以避孕節(jié)育為主，以經(jīng)常工作為主。,10.1 城市人口與治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市計(jì)劃生育管理 主要內(nèi)容： （1）開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育工作。 （2）貫徹落實(shí)人口生育的控制指標(biāo)。 （3）為計(jì)劃生育服務(wù)提供物質(zhì)和技術(shù)保障。 （4）實(shí)施必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。,10.1 城市人口與治安管理,10.1.3 城市治安管理 城市治安管理的含義 城市治安管理是指為維護(hù)城市社會(huì)的有序狀態(tài)，維護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障城市發(fā)展和日常生活的順利進(jìn)行，城市治安機(jī)關(guān)和其他治理主體依法開(kāi)展預(yù)防和打擊違法犯罪的各項(xiàng)管理活動(dòng)。 城市治安管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它涉及治安巡邏、刑事偵察、消防管理、交通指揮管理，以及對(duì)違法犯罪人員的懲罰、教育和改造等內(nèi)容。,10.1 城市人口與治安管理,10.1.3 城市治安管理 城市治安管理機(jī)關(guān) 公安機(jī)關(guān)是城市治安管理的主要機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和配置城市警力。 城市企事業(yè)單位一般都內(nèi)設(shè)有安全保衛(wèi)部門(mén)，它們?cè)跇I(yè)務(wù)上協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，但自身并不具有治安管理權(quán)限。 城市基層社區(qū)還設(shè)有治安保衛(wèi)委員會(huì)，它們是社會(huì)自治性組織，是貫徹群眾路線、實(shí)行群眾參與和共同治理的有效形式。 城市還組建有保安服務(wù)公司，培訓(xùn)保安人員，為客戶提供有償保安服務(wù)。保安公司也不是治安管理機(jī)關(guān)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。,10.1 城市人口與治安管理,10.1.3 城市治安管理 城市治安管理手段,10.2 城市戶籍制度改革,10.2.1 城市戶籍管理的含義 城市戶籍管理的含義城市戶籍管理是指城市有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)市民的基本情況進(jìn)行收集、確認(rèn)和登記的行政管理工作。為收集人口統(tǒng)計(jì)的基本資料，世界各國(guó)都有人口登記和管理措施。發(fā)達(dá)國(guó)家的戶籍管理僅限于公民身份登記，戶口登記不分任何類(lèi)別和戶別，登記內(nèi)容僅僅包括出生、死亡、婚姻、遷移、親屬關(guān)系、居住變動(dòng)等基本信息。 發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行城市人口登記的基本目的不是為了區(qū)別對(duì)待不同的市民身份，也不是控制市民就業(yè)和遷徙流向，而是為了掌握人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為制定公共政策和維護(hù)社會(huì)治安提供基本情報(bào)。,10.2 城市戶籍制度改革,10.2.2 城市戶籍制度的演進(jìn),城鄉(xiāng)二元戶籍制度的創(chuàng)設(shè),“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng),改革開(kāi)放以來(lái)的戶籍政策調(diào)整,戶籍制度的前世今生 2013年06月08日03:15 來(lái)源：新京報(bào),在中國(guó)，應(yīng)然與實(shí)然、紙面與地面有太多的不同。戶籍制度就是典型的例證。 中國(guó)的戶籍制度，并不是字面上的“戶籍管理”或“戶籍登記”，它更重要的指向在戶口遷移、戶口準(zhǔn)入、農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶口審批。 建國(guó)初期，這一切本不存在。不管是準(zhǔn)憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，還是1954年憲法，都確認(rèn)了“中華人民共和國(guó)公民有遷徙自由。”如果自由遷徙在中國(guó)是個(gè)實(shí)定的存在，就不會(huì)有后來(lái)圍繞戶口所產(chǎn)生的那么多爭(zhēng)議與糾結(jié)了。,不過(guò)，雖然“遷徙自由”直至1975年才在憲法中被抹去，但在此之前，這一公民的基本自由已經(jīng)名存實(shí)亡。 1951年7月16日 公安部頒布實(shí)施了城市戶口管理暫行條例。該條例共十二條，規(guī)定對(duì)人口出生、死亡、遷出、遷入、社會(huì)變動(dòng)等戶口管理，一律由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。有學(xué)者認(rèn)為這是全國(guó)城市統(tǒng)一戶口管理制度開(kāi)始形成的標(biāo)志。 在多數(shù)學(xué)者看來(lái)，戶籍制度的起點(diǎn)，是1955年6月9日由國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示。這部行政法規(guī)明確了要在全國(guó)范圍內(nèi)建立經(jīng)常性的戶口統(tǒng)計(jì)制度。 1956年3月 公安部召開(kāi)了首次全國(guó)戶口工作會(huì)議，戶口簿冊(cè)證件樣式得以統(tǒng)一。