會寧縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）調(diào)整完善方案

會寧縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）調(diào)整完善方案會寧縣人民政府二一七年七月目 錄前 言.1一、總則.2（一）目的與任務(wù).2（二）思路與原則.5（三）主要依據(jù).6二、調(diào)整完善背景.8（一）區(qū)域概況.8（二）土地利用現(xiàn)狀.9（三）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況. .12（四）面臨的機遇和挑戰(zhàn).14三、指標調(diào)整與布局優(yōu)化.18（一）調(diào)整完善指標. .18（二）規(guī)劃布局優(yōu)化.19四、耕地與基本農(nóng)田調(diào)整與優(yōu)化.20（一）耕地調(diào)整與布局.20（二）基本農(nóng)田調(diào)整與布局.21五、建設(shè)用地調(diào)控與用地安排.22（一）建設(shè)用地控制指標調(diào)整.22（二）建設(shè)用地空間布局.23（三）基礎(chǔ)設(shè)施用地安排.24六、土地用途分區(qū)與建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整.25（一）土地用途分區(qū)調(diào)整.25（二）建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整.29七、中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善.32（一）中心城區(qū)概況.32（二）中心城區(qū)控制范圍.33（三）中心城區(qū)指標調(diào)整.33（四）中心城區(qū)布局優(yōu)化.34八、土地整治安排.35（一）土地整治目標.35（二）土地整治重點區(qū)域.36九、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制. .37（一）加強土地利用規(guī)劃指標調(diào)控.37（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要控制指標.38十、規(guī)劃實施保障措施.37（一）落實規(guī)劃目標責任制.45（二）完善規(guī)劃實施保障措施.46（三）加強實施監(jiān)管與基礎(chǔ)建設(shè).48附表.50前 言會寧縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）經(jīng)批準實施以來，在堅守耕地保護紅線、推進節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護和改善生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要作用，有效促進了全縣社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。在會寧縣規(guī)劃批復(fù)實施之后，國家、省、市對會寧縣的發(fā)展戰(zhàn)略作了大的調(diào)整，隨著華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的批復(fù)、絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的實施，會寧縣土地利用面臨著新的形勢。國家召開了“關(guān)于土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作動員部署”視 頻會，并印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案，全面安排了各級土地利用總體規(guī)劃的評估調(diào)整工作。2016 年 8 月甘肅省印發(fā)了關(guān)于進一步做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（甘國土資規(guī)發(fā)201697 號）。根據(jù)國家和甘肅省、白銀市部署及甘肅省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案、白銀市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案，依據(jù)全國土地二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地規(guī)模等，并盡快完成各級規(guī)劃的調(diào)整完善。編制會寧縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）調(diào)整完善方案（以下簡稱方案）。一、總則（一）目的與任務(wù)1、目的（1）做好規(guī)劃與二次調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的銜接工作，落實市級下達指標。按照國土資源部統(tǒng)一部署，落實“依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模等，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性”的要求?！蓖ㄟ^規(guī)劃調(diào)整完善將進一步從嚴保護耕地，大力推進土地節(jié)約集約利用，切實維護群眾土地權(quán)益，全面落實國土資源工作新定位，對深入推進土地管理改革和發(fā)展具有全局意義。（2）適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展新戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)力度加大的新需求。國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，為全縣進一步拓展開放空間；華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，進一步促進全縣文化旅游深度融合；進一步加快全縣轉(zhuǎn)型升級步伐；國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)深入實施，進一步推動全縣生態(tài)文明建設(shè)，未來幾年會寧縣建設(shè)用地需求仍將處在旺盛時期，為此通過規(guī)劃調(diào)整完善將大大增加規(guī)劃對發(fā)展的保障力。（3）服務(wù)“十三五”時期發(fā)展新任務(wù)、新目標的“落地”。會寧縣“十三五”時期要大力推動西城產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郭城驛工業(yè)園區(qū)、紅色文化旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。面對諸多重大任務(wù)，做好現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整完善，維護規(guī)劃可操作性，提升規(guī)劃服務(wù)水平十分必要。2、任務(wù)（1）全面客觀評估規(guī)劃實施效果。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到 2014 年的土地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標準、分類和要求，開展縣、鄉(xiāng)各級規(guī)劃的中期評估。