孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案

孝昌縣土地利用總體規(guī)劃孝昌縣土地利用總體規(guī)劃 （2006-20202006-2020 年）年） 調(diào)整完善方案調(diào)整完善方案 孝昌縣人民政府孝昌縣人民政府 二一七年九月二一七年九月 I 目目錄錄 前前言言.1 第一章第一章總總則則.2 第一節(jié) 規(guī)劃目的2 第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)2 第三節(jié) 規(guī)劃原則2 第四節(jié) 規(guī)劃依據(jù)3 第五節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想4 第六節(jié) 規(guī)劃范圍及期限4 第七節(jié) 規(guī)劃效力4 第二章第二章規(guī)劃背景規(guī)劃背景.5 第一節(jié) 孝昌縣概況5 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀6 第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施成效9 第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)10 第三章第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 12 第一節(jié) 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo). 12 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo). 12 第四章第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 14 第一節(jié) 土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整14 第二節(jié) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)14 第三節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)14 第四節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地15 第五章第五章土地利用布局優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化 16 第一節(jié) 農(nóng)業(yè)用地布局16 第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局16 第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地布局18 第四節(jié) 生態(tài)建設(shè)用地布局21 第六章第六章土地用途分區(qū)及管制規(guī)則土地用途分區(qū)及管制規(guī)則22 第一節(jié) 土地用途分區(qū)22 第二節(jié) 土地利用分區(qū)管制規(guī)則23 第七章第七章保護(hù)耕地和合理利用農(nóng)用地保護(hù)耕地和合理利用農(nóng)用地27 II 第一節(jié) 嚴(yán)格控制耕地減少27 第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù). 28 第三節(jié) 統(tǒng)籌利用其他農(nóng)用地28 第八章第八章促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約和集約利用促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約和集約利用29 第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)29 第二節(jié) 合理控制建設(shè)用地規(guī)模29 第三節(jié) 合理配置城鎮(zhèn)工礦用地29 第四節(jié) 加大農(nóng)村建設(shè)用地整治力度. 29 第五節(jié) 強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制規(guī)則. 30 第九章第九章協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)31 第一節(jié) 優(yōu)先保障生態(tài)建設(shè)用地31 第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文化旅游區(qū)的特殊保護(hù).32 第三節(jié) 推行環(huán)境友好型土地利用模式. 32 第四節(jié) 大力推進(jìn)水土流失治理32 第十章第十章“三線三線”劃定與劃定與“多規(guī)合一多規(guī)合一”33 第一節(jié) 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線33 第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)紅線36 第三節(jié) 城市開發(fā)邊界38 第四節(jié) 與相關(guān)規(guī)劃銜接39 第十一章第十一章中心城區(qū)土地利用中心城區(qū)土地利用 41 第一節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展定位41 第二節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展方向及布局. 41 第三節(jié) 中心城區(qū)土地利用管制42 第十二章第十二章土地利用重點(diǎn)工程土地利用重點(diǎn)工程 44 第十三章第十三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 45 第一節(jié) 區(qū)域土地利用導(dǎo)向45 第二節(jié) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主要調(diào)控指標(biāo). 46 第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用管制48 第四節(jié) 雙峰山土地利用規(guī)劃指標(biāo)安排. 48 第十四章第十四章規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃實(shí)施保障措施 50 第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制度50 第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的行政手段. 50 第三節(jié) 制定規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施. 50 第四節(jié) 提高規(guī)劃實(shí)施科技水平52 III 第五節(jié) 完善專項(xiàng)規(guī)劃編制52 第六節(jié) 夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施的社會基礎(chǔ). 52 附表一附表一20142014 年孝昌縣土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)年孝昌縣土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu).53 附表二附表二孝昌縣土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)孝昌縣土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)54 附表三附表三規(guī)劃期間孝昌縣耕地保有量、基本農(nóng)田面積一覽表規(guī)劃期間孝昌縣耕地保有量、基本農(nóng)田面積一覽表. 55 附表四附表四孝昌縣規(guī)劃期間土地利用面積結(jié)構(gòu)表孝昌縣規(guī)劃期間土地利用面積結(jié)構(gòu)表56 附表五附表五孝昌縣孝昌縣 20142014 年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大地類結(jié)構(gòu)表年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大地類結(jié)構(gòu)表57 附表六附表六孝昌縣孝昌縣 20202020 年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大地類結(jié)構(gòu)年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大地類結(jié)構(gòu)58 附表七附表七孝昌縣規(guī)劃期間重大建設(shè)項(xiàng)目一覽表孝昌縣規(guī)劃期間重大建設(shè)項(xiàng)目一覽表59 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善 1 前前言言 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃） 于 2010 年 4 月 18 日通過湖北省人民政府審批，2010 年 7 月通過省廳備案。 隨著社會的發(fā)展和土地管理使用制度的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃的調(diào)整，城市 化進(jìn)程的加快，開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)招商引資力度的加強(qiáng)，現(xiàn)行規(guī)劃已不 能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，修編現(xiàn)行規(guī)劃已勢在必行。