水利工程論文-21世紀淮河治理規(guī)劃應重點思考的幾個問題.doc

水利工程論文-21世紀淮河治理規(guī)劃應重點思考的幾個問題摘要：淮河流域是南北氣候、高低緯度和海陸相三種過渡帶的重疊地區(qū)，是典型的孕災環(huán)境地帶；人口密集、物產(chǎn)豐富、交通發(fā)達，在國民經(jīng)濟中占有較大比重；歷史上洪澇與干旱交替，具有多災性。建國以來，雖經(jīng)多年整治，已取得一定成果，但隨著社會經(jīng)濟與人口的發(fā)展，自然條件也在演進變化?，F(xiàn)狀中行蓄（滯）洪與人民生產(chǎn)、生活交織在一起，災與利皆源于水。面對這些變化，21世紀治淮規(guī)劃應在歷年治理原則基礎上加以新的調(diào)整。關鍵詞：21世紀淮河流域治理規(guī)劃對策思路淮河是新中國成立后進行全面治理的第一條大河。建國之初，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召，1950年10月14日中央政務院又作出了關于治理淮河的決定，提出了“蓄泄兼籌”的治淮方針。1991年淮河發(fā)生洪水后國務院作出了關于進一步治理淮河和太湖的決定，提出“蓄泄兼籌，近期以泄為主”的治水方略。經(jīng)過50年的治理，淮河流域初步形成了山丘區(qū)水土保持、水庫、堤防、河道、控制樞紐、行蓄（滯）洪區(qū)、調(diào)蓄湖泊、水文水情預測報、洪水調(diào)度、防汛通信等工程和非工程措施組成的綜合防洪體系，改變了歷史上長期遺留下來的“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的悲慘狀況。初步分析，累計減免洪澇造成的災害面積2107ha以上，經(jīng)濟效益達2000余億元，為總投入的6倍多。治淮成績雖然巨大，但目前淮河流域防洪標準仍然不高，難以防御建國以來的最大洪水；淮河干流在防御1020年一遇的常遇洪水時也要以犧牲行蓄洪區(qū)廣大群眾的切身利益甚至生命為代價。干旱較為頻繁，尤其是20世紀80年代趨勢更加明顯。因此，淮河的治理任務是艱巨的、長期的和復雜的。1基本情況淮河水系原本完善，獨流入海，水流暢通。12世紀以后，由于黃河南泛奪淮近700年之久，使穎河以東的干流淤塞破壞，排水能力顯著下降，洪澇旱災十分頻繁，且長期得不到系統(tǒng)治理。1.1自然特征淮河流域位于長江與黃河之間，東臨黃?！，F(xiàn)狀以廢黃洪為界，分為淮河與沂沐泗兩大水系，總面積27萬km2，其中淮河水系19萬km2?；春痈闪靼l(fā)源于河南桐柏山，流經(jīng)河南、安徽至江蘇揚州的三江營入長江，全長1000km，總落差196m，平均比降為萬分之二，淮源至豫皖兩省交界的洪河口為上游，面積3萬km2，長360km，比降萬分之五。從洪河口至洪澤湖出口的三河閘為中游，面積約16萬km2，長490km，比降為百分之零點三，洪澤湖以下為下游，長150km，比降為萬分之零點四。沂沭泗水系是沂河、沭河和泗河水系的總稱，均發(fā)源于山東沂蒙山區(qū)，流域面積8萬km2?；春恿饔蚴俏覈媳睔夂?、高低緯度和海陸相三種過渡帶的重疊地區(qū)和典型的孕災環(huán)境地帶。流域跨豫、鄂、皖、蘇、魯5省39市（地區(qū)）176個縣（市），現(xiàn)有人口1.6億人（1997年統(tǒng)計數(shù)），平均密度600人/km2，（平原達700人/km2以上），是我國平均人口密度的5倍。耕地1.22107ha，約為全國的八分之一，耕地率為鞘44.6，是全國的4.5倍，居各流域之首。1997年糧食產(chǎn)量850億kg，占全國產(chǎn)量的六分之一；煤炭探明儲量700億t，占全國的八分之一；現(xiàn)有火電裝機2000萬kw，京滬、京廣、京九、隴海等7條鐵路通過流域腹部?；春恿饔蚴俏覈匾纳唐芳Z、油、棉生產(chǎn)基地。淮河流域?qū)倥瘻貛О霛駶櫦撅L氣侯區(qū)，多年平均降雨880mm，時空分布極不均勻，69月份降雨占全年降雨量的6080。豐水年的雨量為枯水年的5倍之多。1.2洪水和災害據(jù)史志記載，建國前400年間曾發(fā)生過特大洪水9次；10年左右就發(fā)生一次中等洪水。建國后淮河水系最大洪水年是1954年，沂沭泗水系為1957年和1974年，1968、1975年為淮河干流上游和洪汝河、沙穎河特大洪水。1991年屬淮河流域的較大洪水?