這一年，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致了不少省份糧食歉收，農(nóng)民吃飯成了嚴(yán)重問(wèn)題。安徽、河南、河北、江蘇等省的農(nóng)民開(kāi)始試圖進(jìn)入城市尋找機(jī)會(huì)。針對(duì)這一態(tài)勢(shì)，國(guó)務(wù)院于12月30日發(fā)出了關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示。,1958年1月9日 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第91次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)戶口登記條例。不但“戶口”藉此完成了從法規(guī)到法律的升級(jí)，城鄉(xiāng)有別的戶口登記制度與限制遷徙制度也在法律上固定下來(lái)。“條例”第10條第2款規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)”。從此，二元戶籍制度正式確立。強(qiáng)制性成為了戶籍制度最根本的特點(diǎn)。 1977年11月 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定，要求幾年內(nèi)把市鎮(zhèn)無(wú)戶口的人員基本動(dòng)員回農(nóng)村。規(guī)定強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。強(qiáng)化了對(duì)戶口遷徙工作的嚴(yán)格管理，尤其強(qiáng)化了對(duì)于人口進(jìn)入大城市的控制，確立了對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行政策控制加指標(biāo)控制的雙重管理體制。,1980年7月1日起 統(tǒng)一的戶口準(zhǔn)遷證在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。1985年7月，公安部頒布關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定，“暫住證”開(kāi)始登上歷史舞臺(tái)。 1985年9月 全國(guó)人大常委會(huì)頒布中華人民共和國(guó)居民身份證條例。身份證制度的實(shí)行，被認(rèn)為是中國(guó)戶籍制度的重大變化，即從“以戶為主”的管理模式向“以人為主”的管理模式轉(zhuǎn)型。但現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這一轉(zhuǎn)型并未完成。準(zhǔn)遷證、暫住證、戶口簿和身份證，仍并存在中國(guó)人的日常生活中。 上世紀(jì)80年代末，戶口遷移出現(xiàn)了松動(dòng)，一些地方政府公開(kāi)標(biāo)價(jià)出賣(mài)城鎮(zhèn)戶口。直至1988年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知對(duì)此緊急喊“?！薄?1989年 國(guó)務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)快增長(zhǎng)的通知，要求“各地區(qū)要把“農(nóng)轉(zhuǎn)非“人數(shù)嚴(yán)格控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)，不得突破，突破的要在下年度計(jì)劃指標(biāo)中相應(yīng)扣減?！?1996年7月1日 新常住人口登記表和居民戶口簿正式啟用。新的戶口簿將“戶別”的填寫(xiě)重新規(guī)范為(博客,微博)“家庭戶”和“集體戶”，取消了“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩個(gè)戶口類(lèi)型。 2001年3月30日 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)，明確規(guī)定:全國(guó)所有的鎮(zhèn)和縣級(jí)市市區(qū)，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。凡在當(dāng)?shù)赜泻戏ü潭ǖ淖∷?、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的外來(lái)人口，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。 2013年 “城鎮(zhèn)化”成為新一任中央領(lǐng)導(dǎo)集體著力推動(dòng)的核心詞匯。預(yù)測(cè)到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，屆時(shí)居住在城鎮(zhèn)的人口將超過(guò)10億人，這也意味著有3億人將從農(nóng)村移居到城鎮(zhèn)。戶籍制度改革又一次被聚焦。 其實(shí)市民抑或農(nóng)民，只是一種職業(yè)或居住地的標(biāo)志，本不應(yīng)存在一種行政上的身份管制或遷徙壁壘。戶籍改革最大的難題，是剝離附加于戶籍之上、差異巨大的公共福利。這種差異，倒并不是指向城鎮(zhèn)戶口福利太多，而是指向農(nóng)村戶口福利不足。改革的方向是補(bǔ)短，而非相反。也只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的普惠化，農(nóng)民才不會(huì)因生活所迫而無(wú)節(jié)制地涌向城市。畢竟，“葉落歸根”的傳統(tǒng)觀念仍在中國(guó)底層社會(huì)結(jié)構(gòu)中根深蒂固。