為深入貫徹科學(xué) 發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地資源和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本 國策， 統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護(hù)， 促進(jìn)孝昌縣國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展， 依據(jù)孝感市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善工作方案的通知 （孝土資發(fā)201628 號）對孝昌縣土地利用的要求以及孝昌縣國民經(jīng)濟(jì) 與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，由孝昌縣人 民政府組織對孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）進(jìn)行了調(diào)整完 善。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 2 第一章第一章總總則則 第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃目的規(guī)劃目的 貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，合 理確定土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，解 決耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，努力促進(jìn)土地利用和管理方 式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為國民 經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。 第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃任務(wù) 根據(jù)孝昌縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、國土整治 和資源環(huán)境保護(hù)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，以轉(zhuǎn)變土地利用 方式為主線，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約集約用地為核心，以控制建設(shè) 用地規(guī)模為重點(diǎn)，以強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施為落腳點(diǎn)，提出規(guī)劃期間孝昌縣土地利用 目標(biāo)、任務(wù)、制定規(guī)劃實(shí)施措施，引導(dǎo)全縣合理利用、開發(fā)和保護(hù)土地資源。 第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃原則規(guī)劃原則 一、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的原則 貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國 策，強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，對耕地進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)，以 維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基。 二、節(jié)約集約利用土地的原則二、節(jié)約集約利用土地的原則 堅(jiān)持節(jié)約用地和集約用地，走以節(jié)約為主、節(jié)約與開發(fā)并舉，內(nèi)涵與外 延并重、以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變。 三、耕地占補(bǔ)平衡的原則三、耕地占補(bǔ)平衡的原則 堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾增加耕地相平衡，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 不降低，保障糧食安全。 四、可持續(xù)發(fā)展的原則四、可持續(xù)發(fā)展的原則 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 3 保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，建設(shè) 環(huán)境友好型社會，既注重眼前利益，更強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài) 發(fā)展用地，保障土地資源的可持續(xù)利用。 第四節(jié)第四節(jié) 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù) 一、中華人民共和國土地管理法； 二、基本農(nóng)田保護(hù)條例； 三、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令第 43 號）； 四、 省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃 （20062020 年） 調(diào)整完善工作方案的函（鄂土資函20161196 號）； 五、湖北省國土資源廳關(guān)于市州級土地利用總體規(guī)劃編制要點(diǎn)； 六、孝感市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020 年）； 七、孝昌縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要； 八、孝昌縣總體規(guī)劃 2006-2020 年； 九、孝昌縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃（20052020 年； 十、孝昌縣科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃； 十一、孝昌縣水產(chǎn)業(yè) 20052020 年發(fā)展規(guī)劃； 十二、孝昌縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 20062030 年發(fā)展規(guī)劃； 十三、孝昌縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃及用地情況預(yù)測； 十四、孝昌縣林地需求量預(yù)測（20052020 年）； 十五、孝昌縣環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃； 十六、孝感市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善工作方案 的通知（孝土資發(fā)201628 號）； 十七、 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）年調(diào)整完善工作方案的 通知（昌國土發(fā)201625 號）。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 4 第五節(jié)第五節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想規(guī)劃的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科 學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，根據(jù) 孝昌縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的客觀需求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以保 障科學(xué)發(fā)展用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，優(yōu)化配置土地資源， 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類各區(qū)域用地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，促進(jìn)土地資源的合理利用， 提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力， 推進(jìn)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 促進(jìn)孝昌縣社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 第六節(jié)第六節(jié) 規(guī)劃范圍及期限規(guī)劃范圍及期限 一、規(guī)劃范圍一、規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍包括孝昌縣行政轄區(qū)內(nèi)的花園鎮(zhèn)、鄒崗鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、白沙 鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、衛(wèi)店鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、豐山鎮(zhèn) 8 個鎮(zhèn)，陡山鄉(xiāng)、季店鄉(xiāng)、花西鄉(xiāng)、 小悟鄉(xiāng) 4 個鄉(xiāng)和 1 個省管經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共有 438 個村民居委會，3500 個村民 小組，8 個居民委員會（其中城區(qū)有 5 個社區(qū)居民委員會）?？