二是結(jié)合評估結(jié)果，深入分析耕 地減少過多和建設(shè)用地增加過快的原因，有針對性的提出加強管理 的措施。三是分析國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略對土地利用規(guī)劃實施的影響，提出對策建議。（2）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標和控制指標。規(guī)劃調(diào)整完善的重點是按照白銀市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案下達的指標，調(diào)整耕地、基本農(nóng)田保護任務(wù)和建設(shè)用地控制規(guī)模。耕地保護任務(wù)的調(diào)整，按照實有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地數(shù)量質(zhì)量并重的原則，做到保護優(yōu)先、應(yīng)保盡保。除由于國家相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)退耕等因素需要相應(yīng)核減保有量外，其他耕地原則上都應(yīng)予以保護。基本農(nóng)田保護任務(wù)的調(diào)整，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護的原則，做到數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；同時，與耕地保有量目標調(diào)整做好協(xié)調(diào)。對于建設(shè)用地的調(diào)整，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，依據(jù)評估結(jié)果，綜合考慮資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平情況，統(tǒng)籌安排各地規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)化建設(shè)用地比例和結(jié)構(gòu)，通過倒逼存量挖潛，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。（3）優(yōu)化土地利用空間布局。規(guī)劃調(diào)整完善，是為了促進形成更為合理的土地利用空間格局。此次規(guī)劃調(diào)整完善的重中之重就是基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的優(yōu)化調(diào)整，推進“三線”劃定工作?；巨r(nóng)田布局的調(diào)整應(yīng)與永久基本農(nóng)田劃定相銜接，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。對于確需調(diào)整基本農(nóng)田布局的地區(qū)，必須依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，對現(xiàn)有基本農(nóng)田保護任務(wù)和空間布局做適當調(diào)整。特別是要梳理城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量及分布情況，聯(lián)合相關(guān)部門進行實地核查，結(jié)合城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定，將城市周邊、道路沿線應(yīng)當劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。建設(shè)用地布局調(diào)整，要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。一是做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。布局調(diào)整要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，最大限度保護耕地、園地、河流等自然生態(tài)用地，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系。二是嚴格控制城市規(guī)模，推進城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定工作。三是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，促進農(nóng)村居民點向集鎮(zhèn)、中心村集中。四是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，嚴禁為產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目供地。（二）思路與原則1、總體思路分層分級有序開展規(guī)劃調(diào)整。根據(jù)省級調(diào)整方案，依次開展市級和縣鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整，市級規(guī)劃重點調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地等約束性指標，縣鄉(xiāng)級重點依據(jù)上級規(guī)劃調(diào)整結(jié)果做出相應(yīng)調(diào)整，并結(jié)合實際開展規(guī)劃布局的調(diào)整完善。依據(jù) 2014 年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果開展規(guī)劃調(diào)整。耕地和基本農(nóng)田保護目標調(diào)整應(yīng)在分析土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家新的規(guī)劃和政策。規(guī)劃布局調(diào)整要依據(jù)最新的土地調(diào)查成果，綜合考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、開發(fā)邊界劃定、生態(tài)保護紅線劃定等因素，結(jié)合當?shù)貙嶋H合理優(yōu)化布局。2、調(diào)整原則（1）總體穩(wěn)定，局部微調(diào)。堅持現(xiàn)行規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標和主要任務(wù)基本不變；局部調(diào)整完善現(xiàn)行規(guī)劃，增加耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（2）保護優(yōu)先，應(yīng)保盡保。確保耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量不下降，優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家相關(guān)規(guī)劃難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。（3）節(jié)約集約、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，遏制建設(shè)用地過度外延擴張，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。（4）統(tǒng)籌兼顧、突出重點。強化調(diào)整完善的針對性和實效性，重點做好中心城區(qū)耕地和基本農(nóng)田調(diào)整，優(yōu)化建設(shè)用地布局，完善政策措施，落實“十三五”建設(shè)用地安排。