,10.2 城市戶籍制度改革,10.2.3 戶籍制度改革的多元利益博弈,對(duì)改革持積極穩(wěn)妥態(tài)度，謹(jǐn)慎,擁有較大主動(dòng)權(quán),對(duì)戶籍改革持歡迎態(tài)度,普遍主張維持現(xiàn)行戶籍制度,中央政府,城市政府,外來(lái)人員,城市人口,10.2 城市戶籍制度改革,10.2.4 戶籍制度改革的基本思路 戶籍制度改革的價(jià)值訴求 遷徙自由應(yīng)當(dāng)成為公民的一項(xiàng)基本社會(huì)權(quán)利。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，從戶籍制度改革的價(jià)值訴求看，應(yīng)取消區(qū)別對(duì)待不同素質(zhì)勞動(dòng)者的歧視性政策，賦予全體國(guó)民以平等的遷徙自由權(quán)。 自由遷徙并不意味著所有勞動(dòng)者都會(huì)行使這項(xiàng)權(quán)利，但它必須尊重那些具有遷徙意愿的人的行動(dòng)權(quán)利。 從戶籍制度改革的具體途徑看，一方面，要逐步降低城市戶籍的“含金量”，逐步剝離附加在城市戶籍之上的就業(yè)、住房、醫(yī)療和教育等社會(huì)福利，取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的差別，使戶籍管理功能回歸本位，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理創(chuàng)造條件；另一方面，應(yīng)逐步弱化人口遷徙的制度壁壘，允許那些具有合法職業(yè)、穩(wěn)定收入、固定住所的外地勞動(dòng)力進(jìn)城落戶。,10.2 城市戶籍制度改革,10.2.4 戶籍制度改革的基本思路 自由遷徙的政策效應(yīng),10.3 城市社會(huì)保障管理,10.3.1 社會(huì)保障的基本含義 社會(huì)保障的概念 社會(huì)保障 （social security）。國(guó)際勞工組織的定義：“社會(huì)通過(guò)采取一系列的公共措施來(lái)向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼法?！?特征：,1、保障性；2、強(qiáng)制性；3、互濟(jì)性； 4、福利性；5、社會(huì)性,10.3 城市社會(huì)保障管理,10.3.1 社會(huì)保障的基本含義 社會(huì)保障的作用 有利于緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 有利于縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)水平 有利于保障基本需求、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率,10.3 城市社會(huì)保障管理,10.3.1 社會(huì)保障的基本含義 社會(huì)保障的主要內(nèi)容,社會(huì)福利,社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)優(yōu)撫,社會(huì)救助,市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,盤(pán)點(diǎn)2011年十大高福利國(guó)家,法國(guó)：公民從娘胎到死亡受到400多種福利的保護(hù)。法國(guó)社會(huì)福利的特點(diǎn)是不管?chē)?guó)籍，只要在法國(guó)有合法居留身份，就可享受。國(guó)民教育從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，如果家庭收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，孩子每個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)可領(lǐng)取249.07歐元的補(bǔ)助。法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)全民免費(fèi)享有，根據(jù)個(gè)人收入情況，公民每年最多交一個(gè)星期的最低工資，失業(yè)者則免交此費(fèi)。,市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,美國(guó)： 美國(guó)的小學(xué)到高中教育免費(fèi)，大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)擔(dān)，學(xué)生只負(fù)擔(dān)一小部分。大學(xué)學(xué)費(fèi)低于每年1500美元，約是美國(guó)從業(yè)人員平均年收入的1/30. 為確保窮人的孩子能讀大學(xué)，政府對(duì)貧困家庭提供各種形式的資助。 美國(guó)醫(yī)療福利覆蓋所有人，每年投入的龐大醫(yī)療支出高達(dá)2.2萬(wàn)億美元，占GDP的16%，占政府支出的20.8%。基本醫(yī)療準(zhǔn)則是：不管有錢(qián)沒(méi)錢(qián)，先看病，后買(mǎi)單。你有錢(qián)，那就由保險(xiǎn)公司支付，保費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān)小部分，政府負(fù)擔(dān)大部分；你是窮人，就由政府買(mǎi)單，連住院的伙食費(fèi)都由政府出。,英國(guó)：難民也享受高福利，社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的25.9%。 英國(guó)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療。英國(guó)大學(xué)階段以前的教育均免費(fèi)，大學(xué)階段也有90%的大學(xué)生可獲得政府津貼。所以，對(duì)低收入家庭來(lái)說(shuō)，從幼兒園到大學(xué)教育是一路免費(fèi)的。 英國(guó)的社會(huì)福利覆蓋所有在英國(guó)居住的人。