h人民政府駐 花園鎮(zhèn)。土地總面積 1195 平方公里。 二、規(guī)劃期限二、規(guī)劃期限 以 2015-2020 年為規(guī)劃期限。以 2014 年為規(guī)劃基期年，以 2020 年為規(guī) 劃目標(biāo)年。 第七節(jié)第七節(jié) 規(guī)劃效力規(guī)劃效力 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）是全縣范圍內(nèi)各項(xiàng)土地利用 活動的規(guī)范性文件。在全縣域范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)土地利用活動，均應(yīng)遵守本 規(guī)劃，其它法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 5 第二章第二章規(guī)劃背景規(guī)劃背景 第一節(jié)第一節(jié) 孝昌縣概況孝昌縣概況 孝昌縣位于湖北省東北部，地處大別山南麓、江漢平原北部。東與武漢 市黃陂區(qū)接壤，西接云夢縣、安陸市，南鄰孝南區(qū)，北靠大悟縣、廣水市。 地跨東經(jīng) 1134511415，北緯 31023146。東西寬 37 公 里，南北長 45 公里，國土總面積 1195 平方公里，占孝感市國土總面積的 13.16%。 一、一、 自然資源條件自然資源條件 孝昌縣自然條件優(yōu)越，地形地貌復(fù)雜多樣。地形東北高西南低，溶蝕低 山與切割丘陵互為穿插。地貌以丘陵山地為主，兼有山地和沖積平原。土壤 種類繁多，適宜多種作物、林木、果樹生長。全境屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季 分明，熱量豐富，雨量充沛，無霜期長。境內(nèi)無地震、無裂帶、無洪水威脅、 無污染源。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)。有環(huán)河、府河 2 條干流和 15 條小河流，分為環(huán)水 區(qū)和涢水區(qū)，以環(huán)河、府河為主干，匯集于孝昌南部，流經(jīng)諶家磯注入長江。 礦產(chǎn)資源較豐富， 礦產(chǎn)種類繁多， 已初步探明的礦產(chǎn)資源有 23 種， 礦床、 礦點(diǎn)、礦化點(diǎn) 85 處。其中金屬礦產(chǎn) 6 種，礦床、礦點(diǎn) 17 處；非金屬礦產(chǎn) 17 種，礦床、礦點(diǎn) 68 處。主要礦種為：錳、銅、鉛、重晶石礦石、磷礦石、白 云巖、石灰?guī)r、花崗硅礦石、粘土礦、紅砂石等?，F(xiàn)有野生動物 57 種，植物 205 種，其中珍稀動植物 85 種。其中藥材資源豐富品種齊全，有銀杏、杜仲、 黃柏、棗皮、蒼術(shù)、芍藥、丹皮、二花、桔梗、苦參、柴胡、沙參、益母草、 野菊花、鱉甲龜板、蜈蚣、半夏、天門冬、香附子等二百多種，可供批量收 購的有 114 種，有中藥材基地 2 萬畝。 旅游資源豐裕，種類齊全。境內(nèi)共有旅游景觀 7 大主類、136 處（種） 旅游資源單體。城區(qū)有殷家墩、聶家寨古文化遺址。縣境內(nèi)有觀音湖生態(tài)旅 游區(qū)、 雙峰山風(fēng)景區(qū)等自然風(fēng)景區(qū) 20 余處。 觀音湖生態(tài)旅游區(qū)已納入湖北省 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 6 精品旅游線路，雙峰山風(fēng)景區(qū)以湖北東北部地區(qū)最大的“國家森林公園”之 名而享譽(yù)中原。 二、二、 社會經(jīng)濟(jì)條件社會經(jīng)濟(jì)條件 2014 年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 104 億元，年均增長 9.4%；人均生產(chǎn)總值由 2010 年的 9520 元增加到 17002 元，年均增長 12.2%；全縣財(cái)政總收入達(dá)到 11.73 億元，是 2010 年的 3 倍，年均增長 23.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá) 到 9.05 億元，是 2010 年的 3.5 倍，年均增長 28.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 29.0：32.9：38.1，“四產(chǎn)業(yè)一平臺”建設(shè)深入推進(jìn)，新型工業(yè)化進(jìn)程步伐 加快，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場地位越發(fā)突出，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，已 建成區(qū)面積達(dá)到 10.82 平方公里，產(chǎn)業(yè)承載能力不斷加強(qiáng)。全省苗木大縣建 設(shè)有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升?；蒉r(nóng)政策全面落實(shí)，糧油生產(chǎn)面積 保持穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。觀音湖景區(qū)整體開發(fā)建設(shè)初見規(guī)模， 鄉(xiāng)村旅游踴躍發(fā)展， 孝昌對外吸引力顯著增強(qiáng)， 入選 2015 中國年度休閑養(yǎng)生 勝地、全省旅游發(fā)展先進(jìn)縣。 孝昌縣公路縱橫，京港澳高速、107 國道縱貫?zāi)媳?，福銀高速、243 省道 連接?xùn)|西，是鄂東北承啟南北、連接?xùn)|西的重要交通樞紐，初步形成以高速 公路、國道、省道為主骨架，縣鄉(xiāng)公路為干支線，通村公路為延伸，與周邊 縣市區(qū)外聯(lián)內(nèi)通的“兩縱兩橫五循環(huán)”大交通格局。截止至 2014 年底，全縣 公路通車?yán)锍?2674.01 公里，是建縣之初的 4.3 倍。公路網(wǎng)面積密度已達(dá)到 219.7 公里/百平方公里，人口網(wǎng)密度達(dá)到 39.91 公里/萬人，其中高速公路 通車 45.09 公里， 高速公路網(wǎng)密度達(dá)到 3.7 公里/百平方公里。 按行政等級分， 縣域內(nèi)有國道 77.02 公里， 省道 52.83 公里， 縣道 174.38 公里， 鄉(xiāng)道 650.39 公里，村道 1716.39 公里。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)， 2014 年末孝昌縣土地總面積 119147.59 公 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 7 頃，其中：農(nóng)用地面積 99237.25 公頃，占土地總面積的 83.28%；建設(shè)用地 面積 15502.50 公頃，占土地總面積的 13.03%；未利用地面積 4407.84 公頃， 占土地總面積的 3.69%。 一、土地利用現(xiàn)狀及分布一、土地利用現(xiàn)狀及分布 1 1、農(nóng)用地現(xiàn)狀及分布、農(nóng)用地現(xiàn)狀及分布 2014 年，全縣農(nóng)用地中，耕地 58560.89 公頃，占土地總面積的 49.15%。 主要分布在孝昌中部的平畈區(qū)和西南部緩丘區(qū)。園地 2652.31 公頃，占土地 總面積的 2.23%，較為均衡地布局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林地 24459.60 公頃，占土地總面 積的 20.53%，主要分布在東部低山丘陵區(qū)。其他農(nóng)用地 13564.45 公頃，占 土地總面積的 11.38%，廣泛分布在全縣農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)。境內(nèi)沒有牧草地。 2 2、建設(shè)用地現(xiàn)狀及分布、建設(shè)用地現(xiàn)狀及分布 全縣建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地 3080.21 公頃，占土地總面積的 2.59%。 主要分布在孝昌中心城區(qū)花園鎮(zhèn)。 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 10104.92 公頃， 占土地總 面積的 8.48%。廣泛分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交通水利 2056.19 公頃，占土地總 面積的 1.73%。交通用地主要分布在花園鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)和王店鎮(zhèn)；水利用地鄒 崗鎮(zhèn)和小悟鄉(xiāng)較多。其他建設(shè)用地 261.18 公頃，占土地總面積的 0.22%。主 要分布在花園鎮(zhèn)。 3 3、未利用地現(xiàn)狀及分布、未利用地現(xiàn)狀及分布 2014 年，全縣未利用地面積 4407.84 公頃，占土地總面積的 3.69%，其 中，水域 2232.05 公頃，灘涂沼澤 711.57 公頃，自然保留地 2175.79 公頃。 分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是花園鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、季店鄉(xiāng)。 二、土地利用的特點(diǎn)二、土地利用的特點(diǎn) 、土地利用類型多樣、土地利用類型多樣, ,區(qū)域差異性較大區(qū)域差異性較大 孝昌縣東北部為低山丘陵區(qū)，中部澴河為沖積平畈區(qū)，西南部為低矮緩 丘區(qū)，其土地利用類型多樣，多元發(fā)展已具規(guī)模。根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù) 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 8 據(jù)，全縣土地利用分為 3 個一級地類，10 個二級地類。