（5）加強協(xié)調(diào)，充分銜接。堅持科學(xué)論證、標準統(tǒng)一、公眾參與、民主決策，強化與“十三五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好與上下級規(guī)劃的銜接，推進永久基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定，探索“多規(guī)合一”，完善土地用途和國土空間管制制度。（三）主要依據(jù)1、法律、法規(guī)（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國環(huán)境保護法；（4）中華人民共和國土地管理法實施條例；（5）基本農(nóng)田保護條例。2、政策文件（1）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（國土資廳函20141237 號）；（2）國土資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作方案的通知（國土資廳發(fā)20163 號）；（3）國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020 年）調(diào)整方案的通知（國土資發(fā)201667 號）；（4）國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096 號）；（5）甘肅省國土資源廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（甘國土資規(guī)發(fā)201586 號）；（6）甘肅省國土資源廳關(guān)于進一步做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（甘國土資規(guī)發(fā)201697 號）；（7）甘肅省國土資源廳關(guān)于抓緊做好市縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果上報工作的通知（甘國土資規(guī)函2016135 號）；（8）甘肅省國土資源廳 甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于印發(fā)甘肅省市級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核工作方案的通知（甘國土資發(fā)2016180 號）；（9）甘肅省國土資源廳關(guān)于預(yù)下達土地利用總體規(guī)劃調(diào)整指標的通知（甘國土資規(guī)函2016115 號）；（10）白銀市國土資源局關(guān)于預(yù)下達土地利用總體規(guī)劃調(diào)整指標的通知（市國土資規(guī)發(fā)201613 號）。3、相關(guān)標準（1）縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）；（2）縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021-2009）；（3）縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1027-2010）；（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10252010）；（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T10222009）。4、相關(guān)規(guī)劃（1）會寧縣土地利用總體規(guī)劃（20102020 年）；（2）會寧縣城市總體規(guī)劃（2013-2030 年）；（3）會寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。二、調(diào)整完善背景（一）區(qū)域概況1、地理位置會寧縣位于北緯 35243626，東經(jīng) 1042910534之間，南北長約 140 公里，北部東西寬約 90 公里，南部寬約 50公里。地處甘肅省中部，是古絲綢之路的重鎮(zhèn)。隸屬白銀市管轄，北與靖遠縣、平川區(qū)接壤，南接通渭縣，西連安定區(qū)和榆中縣，東靠靜寧縣和寧夏回族自治區(qū)的西吉縣、海原縣。2、自然條件概況會寧縣地處半濕潤、半干旱、干旱三個氣候區(qū)型交匯過渡區(qū)。氣候干燥，降水少而不均，變率較大，年內(nèi)雨熱同季，日照時數(shù)較長，蒸發(fā)強烈，年降水量 462.4 毫米，年平均氣溫 8.3，年極端最高氣溫 32.4，極端最低氣溫-17.3，地面平均溫度 11，年無霜期 155 天。全縣境內(nèi)群山連綿，梁峁交錯，溝壑縱橫，可概括為“七川八塬九道梁”，南部坡緩多峁，北部坡陡多塬，以梁峁溝壑和黃土殘塬丘陵為主，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。地勢大致由東南向西北傾斜，南高北低，海拔 14502450 米。全縣主要河流有祖厲河、葫蘆河、清水河三條，祖厲河貫穿南北，在靖遠境內(nèi)流入黃河。地下水系分四個水文地質(zhì)單元，即大豹子川、厲河、關(guān)川河、祖厲河等四個河谷。水資源短缺，地表水大部分苦咸，干旱是主要自然災(zāi)害，霜凍、冰雹、風(fēng)災(zāi)、洪災(zāi)、病蟲害也比較突出。3、社會經(jīng)濟條件全縣現(xiàn)轄 28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6 個居民委員會，284 個村民委員會，29個居民小組，2037 個村民小組，3646 個自然村。2014 年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 57.22 億元，比上年增長 8.3%，按平均常住人口計算，人均生產(chǎn)總值 10621 元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 16.27 億元，增長 6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 17.11 億元，增長 12.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 23.84 億元，增長 7.0%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 28.429.941.7。糧食總產(chǎn)量39673.3 萬公斤，公共財政預(yù)算收入 2.14 億元，實現(xiàn)消費品零售總額21.02 億元，固定資產(chǎn)投資 65.65 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13752.6 元，農(nóng)民人均純收入 4500.6 元。（二）土地利用現(xiàn)狀1、土地利用現(xiàn)狀根據(jù) 2014 年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，會寧縣土地總面積565664.14 公頃，其中農(nóng)用地面積 369453.17 公頃，占土地總面積的65.31%；建設(shè)用地 18673.05 公頃，占 3.30%；其他土地 177537.92公頃，占 31.39%。（1）農(nóng)用地耕地面積 261538.98 公頃，占農(nóng)用地的 70.79%；園地面積 563.47公頃，占 0.15%；林地面積 62569.65 公頃，占 16.94%；草地面積 4529.25公頃，占 1.23%；其他農(nóng)用地面積 40251.82 公頃，占 10.89%。