,德國(guó)：社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的27.6%。 對(duì)困難家庭來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利幾乎包辦了一切，領(lǐng)取的救濟(jì)金只是“零花錢(qián)”，購(gòu)買(mǎi)價(jià)值超出30.68歐元的日用品由社會(huì)福利局支付賬單。 德國(guó)黑森州有位弗先生靠社會(huì)救濟(jì)生活，每月從社會(huì)福利局領(lǐng)取350歐元的救濟(jì)金和112歐元的養(yǎng)老金，社會(huì)福利局同時(shí)還要為他支付居住面積100平方米的住房的房租。,加拿大：窮人教育一路免費(fèi)，社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的23.1%。 在加拿大，如果沒(méi)有收入來(lái)源，單身可每月領(lǐng)取500-700加元(1加元約合6.6元人民幣)的生活保障金，三口之家每月可領(lǐng)取1100-1300加元的生活保障金，如果一直沒(méi)工作，這筆錢(qián)可以一直領(lǐng)下去，直到死亡。任何65歲以上的公民不管過(guò)去工作與否或工作時(shí)間長(zhǎng)短，均可申請(qǐng)聯(lián)邦養(yǎng)老金。 對(duì)低收入家庭，政府提供廉租金住房，保證人人有房住。租金不是按照房子大小收取，而是按照工資收入收取，基本上用25%-30%的工資就能住上寬大舒適的房子。,瑞典：丈夫有9個(gè)月的全薪產(chǎn)假，社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的38.2%。 瑞典1847年通過(guò)了濟(jì)貧法，為低收入家庭提供幫助。在瑞典，老婆生孩子，老公也跟著休9個(gè)月的全薪“產(chǎn)假”。在瑞典看病個(gè)人只掏60瑞典克朗(1瑞典克朗約合1元人民幣)的掛號(hào)費(fèi)，其他一切費(fèi)用都由政府買(mǎi)單。 瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)分兩部分，即基本失業(yè)保險(xiǎn)和自愿失業(yè)保險(xiǎn)。所有20歲以上的失業(yè)者，可領(lǐng)取每日320瑞典克朗的基本失業(yè)保險(xiǎn)金。,挪威：帶全薪休病假，社會(huì)福利占GDP的33.2% 挪威實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，所有公民都享受毫無(wú)差別的高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，病假期間的工資與正常工資分文不差。 產(chǎn)婦有42周的全薪產(chǎn)假，生產(chǎn)之前的3周也是法定產(chǎn)假。產(chǎn)婦的丈夫享有4周的全薪“產(chǎn)假”。,丹麥：全民免費(fèi)醫(yī)療免費(fèi)教育，社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的37.9%。 丹麥的社會(huì)福利覆蓋所有在丹麥居住的人，不分國(guó)籍，只要在丹麥的領(lǐng)土上，就享受他們的各種福利。 丹麥實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，看病、住院分文不花，連住院伙食費(fèi)都由政府買(mǎi)單。病房一切生活設(shè)施應(yīng)有盡有，病人住院空手進(jìn)去即可。 丹麥從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，學(xué)生就近選擇學(xué)校，如果選擇私立學(xué)校，則政府按公立教育標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)一部分學(xué)費(fèi)。,澳大利亞：低收入者購(gòu)藥2.6澳元封頂，社會(huì)福利占GDP的22.5%。 當(dāng)今澳大利亞的福利制度是1910年建立起來(lái)的，覆蓋所有國(guó)民。 澳大利亞對(duì)所有國(guó)民免費(fèi)醫(yī)療，如果在工作年齡內(nèi)失業(yè)，每年可獲取1.5萬(wàn)澳元的失業(yè)救濟(jì)金。女性公民從60歲、男性公民從65歲開(kāi)始，不管過(guò)去的工作經(jīng)歷如何，如果個(gè)人收入或資產(chǎn)低于一定標(biāo)準(zhǔn)，都可領(lǐng)取政府養(yǎng)老金。 澳大利亞實(shí)行12年免費(fèi)教育，學(xué)生在18歲前還可享受學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。大學(xué)生可以獲得政府的無(wú)息貸款。,日本：醫(yī)院不得盈利，社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的18.6%。 日本的醫(yī)療保健系統(tǒng)覆蓋所有國(guó)民，日本的所有醫(yī)院必須是非贏利性質(zhì)的。日本縣市政府為低收入家庭提供福利住房，如果申請(qǐng)福利房的人多，為體現(xiàn)公平，則用抽簽的方式分配。房租根據(jù)收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就低些甚至全免。日本的幼兒園到初中實(shí)行免費(fèi)教育，低收入家庭(年收入約25萬(wàn)元人民幣)的嬰兒在托兒所的費(fèi)用全免，每個(gè)18歲以下的孩子可增加約合人民幣2.5萬(wàn)元的個(gè)人所得稅免稅額，地方政府向不滿9歲的兒童發(fā)放育兒津貼。,10.3 城市社會(huì)保障管理,10.3.2 社會(huì)保障制度的主要模式,社會(huì)保險(xiǎn)模式,國(guó)家統(tǒng)籌型保障模式,福利國(guó)家型保障模式,強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式,“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式。