從土地利用類型的分 布看， 區(qū)域差異較大。 耕地主要分布在澴河兩岸平畈區(qū)和西南部低矮緩丘區(qū)； 東北部的林地面積較大。鐵路和公路用地集中分布于花園鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、周巷 鎮(zhèn)、鄒崗鎮(zhèn)占全縣同類土地的 58.31%，水域則以鄒崗鎮(zhèn)、小悟鄉(xiāng)的水庫為主 體，河流水面主要集中在花園鎮(zhèn)、季店鎮(zhèn)和陡山鄉(xiāng)，占全縣水域用地的 51.52%。 2 2、土地利用程度較高，農(nóng)用地比重較大、土地利用程度較高，農(nóng)用地比重較大 孝昌縣土地利用程度較高。 2014 年全縣土地利用率高達(dá) 96.31%。 土地利 用現(xiàn)狀中， 農(nóng)用地占土地總面積的 83.28%， 在全國及全省均處于較高的水平。 三三、土地利用存在的問題、土地利用存在的問題 1 1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)用地生產(chǎn)潛能發(fā)揮不充分、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)用地生產(chǎn)潛能發(fā)揮不充分 近幾年來，孝昌縣政府加大了農(nóng)田整理力度，但是仍存在農(nóng)田水利設(shè)施 不完善現(xiàn)象， 大部分農(nóng)田灌溉保證率較低。 另一方面由于受地形地貌的影響， 丘陵崗地區(qū)土壤質(zhì)量較差，影響了農(nóng)用地的產(chǎn)出水平。三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合 理。林地中經(jīng)濟(jì)林比重偏小，園地產(chǎn)品中名、優(yōu)、特產(chǎn)品少，普通、低品質(zhì) 產(chǎn)品多，土地利用潛能的發(fā)揮不充分。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠，主要表現(xiàn) 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，加工率低，帶動力弱，精細(xì)加工產(chǎn)品少，信息化程度 低，市場競爭力弱。尤其是糧油等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)力強(qiáng)、效益好、帶動力強(qiáng) 的國家級大中型企業(yè)，影響了種植效益的提高。 2 2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地較為粗放，節(jié)約集約水平較低、城鄉(xiāng)建設(shè)用地較為粗放，節(jié)約集約水平較低 城鄉(xiāng)用地中存在無序與粗放利用現(xiàn)象。 主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理， 老區(qū)過于擁擠，新區(qū)緊湊度不高，城區(qū)公共綠化率低，城區(qū)內(nèi)居住用地與廠 礦混建，城鎮(zhèn)用地缺乏統(tǒng)一的功能分區(qū)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放，存在一定量 的“空心村”、“獨(dú)家院”，居民點(diǎn)內(nèi)空閑地較大。 3 3、局部地區(qū)土地破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱、局部地區(qū)土地破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 9 多年來，一些地方因礦產(chǎn)資源亂采濫挖導(dǎo)致局部環(huán)境狀況惡化，尤其是 北部低山丘陵地區(qū)，自然土層薄，坡度較大，加上過度墾殖等因素影響，造 成較為嚴(yán)重的水土流失。 第三節(jié)第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施成效上輪規(guī)劃實(shí)施成效 一、強(qiáng)化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)一、強(qiáng)化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù) 上輪規(guī)劃明確了耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，樹立起一道法定的保護(hù)屏 障；在規(guī)劃實(shí)施過程中，通過建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地占補(bǔ)平衡制度和 基本農(nóng)田占一補(bǔ)一制度，強(qiáng)化了耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。 二、增強(qiáng)了規(guī)劃用途管制的意識二、增強(qiáng)了規(guī)劃用途管制的意識 規(guī)劃實(shí)施期間，孝昌縣共查處多起土地違法案件。通過疏堵結(jié)合，加上 長期的宣傳教育，使全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成了土地利用必須符 合土地利用總體規(guī)劃的觀念。 三、引導(dǎo)和宏觀調(diào)控了各業(yè)用地的合理需求三、引導(dǎo)和宏觀調(diào)控了各業(yè)用地的合理需求 確定了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)模和范圍，對各項(xiàng)建設(shè)用地的空間布局和用地規(guī) 模實(shí)行了總體控制，改變了建設(shè)用地缺乏總量控制、隨意發(fā)展、分散布局的 格局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中發(fā)展、集約利用，促進(jìn)了存量土地的開發(fā)利用，有 效地控制了建設(shè)用地規(guī)模。隨著土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，對規(guī)劃期間各項(xiàng) 用地進(jìn)行了整體安排和布局，并制定了具體的管制規(guī)則，各業(yè)用地的規(guī)劃、 調(diào)整、用地審批必須符合土地規(guī)劃的規(guī)定，因而土地規(guī)劃開始成為各項(xiàng)事業(yè) 發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，規(guī)劃實(shí)施以來，我縣先后編制了城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè) 規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、開發(fā)整理規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等十多個與土地利 用密切相關(guān)的規(guī)劃，都與土地利用總體規(guī)劃在用地規(guī)模和布局方面進(jìn)行了主 動有效銜接，土地利用總體規(guī)劃作為土地利用宏觀調(diào)控重要技術(shù)手段的作用 得到體現(xiàn)。 四、土地生態(tài)環(huán)境得到改善四、土地生態(tài)環(huán)境得到改善 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 10 規(guī)劃貫徹“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的方針，有效地指導(dǎo)了人工 造林、封山育林、退耕還林以及后備土地資源的合理利用和保護(hù)，并使之有 計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，明確了生態(tài)退耕和土地開發(fā)整理的規(guī)模和范圍，制定 了切實(shí)可行的管理措施。開展了重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn) 了土地資源的可持續(xù)利用。 第四節(jié)第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)機(jī)遇與挑戰(zhàn) 孝昌縣鄰近孝感市城區(qū)，是京廣經(jīng)濟(jì)帶上的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，交通便利，自然 資源豐富，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的自然經(jīng)濟(jì)條件較好。國家中部崛起戰(zhàn)略及湖 北省武漢城市圈與鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)，構(gòu)成了規(guī)劃期間孝昌縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。作為武漢市 的城市后花園，按照“產(chǎn)業(yè)配套、市場融入、旅游加盟”的工作思路，搶抓 武漢城市圈建設(shè)機(jī)遇，加快融入步伐，搞好與城市圈的產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目對接、 市場對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接，積極參加城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，主動承接項(xiàng)目、 技術(shù)、資金、信息、人才的輻射，依托武漢加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力把 孝昌建設(shè)成為城市圈的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、工業(yè)制成品協(xié)作配套基地、武漢 “后花園”休閑度假基地和勞動力輸出基地，不斷提升全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對外 開放水平。 