（2）建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地 17264.57 公頃，占建設(shè)用地的 92.45%；交通水利用地 1230.91 公頃，占 6.59%；其他建設(shè)用地 177.57 公頃，占 0.95%。（3）其他土地水域 2184.19 公頃，占其他土地的 1.23%；自然保留地 175353.73公頃，占其他土地的 98.77%。表 2-12014 年度土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表1單位：公頃、%地類面積占總面積比占一級地類例比例耕地261538.9846.24%70.79%園地563.470.10%0.15%農(nóng)用地林地62569.6511.06%16.94%草地4529.250.80%1.23%其他農(nóng)用地40251.827.12%10.89%合計369453.1765.31%100.00%城鎮(zhèn)用地1251.870.22%6.70%城鄉(xiāng)建設(shè)用農(nóng)村居民點15752.442.78%84.36%用地地建設(shè)用地采礦用地260.260.05%1.39%小計17264.573.05%92.46%交通水利用地1230.910.22%6.59%其他建設(shè)用地177.570.03%0.95%合計18673.053.30%100.00%水域2184.190.39%1.23%其他土地自然保留地175353.7331.00%98.77%合計177537.9231.39%100.00%土地總面積565664.14100.00%2、土地利用特點（1）土地利用類型以農(nóng)用地為主，耕地多為山旱地2014 年，全縣農(nóng)用地面積為 369453.17 公頃，占土地總面積的65.31%，其中耕地面積為 261538.98 公頃，占土地總面積的 46.24%，占農(nóng)用地面積的 70.79%，遠大于園地、牧草地等其他農(nóng)用地規(guī)模。全縣山旱地面積占耕地總面積的 94.55%，山旱地不僅數(shù)量大，而且坡度陡，在 15以上的坡耕地面積為 120713.8 公頃，占耕地面積的 46.15%。水澆地面積僅為 14231.82 公頃，占耕地面積的 5.44%，主要分布于祖厲河沿岸、關(guān)川河流域及白草塬等區(qū)域。（2）城鎮(zhèn)用地相對集中，農(nóng)村居民點較分散且用地超標城鎮(zhèn)用地主要分布在在會師鎮(zhèn)、郭城驛鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、柴家門鄉(xiāng)和甘溝驛鎮(zhèn)，5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共占全縣建制鎮(zhèn)用地 88.94%。農(nóng)村居民點分布零散，存在大量低效用地。全縣農(nóng)村居民點用地面積 15752.44公頃，占建設(shè)用地的比例為 84.36%，人均用地為 275 平方米，超出國家規(guī)定標準（人均用地 150 平方米）125 平方米，多數(shù)村莊缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，布局較為散亂。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村居民點綜合整治工作亟待推進。（三）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1、現(xiàn)行規(guī)劃控制目標（1）市級規(guī)劃下達會寧縣的各項用地規(guī)模指標根據(jù)甘肅省人民政府關(guān)于白銀市縣級土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)（甘政函201241 號）內(nèi)容，以及甘肅省國土資源廳關(guān)于白銀市會寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案的備案的通知（甘國土資規(guī)2014137 號）文件，經(jīng)銜接市級下達會寧縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)控指標安排如下：耕地保有量不低于 238559.0 公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于194303.0 公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 594.5 公頃以內(nèi)，土地整治補充耕地不低于 594.5 公頃。建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?19266.34公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?17798.67 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?2583.59 公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地控制在 1218.0 公頃以內(nèi)。（2）縣級規(guī)劃對市級規(guī)劃下達指標的落實情況耕地保有量不低于 263791.1 公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于194914.1 公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 594.5 公頃以內(nèi)，土地整治補充耕地不低于 1870.8 公頃。建設(shè)用地總規(guī)模控制在 18467.0公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 17210.3 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?2026.2 公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地控制在 854.0 公頃以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦用地為 118.0 平方米。（3）災(zāi)后重建專項指標增加根據(jù)關(guān)于做好岷縣漳縣 6.6 級地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作的通知（甘重建發(fā)20131 號），省國土資源廳組織編制了岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項規(guī)劃，白銀市會寧縣在 37 個受災(zāi)縣（區(qū)）范圍之內(nèi)，2014 年 6 月甘肅省人民政府關(guān)于岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項規(guī)劃的批復(fù)（甘政函201475號）中明確：“各有關(guān)市州依據(jù)專項規(guī)劃盡快完成縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修改和調(diào)整工作。”會寧縣的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不發(fā)生變化，建設(shè)用地總規(guī)模增加 67.33 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加 67.33 公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模增加 67.33 公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模及土地整治補充耕地量均增加 61.2135 公頃。