它起源于德國(guó)，后為美國(guó)、法國(guó)等國(guó)所效仿,政府為公民提供了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿槐Ｕ嫌?guó)、瑞典等北歐國(guó)家,由蘇聯(lián)首創(chuàng)，并在20世紀(jì)中期為其他社會(huì)主義國(guó)家所仿效,“個(gè)人賬戶制度”。以新加坡為典范,主要模式,10.3 城市社會(huì)保障管理,10.3.3 社會(huì)保障制度改革 中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的探索，我國(guó)已經(jīng)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系。它具體包括： （1）社會(huì)保險(xiǎn)。除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，我國(guó)還逐步建立了失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。 （2）社會(huì)福利。主要制度安排包括老年人社會(huì)福利制度、殘疾人社會(huì)福利制度、兒童社會(huì)福利制度。 （3）社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫主要表現(xiàn)為針對(duì)軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫安置制度。 （4）社會(huì)救助。主要制度安排有城市居民最低生活保障制度、災(zāi)難救助制度、流浪乞討人員救助制度、社會(huì)互助制度。 （5）住房保障。主要制度安排包括住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度。,10.3 城市社會(huì)保障管理,10.3.3 社會(huì)保障制度改革 現(xiàn)行社會(huì)保障制度的問(wèn)題 （1）社會(huì)保障覆蓋面過(guò)于狹窄 （2）社會(huì)保障結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)弱勢(shì)群體的保障不足。 （3）社會(huì)保障改革缺乏統(tǒng)一論證，多頭管理效率低下。 （4）社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制不完善，基金管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)。 （5）社會(huì)保障法制化進(jìn)程緩慢。,10.3 城市社會(huì)保障管理,10.3.3 社會(huì)保障制度改革 社會(huì)保障制度改革的思路 （1）社會(huì)保障范圍全民化。 （2）社會(huì)保障模式多樣化。 （3）社保資金籌集多元化。 （4）社保資金管理規(guī)范化。,10.4 城市基層社區(qū)管理,10.4.1 單位制和街居制的問(wèn)題 單位制的特點(diǎn)和制度缺陷 特點(diǎn)： 單位直接隸屬于黨政部門(mén)。 社會(huì)成員高度依賴于所在單位。 單位職能寬泛化，管理活動(dòng)封閉化 “國(guó)家民間精英群眾”的三層結(jié)構(gòu)變成了“國(guó)家民眾”二層結(jié)構(gòu)。國(guó)家直接面對(duì)民眾，因而可以將各種信息直接傳達(dá)到民眾，但民眾卻沒(méi)有有效的形式實(shí)現(xiàn)自下而上的溝通。 經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)傳統(tǒng)單位制管理體制形成挑戰(zhàn)： 首先，所有制結(jié)構(gòu)變化對(duì)單位制構(gòu)成挑戰(zhàn)。 其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)單位制構(gòu)成挑戰(zhàn)。 最后，社會(huì)流動(dòng)對(duì)單位制構(gòu)成挑戰(zhàn)。,10.4 城市基層社區(qū)管理,10.4.1 單位制和街居制的問(wèn)題 街居制的管理困境 改革開(kāi)放以來(lái)，城市街道和居委會(huì)的管理職能不斷增加，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重超載問(wèn)題。一、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，單位承擔(dān)的社會(huì)職能外移，要求街道和居委會(huì)承接這些職能。二、隨著老齡人口、下崗失業(yè)人員、社會(huì)閑散人員以及外來(lái)人口的增多，街道和居委會(huì)工作增加了大量新的管理和服務(wù)內(nèi)容。另外，隨著我國(guó)城市管理重心的下移，很多政府部門(mén)將大量事務(wù)下派到街道，街道增加了很多新的管理任務(wù)。 街道和居委會(huì)盡管承擔(dān)了許多新的工作任務(wù)，但其管理權(quán)力卻十分有限。 “上邊千條線，下面一根針”，居委會(huì)實(shí)際上變成了各級(jí)黨委、政府部門(mén)工作的承受層、操作層和落實(shí)層，整日忙于應(yīng)付。居委會(huì)對(duì)上過(guò)分依賴，向下又難以深入到居民中去。尤其在出現(xiàn)物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)后，居委會(huì)工作面臨極大挑戰(zhàn)。,10.4 城市基層社區(qū)管理,10.4.2 城市社區(qū)管理的含義 社區(qū)的概念,市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,10.4