但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力也日益加大， 土地供給與需求的矛盾也越來越大，孝昌縣土地利用將面臨新的挑戰(zhàn)。 一、耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻一、耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻 到 2020 年， 孝昌縣的人口總量預(yù)期將達(dá)到 71.69 萬人， 為保障糧食安全， 必須保有一定數(shù)量的耕地；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的 加大， 社會主義新農(nóng)村建設(shè)、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)文化旅游業(yè)的迅速發(fā)展， 都不可避免地占用大量耕地。雖然耕地后備資源有一定的潛力，但是，受生 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 11 態(tài)環(huán)境限制，加之宜耕后備資源有限，制約了耕地補(bǔ)充能力，耕地保護(hù)形勢 將更加嚴(yán)峻，必須落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，才能真正保住耕地。 二、建設(shè)用地供給壓力加大二、建設(shè)用地供給壓力加大 規(guī)劃期間， 孝昌縣正值城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高速發(fā)展階段， 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展， 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，旅游業(yè)的迅速 發(fā)展，都需要占用大量土地。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)和最嚴(yán)格保護(hù)耕 地措施確定，孝昌縣未來可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用 地的供給將面臨前所未有的壓力。轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，充分挖掘建設(shè) 用地潛力，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地措施，是緩解建設(shè)用地供給壓力最有 效的措施。 三、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)難度加大三、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)難度加大 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已成為我國的一項(xiàng)基本國策，隨著社會經(jīng)濟(jì)的 進(jìn)一步發(fā)展，人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展已成為共識，成為社會主義現(xiàn)代化建 設(shè)進(jìn)程中的迫切任務(wù)。孝昌縣做為武漢和孝感城市后花園以及建成潔凈工業(yè) 與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型宜居城市的定位，對孝昌縣生態(tài)文明建設(shè)提出了 更高的要求。孝昌縣應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在保持山水平川的整體形態(tài)和河 道、濱水地帶的自然形態(tài)的前提下，保證國土生態(tài)環(huán)境用地，按照最佳生態(tài) 效益安排城鄉(xiāng)綠色空間，發(fā)揮農(nóng)用地多重功能，拓展生態(tài)空間，切實(shí)保護(hù)生 態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、 資源、 環(huán)境相協(xié)調(diào)。 四、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用力度進(jìn)一步加大四、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用力度進(jìn)一步加大 孝昌縣土地區(qū)域差異性較大，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與土地利用間的 矛盾日益加大，統(tǒng)籌調(diào)控土地利用尤顯重要。規(guī)劃期間，孝昌縣應(yīng)進(jìn)一步加 大統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的力度， 整合區(qū)域內(nèi)土地資源， 調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)， 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)土地利用布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 12 第三章第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 第一節(jié)第一節(jié) 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)增長方式為主線，以增加經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以改革開放、 科技進(jìn)步和環(huán)境創(chuàng)新為動力，以改善城鄉(xiāng)人民生活為出發(fā)點(diǎn)，深入實(shí)施工業(yè) 富縣、人才強(qiáng)縣和“一主三化”戰(zhàn)略。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力 推進(jìn)孝昌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，進(jìn)一步加快全面小康 社會建設(shè)步伐，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的新孝昌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 1 1、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 2020 年，GDP 年均增長率保持在 7.7%的水平，GDP 總量達(dá)到 120 億元， 人均 GDP1.5 萬-2 萬元。全縣城區(qū)建成面積達(dá)到 32 平方公里，總?cè)丝诳刂圃?71.69 萬人以內(nèi)，常住人口 30 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 42.30%左右。 2 2、生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、生態(tài)建設(shè)目標(biāo) 2020 年，全縣生態(tài)建設(shè)初見成效，將全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使 部分被破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，初步建立起完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。全縣森 林覆蓋率達(dá) 25.79%，城鎮(zhèn)人均綠化率達(dá) 11.94 平方米/人。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo) 一、土地利用戰(zhàn)略一、土地利用戰(zhàn)略 為盡快融入武漢城市圈,把孝昌建設(shè)成為武漢城市圈的后花園,規(guī)劃期間, 孝昌縣的土地利用戰(zhàn)略是:以嚴(yán)格保護(hù)耕地， 節(jié)約集約用地為重點(diǎn)， 轉(zhuǎn)換土地 利用方式，保障合理建設(shè)用地供給；改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效益，促 進(jìn)生態(tài)保護(hù)與土地利用的和諧統(tǒng)一； 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地， 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)， 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 13 優(yōu)化土地利用空間布局，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制。 二、土地利用規(guī)劃目標(biāo)二、土地利用規(guī)劃目標(biāo) 1 1、耕地及主要農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo)、耕地及主要農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo) 到 2020 年，耕地保有量不低于 55367.10 公頃，基本農(nóng)田面積不低于 46449.44 公頃。 2 2、建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)、建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo) 2020 年,全縣建設(shè)用地總規(guī)模不突破 15767.27 公頃。 3 3、新增建設(shè)用地目標(biāo)、新增建設(shè)用地目標(biāo) 2015-2020 年間，全縣新增建設(shè)用地不突破 876.67 公頃。 