2、主要控制指標實施情況規(guī)劃實施至 2014 年，耕地保有量 261538.98 公頃，高于規(guī)劃目標；基本農(nóng)田保護面積 194914.1 公頃，高于規(guī)劃目標；建設(shè)用地總規(guī)模 18673.05 公頃，已突破規(guī)劃目標；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 17264.57公頃，剩余指標 13.06 公頃；新增建設(shè)用地規(guī)模使用了 627 公頃，剩余指標 294.33 公頃；新增建設(shè)占用耕地規(guī)模使用了 497.29 公頃，剩余指標 158.4235 公頃；土地綜合整治補充耕地 526.48 公頃，距規(guī)劃期末還有 1405.5335 公頃補充耕地義務(wù)量。3、規(guī)劃實施評估結(jié)論現(xiàn)行規(guī)劃強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，有效地保護了基本農(nóng)田，保障了糧食安全；控制了建設(shè)用地總規(guī)模，提升了土地產(chǎn)出水平，保障了社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地合理需求，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；促進了生態(tài)環(huán)境的改善，增強了全社會按規(guī)劃使用土地和管理土地的意識。同時，現(xiàn)行規(guī)劃中也存在一些需要迫切解決的問題，建設(shè)用地總規(guī)模已突破規(guī)劃目標，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已接近規(guī)劃目標，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力大，整治難度不斷加大，人均農(nóng)村居民點用地面積較大，土地綜合整治補充耕地數(shù)量偏少。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃沖突的現(xiàn)象越來越突出。新增建設(shè)用地未完全遵守空間用途管制，部分用地與規(guī)劃不符等。（四）面臨的機遇和挑戰(zhàn)1、未來土地利用面臨的機遇（1）“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的提出2013 年 9 月，習(xí)近平總書記出訪中亞提出的構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。甘肅地處歐亞大陸的咽喉位置，是承東啟西、連南通北的重要戰(zhàn)略通道和物資集散地，也是絲綢之路的黃金段。省委省政府順勢而為，研究出臺了“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案，提出要著力構(gòu)建蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和“中國絲綢之路博覽會”三大戰(zhàn)略平臺，重點推進道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟新增長極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺建設(shè)等六大工程，進一步提升蘭（州）白（銀）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）等重要節(jié)點城市的支撐能力，努力把甘肅省建設(shè)成為絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰(zhàn)略平臺、經(jīng)貿(mào)物流的區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出積極貢獻。（2）甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的正式獲批甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)是中國第一個國家級文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，于 2013 年 2 月正式獲得國務(wù)院批復(fù)。深入推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，對于全省培育新的經(jīng)濟增長點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有十分重要的現(xiàn)實意義，也是充分發(fā)揮甘肅獨特優(yōu)勢，擴大向西開放、建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段的重要選擇。會寧縣加快建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，大力推進“一城”、“三帶”、“兩區(qū)”、“四園”和“十二板塊”建設(shè)，統(tǒng)籌推進文化保護、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場三大體系，加快旅游景點景區(qū)建設(shè)，推動文化與旅游深度融合，促進文化大發(fā)展大繁榮。（3）甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)的出臺加快推進新型城鎮(zhèn)化是新時期下黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年) 按照我省自然條件和城市發(fā)育特點，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，以區(qū)域性中心城市和城市組團為依托，以中小城市為重要節(jié)點，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和城市空間結(jié)構(gòu)。會寧縣依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）、甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃、甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）、甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030）和白銀市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）等相關(guān)文件，編制了會寧縣新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）。規(guī)劃中提出城鎮(zhèn)化程度要明顯提升，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)發(fā)展模式集約高效，城鎮(zhèn)生活更加和諧宜人以及城鎮(zhèn)化體制機制不斷創(chuàng)新。（4）城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的繼續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略是落實黨中央、國務(wù)院“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局”的重大戰(zhàn)略部署，以及省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在認清全縣實際情況的基礎(chǔ)上提出的。