；春雍樗斐傻臑那槎己軕K重。1593年7月下旬的特大暴雨，雨若傾盆，致使魚游城關，舟行樹梢，“方數(shù)千里，滔天大水，廬舍禾稼，蕩然無遺，浮尸遍野”。1931年運河堤潰決，從淮陰至揚州，縱橫三四百里，一片汪洋。洪水所及，蕩然無存。受災5.13106ha，災民近2000萬人，死亡10.9萬人。1954年洪水，受災面積4.31106ha，死亡2000多人。1957年沂沭泗洪水成災面積達2.00106ha，倒房300萬間，1200多人死亡。1975年洪汝河、沙潁河洪水為歷史罕見，造成我國第一次2座大型水庫垮壩，生命財產(chǎn)損失慘重。1991年淮河洪水，受災耕地5.52106ha，倒房196萬間，受災人口540多萬，損失糧食66億kg，直接經(jīng)濟損失達340億元。公路被淹、工廠停產(chǎn)、鐵路幾度中斷?；春恿饔蚋珊党蔀呐c洪澇災害相近。據(jù)統(tǒng)計80年間，全流域旱災的面積在1.33105ha以上的大旱年有20多年。1989年流域四省旱災成災面積近4.53106ha。南四湖、洪澤湖的水位處于死水位以下的年份越來越多，時間也有延長的趨勢。1.3主要特點流域地處過渡地帶，天氣系統(tǒng)復雜多變。地形大體由西北向東傾斜，西部、南部及東北部山丘區(qū)環(huán)繞廣闊平原，中下游地勢平緩，極易形成洪澇災害。受黃河奪淮影響大，人工河道多。人口眾多，人與水爭地越來越激烈。無論是洪災還是旱災，造成的損失越來越大。2存在的主要問題2.1治理任務艱巨，防洪形勢嚴峻20世紀90年代，淮河治理是在歷次規(guī)劃及實施工程的基礎上，根據(jù)1991年洪水暴露出的問題及國務院治淮治太決定，修訂了淮河流域綜合規(guī)劃綱要，論證和落實了工程措施。主要骨干工程有19項：淮干上中游河道整治及堤防加固；行蓄洪區(qū)安全建設；懷洪新河續(xù)建；入江水道鞏固；分淮入沂續(xù)建；洪澤湖大堤加固；復建板橋、石漫灘等防洪水庫；沂沭泗河洪水東調(diào)南下；大型水庫除險加固；開辟淮河入海水道；建設淮河中游臨淮崗洪水控制；汾泉河、包澮河初步治理；渦河、奎濉河、洪汝河、沙穎河近期治理；湖洼及支流治理；其他工程。這些工程原定2000年基本完成，目前僅完成4項，12項在建，任務完成不足一半。必須加大投入，加快治理速度，使淮河能防御1954年（50年一遇）以上量級洪水，沂沭泗河能防御1957年（大于50年一遇）洪水，這是淮河流域21世紀首要的治理任務。2.2行蓄洪區(qū)啟用與生產(chǎn)發(fā)展矛盾突出20世紀5060年代，利用沿淮沿湖低洼地修建了28處行蓄（滯）洪區(qū)，總面積3944km2，耕地2.41105ha，人口195萬人。這些行蓄（滯）洪區(qū)，歷史上是洪水滯蓄和回旋的自然場所，目前是淮河流域防洪體系的特殊組成部分。一定標準洪水時開啟使用，成為河道的一部分參與行洪、蓄洪，削減洪峰。在當時特定的歷史條件下，這種安排是有道理的，也是有效果的，但不能從根本上徹底解決問題。每遇行蓄洪，先保后棄，被迫扒口、炸堤，延誤了時機，行蓄洪效果差，結果是既保不了行蓄洪區(qū)又逼高了沿程河道水位，造成全線防汛緊張局面，對社會影響極大，對政府的壓力更大。雖經(jīng)近10年治理，防洪標準仍然僅有215年一遇。從淮河的洪水特性、地形條件，和其本身的各方面條件來分析，今后防洪標準不可能有較大的提高。一個時期以來，為解決行蓄洪區(qū)的問題，修建了莊臺近500萬，避洪樓3.3萬，撤退道路700多km，此外還修筑了保莊圩和匹配防汛通信設備。治理是以逃生保命，不死人為目標，加上區(qū)內(nèi)人口的過度增長和不合理的開發(fā)利用，人與水爭地的矛盾有增無減，遠不能適應當前防洪抗災和區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)發(fā)展和生活質(zhì)量提高的要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，經(jīng)常性地犧牲上百萬人的利益來維持淮河一定的防洪標準，會越來越困難。21世紀的淮河治理，行蓄洪區(qū)的問題是不可回避的。2.3淮干中游排水嚴重不暢洪河口至洪澤湖出口為中游，長490km，河槽寬自上而下分別為200m、300m、500m、平槽泄量王家壩至正陽關為1000m3/s，正陽關至渦河2500m3/s，渦河口以下300