4 4、補(bǔ)充耕地目標(biāo)、補(bǔ)充耕地目標(biāo) 2015-2010 年，全縣開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地 636.05 公頃。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 14 第四章第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)土地利用規(guī)劃目標(biāo)，遵循嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，特別是耕地，合理控制 建設(shè)用地規(guī)模，有序開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，適度開發(fā)未利用土地的原則，挖 掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力，提高土地利用率，優(yōu)化土地利用總體結(jié)構(gòu)。 規(guī)劃到 2020 年，全縣農(nóng)用地面積 99015.63 公頃，凈減 221.62 公頃，平 均每年減少 39.94 公頃，占土地總面積的 83.10%，比 2014 年降低 0.19%。建 設(shè)用地總面積 15746.68 公頃，凈增 244.17 公頃，建設(shè)用地占土地總面積的 13.22%，比 2014 年提高 0.20%，未利用地面積 4385.293 公頃，占土地總面 積的 3.68%，比 2014 年降低 0.02%。 第二節(jié)第二節(jié) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu) 落實(shí)上一級規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)和主要農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo)，加大農(nóng)用地整 理力度，配套農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)整耕地、園地、林地三項(xiàng)比例。 2020 年，耕地、園地、林地三項(xiàng)比例調(diào)整為 68.54：3.04：28.42。 一、耕地一、耕地 2020 年， 全縣耕地面積達(dá) 58659.86 公頃， 相比 2014 年凈增 98.97 公頃。 二、園地二、園地 2020 年,全縣園地面積達(dá) 2607.55 公頃，相比 2014 年凈減 44.76 公頃。 三、林地三、林地 2020 年,全縣林地面積達(dá) 24330.75 公頃， 相比 2014 年凈減 128.85 公頃。 四、其它農(nóng)用地四、其它農(nóng)用地 2020 年,其它農(nóng)用地 13417.47 公頃，相比 2014 年凈減 146.98 公頃。 第三節(jié)第三節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 立足于孝昌縣自然資源條件，從節(jié)約集約用地出發(fā)，規(guī)劃期間，合理擴(kuò) 大城鄉(xiāng)用地總規(guī)模，調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。按照工業(yè)富縣的思路，擴(kuò)大城鎮(zhèn)工 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 15 礦用地規(guī)模，通過集并村莊、建設(shè)中心村及遷村騰地等工作，進(jìn)一步縮減農(nóng) 村居民點(diǎn)用地面積。 2020 年， 全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 13101.97 公頃,其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期達(dá)3555.95公頃， 在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比例由2014年23%提高到27.14%； 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)期達(dá) 9546.02 公頃， 通過整理縮減農(nóng)村居民點(diǎn) 558.90 公頃，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中比例由 2014 年 77%下降到 60.62%。 第四節(jié)第四節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地保障基礎(chǔ)設(shè)施用地 規(guī)劃期間，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，交通、水利設(shè)施用地面積有所增加。 到 2020 年,全縣交通水利用地面積 2389.01 公頃，相比 2014 年凈增 332.82 公頃,在建設(shè)用地中的比例由 2014 年的 13%提高到 15%。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 16 第五章第五章土地利用布局優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化 第一節(jié)第一節(jié) 農(nóng)業(yè)用地布局農(nóng)業(yè)用地布局 全縣按照“東北林特藥，西南糧油果，城郊抓蔬菜，全縣抓養(yǎng)殖”的總 體布局，以發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、路郊農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為三大主體，著力抓好米、 茶、藥、果、蔬五大產(chǎn)業(yè)。 規(guī)劃期間，以環(huán)河及 107 國道為主線，城郊和縣西南部為重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行 中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，并以建成后的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建設(shè)一 批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食、蔬菜基地。京珠高速公路兩旁丘陵崗地，以早蜜桃為主發(fā) 展鮮果經(jīng)濟(jì)林帶，安大公路沿線以板栗、油茶為主的干鮮果經(jīng)濟(jì)林帶。東北 低山丘崗坡地重點(diǎn)發(fā)展林、果、藥、茶經(jīng)濟(jì)林地。沿環(huán)河水系源頭及兩岸培 育用材林基地，以有效地控制水土流失面積。 農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)中的土地利用政策：嚴(yán)格耕地保護(hù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建 設(shè)與保護(hù)，大力開展遷村騰地和農(nóng)田整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力。畜禽養(yǎng)殖基地要盡量利用荒山荒坡和廢棄地。引導(dǎo)生態(tài)養(yǎng) 殖和資源循環(huán)利用，防止水土污染。 第二節(jié)第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 一、城鎮(zhèn)用地布局一、城鎮(zhèn)用地布局 孝昌縣城鎮(zhèn)發(fā)展思路為：按照“一個中心、三條經(jīng)濟(jì)帶”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)狀 空間布局結(jié)構(gòu)，以中心城區(qū)為中心，以交通干線及城鎮(zhèn)發(fā)展帶為發(fā)展軸、以 核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)軸系統(tǒng)開發(fā)，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、 職能分工明確的三級城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)用地布局上，明確城鎮(zhèn)主導(dǎo)功能，加強(qiáng) 城鎮(zhèn)內(nèi)部舊城改造力度，盤活存量用地，合理調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地。新增城鎮(zhèn) 建設(shè)用地重點(diǎn)保證保障中心城區(qū)發(fā)展。 “一個中心”是指孝昌縣中心城區(qū)，是孝昌縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、 通訊和教育綜合中心和經(jīng)濟(jì)增長的核心。規(guī)劃期間以發(fā)展物流、商貿(mào)、現(xiàn)代 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 17 服務(wù)業(yè)、輕重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展為主，并承接武漢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)。 “三帶”是指沿 107 國道城鎮(zhèn)發(fā)展帶、 “孝昌小河”城鎮(zhèn)發(fā)展帶、 “孝 昌周巷”城鎮(zhèn)發(fā)展帶。“三帶”是孝昌利用交通資源優(yōu)勢的必然選擇，是 孝昌未來持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。 