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，會寧縣將進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步擴大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)受益范圍，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，深入推進“1236”扶貧攻堅行動，繼續(xù)做好貧困群眾易地扶貧搬遷工作。2、未來土地利用面臨的挑戰(zhàn)（1）建設(shè)用地供需矛盾突出會寧縣處于“蘭白都市經(jīng)濟圈”的關(guān)鍵地帶，面臨諸多發(fā)展機遇，會寧縣迎來前所未有的加速發(fā)展期。規(guī)劃期內(nèi)，隨著國省道和高速公路的建設(shè)、區(qū)域交通網(wǎng)的更新改造、紅色旅游的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模的擴大、社會主義新農(nóng)村和旅游業(yè)的發(fā)展等都需占用大量土地。但由于現(xiàn)行規(guī)劃編制時確定的建設(shè)用地指標有限，規(guī)劃實施后期規(guī)劃指標剩余量已不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需求，供地保障水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)不相適應(yīng)的局面，建設(shè)用地供給量與需求量矛盾突出。（2）區(qū)域及城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌難度較大2014 年全縣農(nóng)村居民點用地占建設(shè)用地的比例仍然達到84.47%，村莊平均規(guī)模小、布局分散，土地利用水平低下，人均農(nóng)村居民點用地達到 275 平方米。城鎮(zhèn)用地面積占全市建設(shè)用地的比例僅為 6.58%，城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。同時，在用地需求全面持續(xù)增長和土地資源約束的雙重壓力下，受區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標多元化的影響，各區(qū)域間的土地利用矛盾也日益突出，不同區(qū)域間及城鄉(xiāng)之間的土地利用統(tǒng)籌難度較大。需要調(diào)整優(yōu)化區(qū)域用地政策與宏觀布局，推進土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)各地區(qū)逐步形成特色突出、優(yōu)勢互補的發(fā)展區(qū)域；需要在土地供給有限的情況下，從內(nèi)涵挖潛入手，提高城鄉(xiāng)土地的節(jié)約集約利用水平，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局。（3）生態(tài)環(huán)境脆弱，保護和治理任務(wù)重會寧縣境內(nèi)群山連綿，梁峁交錯，溝壑縱橫，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。受自然條件制約，氣候干燥，降水稀少，可利用水資源嚴重匱乏，大部分地下水難以開發(fā)利用，人均地表水資源量是全省、全國人均的 1/10、1/20，水資源匱乏限制了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件較差，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水的制約因素仍然較大，生態(tài)環(huán)境脆弱。規(guī)劃期內(nèi)，人口規(guī)模將不斷擴大，經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的壓力將進一步加大，生態(tài)環(huán)境保護和治理的任務(wù)繁重。三、指標調(diào)整與布局優(yōu)化（一）調(diào)整完善指標根據(jù)白銀市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案下達指標，全縣至 2020 年耕地保有量 244300 公頃，基本農(nóng)田保護面積 196962 公頃，建設(shè)用地總規(guī)模 19555 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模 17709 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 2167 公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模 1846 公頃，新增建設(shè)用地 1830 公頃，新增建設(shè)占用耕地 1095 公頃，土地整治補充耕地義務(wù)量 1095 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地指標 180 平方米。（二）規(guī)劃布局優(yōu)化1、完善“三生”空間用地結(jié)構(gòu)（1）通過城市周邊永久基本農(nóng)田劃定和現(xiàn)行基本農(nóng)田布局的優(yōu)化調(diào)整，確定基本農(nóng)田保護“紅線”，引導(dǎo)耕地與基本農(nóng)田向立地條件好、農(nóng)田設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高的區(qū)域集中布局，促進基本農(nóng)田質(zhì)量有所提升，構(gòu)建耕地與基本農(nóng)田保護新格局。（2）按照新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略，合理控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、核心帶動、以線帶面、產(chǎn)業(yè)支撐”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略，形成“一主一副，一帶三軸”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的配置。重點發(fā)展城鎮(zhèn)發(fā)展帶上的主要城鎮(zhèn)。引導(dǎo)人口經(jīng)濟向生態(tài)環(huán)境容量較高的區(qū)域配置，促成相對集中、生態(tài)環(huán)境良好城鄉(xiāng)建設(shè)格局。（3）落實生態(tài)文明建設(shè)目標，加強區(qū)域資源環(huán)境承載力評估，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)生態(tài)保護紅線，對城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，做強生態(tài)工業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)村莊，把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，積極探索干旱半干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、扶貧開發(fā)攻堅與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的新路子，全面改善和提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2、保障“十三五”城鄉(xiāng)發(fā)展和重點項目建設(shè)空間（1）根據(jù)會寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。要求在現(xiàn)有資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位交通、生態(tài)與環(huán)境保護、周邊產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)條件之上，著眼于培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)謀劃，準確定位，舉全縣之力推進“四縣三區(qū)兩城一市”建設(shè)。落實“大項目支撐”建設(shè)目標和“十三五”重大項目安排。為產(chǎn)業(yè)提升、設(shè)施改善、生態(tài)建設(shè)、民生改善、創(chuàng)新驅(qū)動、文化旅游、致富小康提供支持。（2）規(guī)劃調(diào)整完善涉及交通水利基礎(chǔ)設(shè)施重大項目共計 109 個，主要包括鐵路、高速公路、國省道、引洮一期會寧北部供水工程、引洮二期主干工程、配套工程、供水工程、防洪治理、能源電網(wǎng)、環(huán)保、旅游項目等。規(guī)劃布局調(diào)整中盡量落實項目用地空間，以保障現(xiàn)代化、立體化城市交通體系的建設(shè)。四、耕地與基本農(nóng)田調(diào)整與優(yōu)化（一）耕地調(diào)整與布局全縣至 2020 年耕地保有量調(diào)整為 244300 公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量減少了 19491.10 公頃，較 2014 年耕地保有量可減少17238.98 公頃。全縣耕地保有量目標與市級調(diào)整方案下達目標保持一致，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標分解參照市級調(diào)整方案相關(guān)思路，以 2014 年現(xiàn)狀耕地面積為基礎(chǔ)，綜合考慮扣減國家安排生態(tài)退耕、占補平衡儲備庫耕地及其他特殊因素等相關(guān)耕地面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)整完善中，按照耕地保護目標責任制，逐級落實耕地保護目標，根據(jù)下達的耕地保有量任務(wù)，對集中連片、有良好水利條件與水土保持設(shè)施的耕地優(yōu)先布局，同時考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等耕地減少因素，調(diào)整耕地空間布局，確保數(shù)量、質(zhì)量，全面完成耕地保護任務(wù)，最終確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2020 年耕地保有量目標。（二）基本農(nóng)田調(diào)整與布局全縣 2020 年基本農(nóng)田保護面積調(diào)整為 196962 公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃增加了 2047.9 公頃?，F(xiàn)行規(guī)劃確定會寧縣基本農(nóng)田面積為194914.1 公頃，基本農(nóng)田保護率為 73.89%，調(diào)整后，全縣的基本農(nóng)田保護率為 80.62%。全縣基本農(nóng)田按照數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護的原則對基本農(nóng)田進行調(diào)整，在現(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積的基礎(chǔ)上，耕地保有量增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將增加耕地保有量中的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田；耕地保有量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扣除納入生態(tài)退耕范圍及重點建設(shè)項目難以避讓的基本農(nóng)田等，根據(jù)耕地保有量調(diào)整變化情況對基本農(nóng)田保護面積進行調(diào)整。根據(jù)市級下達指標，全縣實際劃定基本農(nóng)田面積 197000.38 公頃。比市級下達指標多劃 38.38 公頃。其中原有基本農(nóng)田保留147572.56 公頃，本次新劃入基本農(nóng)田 49427.82 公頃，調(diào)出基本農(nóng)田30907.78 公頃。規(guī)劃期，原則上基期基本農(nóng)田保持不變，各項建設(shè)盡量不占或少占基本農(nóng)田，規(guī)劃為允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，將城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留地、工業(yè)園區(qū)建設(shè)預(yù)留地、農(nóng)村新型社區(qū)和住宅區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)為一般農(nóng)田，從質(zhì)量好的一般農(nóng)田調(diào)入基本農(nóng)田。五、建設(shè)用地調(diào)控與用地安排（一）建設(shè)用地控制指標調(diào)整調(diào)整后，會寧縣 2020 年全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?19555 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模 17709 公頃，新增建設(shè)用地 1830 公頃，新增建設(shè)占用耕地 1095 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地 180 平方米，土地整治補充耕地義務(wù)量 1095 公頃。2015 年至 2020 年會寧縣建設(shè)用地指標增量為 882 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量為 444 公頃，城鎮(zhèn)工礦增量為654 公頃，交通水利及其它建設(shè)用地增量為 438 公頃。全縣建設(shè)用地類指標共包含 8 個，分別為建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地、交通水利及其他建設(shè)用地，新增建設(shè)用地、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地、人均城鎮(zhèn)工礦用地，均與市級調(diào)整方案下達目標保持一致。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標分解參照國土資源部和省級調(diào)整方案指標測算分解思路，以 2014 年各建設(shè)用地指標執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，增加 2015-2020 年用地需求量從而確定2020 年規(guī)劃目標，用地需求測算主要參照近年來建設(shè)用地增長速度進行科學(xué)預(yù)測。