二、工礦用地布局二、工礦用地布局 以保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為前提，按照工業(yè)進(jìn)園區(qū)，園區(qū)進(jìn)城鎮(zhèn)的原則， 結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，布局不同主導(dǎo)功能的特色工業(yè)園區(qū)。除線性項(xiàng)目及對選 址有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)立選址外，工礦用地一律布局在工業(yè)園區(qū)，并嚴(yán) 格按照國家用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定工礦用地面積。工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)在城鎮(zhèn)工 礦用地指標(biāo)控制范圍內(nèi)發(fā)展。規(guī)劃期間，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè) 集聚”的原則，重點(diǎn)建設(shè)三大工業(yè)園區(qū)和一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 星火工業(yè)園區(qū)。星火工業(yè)園區(qū)。用于發(fā)展精細(xì)化工。 小河工業(yè)園區(qū)。小河工業(yè)園區(qū)。以食品加工、醫(yī)藥包裝、節(jié)能熱力產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。 陡山鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)陡山鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)。以湖北吉海錳業(yè)、孝昌盛世環(huán)保科技、金鵬化工新材 料等公司及西氣東輸?shù)裙こ虨橹攸c(diǎn)，發(fā)展化工、冶煉、印刷等行業(yè)。 孝昌縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)孝昌縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以新裕祥乳豬、興源變壓器生產(chǎn)、美云鑄造、宏美 鋁業(yè)鑄造、碳化陶瓷制造、惠洋電器等公司為重點(diǎn)，發(fā)展機(jī)械、食品加工、 服裝等產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)在孝昌縣中心城區(qū)內(nèi)，用地在花園鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo) 內(nèi)。 三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局 規(guī)劃期間，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，合理布局新建農(nóng)村居民點(diǎn)，嚴(yán) 格控制農(nóng)村居民點(diǎn)面積。鼓勵農(nóng)民新建住宅使用村內(nèi)空閑地、閑置農(nóng)村居民 點(diǎn)和未利用地，同時按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃， 在尊重民意的前提下，將居住人口少、占地面積大的自然村莊，適度撤并向 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 18 中心村和小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村集聚，優(yōu)化村莊 布局。 第三節(jié)第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地布局基礎(chǔ)設(shè)施用地布局 一、交通用地布局一、交通用地布局 以 107 國道、京珠高速公路、大安路、京珠連接線等國省道為主要骨架， 以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速縣域道路為重要組成部分，形成指狀和環(huán)狀相結(jié)合的路 網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)公路運(yùn)輸站場、包括客運(yùn)站場和貨運(yùn)站場的建設(shè)，提高公路運(yùn) 輸?shù)谋憬菪浴?利用孝昌縣內(nèi)外交通主干道，形成串聯(lián)主要景點(diǎn)、內(nèi)外連通的兩條精品 旅游線；以花園鎮(zhèn)和小河鎮(zhèn)為支撐形成重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)；以觀音湖、雙峰山為 核心形成放射形旅游發(fā)展， 形成觀音湖大悟龍?zhí)逗?觀音湖清涼寨、 觀音湖雙峰山木蘭天池、觀音湖大悟山、觀音湖天紫湖 牛跡山信義光伏等精品旅游線路，組成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的旅游網(wǎng)絡(luò) 結(jié)構(gòu)，形成“兩山兩湖帶兩鎮(zhèn)，兩線串全景”的總體格局。 2015-2020 年重點(diǎn)交通工程： 高速公路：武漢城市圈外環(huán)高速孝昌段。 一級公路：G107 改擴(kuò)建工程（王店至陡山段），衛(wèi)店至陸聯(lián)（孝昌城區(qū) 段）外遷一級公路；G107 王店至花園北大橋一級公路；S243 陳店至芳畈一級 公路；澴西大道南北延伸大道一級公路；京珠互通李集至黃陂祁家灣一級公 路。 二級公路：S261 王店至季店二級公路；S115 豐山至小河二級公路；S419 豐山至兩河二級公路；安陸李店花西陡山鄒崗二級公路；S334 豐山至 鄒崗二級公路。武漢城市圈外環(huán)高速至 107 國道（王店）連接線二級公路； S243 季店三叉路口中湖村跨應(yīng)廣河中心村陳林村跨澴河常 豐村；陡山鄉(xiāng)至 107 國道二級公路；云夢曾店至白沙二級公路。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 19 三級公路：厲店至小河三級公路；周巷至李鄒線三級公路；花園至栗林 至白沙三級公路；安陸趙棚至厲店三級公路。 兩山兩湖旅游帶旅游公路：大悟觀音湖雙峰山旅游公路（二級）； 李集周巷雙峰山觀音湖龍?zhí)逗t色旅游公路（二級）；孝昌至紅安 紅色旅游公路孝昌段公路（二級）；雙峰山至天紫湖旅游公路（二級）；雙 峰山至木蘭天池紅色旅游公路（二級）；王店至觀音湖旅游公路（二級）； 觀音湖環(huán)湖旅游公路（三級）；觀音湖至大悟山風(fēng)電場旅游公路（三級）； 觀音湖至清涼寨旅游公路（二級）；筆架至清涼寨旅游公路（二級）；大悟 山至跳溝旅游公路（二級）。 通村公路：新建、升級通村公路 1000 公里。 鐵路、航空：城際鐵路延伸段（孝感東站至孝昌至孝感北站）；京深鐵 路與漢十高鐵連接線（花園至安陸）；孝昌軍用機(jī)場。 戰(zhàn)備公路：姚山至李集戰(zhàn)備公路；三三八至柳林戰(zhàn)備公路；橋?yàn)持了闪?崗戰(zhàn)備公路。 客運(yùn)站場：花園火車站東遷，孝昌縣中心客運(yùn)站，孝昌長途汽車站；107 國道應(yīng)急救援中心。 物流園區(qū)： 鄂北產(chǎn)業(yè)園 （湖北儲備物資管理局三三八處應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)園） ； 湖北京穗物流園。 二、水利用地布局二、水利用地布局 建設(shè)完善區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源保障體系、水質(zhì)與水生態(tài) 保護(hù)體系、農(nóng)田水利保障體系、水管理能力及服務(wù)體系、水利發(fā)展支撐體系 等“六大體系”，著力打造平安水利、資源水利、民生水利、環(huán)境水利、現(xiàn) 代水利等“五大水利”。 1 1、加強(qiáng)防洪工程建設(shè)、加強(qiáng)防洪工程建設(shè) 加強(qiáng)城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪建設(shè)，城區(qū)防洪能力全部達(dá)到 30 年一遇；加 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 20 快推進(jìn)澴河、大悟河、應(yīng)廣河等中小河流治理；加強(qiáng)城區(qū)排澇工程設(shè)施建設(shè)； 繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程；開展對觀音湖、小悟鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、 豐山鎮(zhèn)山洪災(zāi)調(diào)查評價(jià)和山洪溝治理工作，構(gòu)建非工程措施和工程措施相結(jié) 合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。 2 2、合理開發(fā)配置水資源、合理開發(fā)配置水資源 推進(jìn)抗旱水源工程建設(shè)，建設(shè)鄒家河、東沖等水庫水源工程，加強(qiáng)抗旱 應(yīng)急水源工程建設(shè)，加快構(gòu)建抗旱救災(zāi)體系。進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，建設(shè) 支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要水源工程，爭取鄂北水資源配置大悟跨區(qū)域調(diào)水重 點(diǎn)工程向孝昌延伸。加快王店、白沙、衛(wèi)店、季店、花西、鄒崗以及花園百 合片區(qū)等抗旱（備用）骨干水源、灌區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源配套設(shè)施建設(shè)。積 極開展“孝水昌輸”前期調(diào)研工作，探索可行性方案，解決生活用水困難問 題。 