（二）建設(shè)用地空間布局堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地。以區(qū)域經(jīng)濟和資源特點為基礎(chǔ)，以集約化利用為前提，保障中心城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點項目用地，推進產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)。1、優(yōu)先保障中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)區(qū)中心城區(qū)范圍在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上按城市規(guī)劃范圍適度向外擴張，不斷優(yōu)化中心城區(qū)用地布局。重點鎮(zhèn)區(qū)按照鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)用地。至 2020 年全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 2167 公頃。城鎮(zhèn)用地布局在中心城區(qū)控制范圍內(nèi)的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)城鎮(zhèn)用地布局形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā)展特點和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以中心城區(qū)為核心，規(guī)劃期有序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。2、合理控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模從嚴控制零星分散的農(nóng)村居民點的擴張，積極穩(wěn)妥地貫徹落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點減少相掛鉤的政策。通過適度撤并自然村落、開展農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理等措施，引導(dǎo)和促進農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)和中心村集中。到 2020 年，農(nóng)村居民點用地控制在 15542 公頃。規(guī)劃期間，按照集約用地、集中建設(shè)、集聚發(fā)展的原則，“撤并自然村、整治中心村”，形成合理的農(nóng)村居民點用地布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)，群眾自愿，因地制宜，注重實效的要求，進行新農(nóng)村發(fā)展用地選址和布局。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，規(guī)劃新型社區(qū)和小康住宅建設(shè)用地。逐步縮小農(nóng)村居民點用地總規(guī)模，增大中心村規(guī)模，減少中心村數(shù)量，新建住房向集鎮(zhèn)和中心村集中，農(nóng)村住宅采用集中緊湊的方式。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局農(nóng)村居民點用地，將預(yù)留發(fā)展范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)，為新農(nóng)村住宅建設(shè)留出發(fā)展空間。農(nóng)村居民點用地分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取改建和新建相結(jié)合的方式，進行合理的空間布局。（三）基礎(chǔ)設(shè)施用地安排根據(jù)“十三五”規(guī)劃提出的能源交通水利及其他建設(shè)項目清單，按照“保障重點、有序發(fā)展”原則，對現(xiàn)行規(guī)劃安排的重點建設(shè)項目列表做出新的調(diào)整。調(diào)整后的重點建設(shè)項目共計 109 個。按類型劃分有交通重點項目 13 個，水利重點項目 26 個，能源項目 6 個，電力項目 7 個，環(huán)保項目 12 個，旅游項目 7 個，工業(yè)項目 30 個，其他重點項目 8 個。六、土地用途分區(qū)與建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整（一）土地用途分區(qū)調(diào)整1、基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)指根據(jù)需要進行對耕地實行特殊保護和管制而劃定的用地區(qū)。調(diào)整后全區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)面積為 197000.38 公頃，占土地總面積的 34.83%。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布，主要集中在會師鎮(zhèn)、郭城驛鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、頭寨子鎮(zhèn)、甘溝驛鎮(zhèn)、中川鎮(zhèn)、新添堡回族鄉(xiāng)、侯家川鎮(zhèn)、黨家峴鎮(zhèn)、老君坡鎮(zhèn)、八里灣鄉(xiāng)、平頭川鎮(zhèn)、大溝鎮(zhèn)、四房吳鎮(zhèn)、漢家岔鎮(zhèn)、草灘鎮(zhèn)和白草塬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復(fù)墾后調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)；禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)。2、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)包括基本農(nóng)田保護區(qū)之外的一般耕地、用于種植果樹的種植園地及其服務(wù)設(shè)施的土地、畜禽養(yǎng)殖用地、規(guī)劃期間通過土地整治增加的耕地和園地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地等。調(diào)整后全縣一般農(nóng)地區(qū)面積 88396.44 公頃，占土地面積的15.63%。該區(qū)主要是為落實耕地保護責任，對耕地實行保護的區(qū)域。主要管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。3、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)，是指為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。主要為各建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地。調(diào)整后該區(qū)域面積 17437.76 公頃，占土地總面積的 3.08%。主要管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，須符合經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。4、獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)是指為獨立