3 3、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)工程建設(shè) 實(shí)施觀音巖、金盆、芳畈、滑石沖四座大中型水庫水環(huán)境治理工程，加 強(qiáng)觀音巖、金盆、王店張沖水庫、周巷摸令塘、鄒崗石堰河等集中式飲用水 源保護(hù)，確保飲用水源地水質(zhì)安全；實(shí)施觀音湖、金盆湖鏈接部王家河河道 治理工程；實(shí)施農(nóng)村河道治理工程，對全民河、高潮河等 39 條農(nóng)村河道進(jìn)行 整治，農(nóng)村河道基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。 4 4、全面推進(jìn)民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面推進(jìn)民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 全面解決農(nóng)村飲水安全問題；抓緊做好中小型灌區(qū)新建、續(xù)建配套及節(jié) 水改造、中小型排澇泵站更新改造以及“四小”水利工程積極申報(bào)國家水利 專項(xiàng)投資；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到 0.55，以水權(quán)管理為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng) 節(jié)水，提高城市供用水能力；完善城鎮(zhèn)排水體系，城區(qū)基本完成雨污分流改 造，污水集中處理率達(dá) 95%以上。 5 5、加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)、加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè) 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 21 全面加強(qiáng)水文水資源和水土保持監(jiān)測能力、防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力 建設(shè)。建立水利防汛抗旱系統(tǒng)專用網(wǎng)（局域網(wǎng)），完善防汛抗旱視頻會商系 統(tǒng)，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐。加強(qiáng)水利應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)，完善防汛抗旱 減災(zāi)及突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。 第四節(jié)第四節(jié) 生態(tài)建設(shè)用地布局生態(tài)建設(shè)用地布局 藍(lán)天工程：防治大氣污染，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，推進(jìn)霧霾治理。 碧水工程：防治水污染，加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，擴(kuò)建和新建一批 污水處理設(shè)施，扎實(shí)開展?jié)缀恿饔蚣俺青l(xiāng)河道水污染防治和綜合治理，打造 澴河綠色小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。 凈化工程：擴(kuò)建和新建一批城鄉(xiāng)垃圾處理場，建立健全垃圾處理長效機(jī) 制，實(shí)施工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)重金屬污染防治，倡導(dǎo)綠色低碳的 生活方式和消費(fèi)方式。實(shí)保護(hù)生態(tài)功能用地，優(yōu)先布置國土生態(tài)網(wǎng)絡(luò)用地， 按照最佳生態(tài)效益安排城鄉(xiāng)綠色空間，拓展農(nóng)業(yè)用地多種功能，最終構(gòu)建環(huán) 境優(yōu)美、人與自然社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的綠色家園。 生態(tài)建設(shè)用地布局主要以觀音湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)和雙峰山風(fēng)景旅游區(qū)兩 個國家 4A 級旅游景區(qū)為重點(diǎn)， 以保護(hù)山區(qū)丘陵崗地的森林資源和河流、 湖泊、 水庫為主要生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，穩(wěn)定自然資源保護(hù)區(qū)、山區(qū)水源涵養(yǎng)林地， 同時加強(qiáng)城鎮(zhèn)及其周邊和交通道路沿線的人工生態(tài)用地和城鎮(zhèn)綠地生態(tài)建 設(shè)，構(gòu)建“山水一體”的生態(tài)建設(shè)用地格局。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 22 第六章第六章土地用途分區(qū)及管制規(guī)則土地用途分區(qū)及管制規(guī)則 第一節(jié)第一節(jié) 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū) 根據(jù)孝昌縣土地資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局及土地利用調(diào)控措施 的要求，按照土地利用方向和調(diào)控措施相對一致性原則，將全縣劃分基本農(nóng) 田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)(村)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游 用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地。 一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界以外，農(nóng)田分布集中度相對較 高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域。該區(qū)土 地總面積 48872.07 公頃（其中基本農(nóng)田面積 46449.96 公頃公頃），占全縣 土地總面積的 38.99%，本次多劃基本農(nóng)田 0.52 公頃。基本農(nóng)田在孝昌縣各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，屬于一級保護(hù)耕地。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)多集中在孝昌縣中部澴河兩岸的沖擊平畈區(qū)和西南部的 低矮緩丘區(qū)的沖、壟、畈、溪溝谷兩側(cè)及山前平地，其中周巷、小悟、小河、 衛(wèi)店、白沙、陡山是孝昌縣糧食和油料產(chǎn)區(qū)。 二、一般農(nóng)地區(qū)二、一般農(nóng)地區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和林業(yè)用地區(qū)外的， 規(guī)劃用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域,包括一般 農(nóng)田、園地、養(yǎng)殖水面、規(guī)劃開發(fā)復(fù)墾整理為農(nóng)用地的建設(shè)用地和未利用地 以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其它農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 區(qū)域面積 25641.63 公頃,占土地總面積的 21.52%。 三、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)三、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū) 本區(qū)指規(guī)劃期間全縣城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)用地范圍，包括現(xiàn)有的城市、建 制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地及規(guī)劃期間新增的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心 村建設(shè)發(fā)展用地和附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè) 用地。區(qū)域總面積 15363.41 公頃，占土地總面積的 12.89%。 孝昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案 23 四、獨(dú)立工礦用地區(qū)四、獨(dú)立工礦用地區(qū) 指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)用地之外的采礦用地，以及對氣候、環(huán)境、建 設(shè)有特殊要求和其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的各類建筑用地發(fā)展需要劃定的土 地用途區(qū),就開采、 現(xiàn)場作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào) 整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇，一般不包括大規(guī)模廢棄地復(fù)墾。本區(qū) 總面積 282.96 公頃，占土地總面積的 0.24%。 五、林業(yè)用地區(qū)五、林業(yè)用地區(qū) 是指改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展林業(yè)需要劃定的土地區(qū)域。主要包括現(xiàn)有的有 林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃(已劃入其他用地區(qū)的 林地除外)， 規(guī)劃確定為林業(yè)使用的宜林荒地，