水利工程論文-農(nóng)村水電體制改革與加強行業(yè)管理（之一）.doc

水利工程論文-農(nóng)村水電體制改革與加強行業(yè)管理（之一）（一）開頭語1農(nóng)村水電是農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施新時期，黨中央、國務(wù)院將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬戶，促進農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍。2對于農(nóng)村水電工作，應(yīng)該發(fā)揮政府主導作用因為農(nóng)村水電是農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，因此對于農(nóng)村水電工作應(yīng)該發(fā)揮政府主導作用，履行政府職責和行使行業(yè)管理職能。落實到水行政主管部門農(nóng)村水電管理單位-一是代表主管部門，依法行政；二是代表主管部門，實施水能資源統(tǒng)一管理和開發(fā)利用許可制度；三是代表主管部門配合經(jīng)濟綜合部門，實施職責范圍內(nèi)的普遍監(jiān)督管理和安全許可制度；四是代表主管部門配合國資部門，建立和完善歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實施農(nóng)村水電國有資產(chǎn)監(jiān)管；五是通過法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、指導協(xié)調(diào)服務(wù)實施行業(yè)管理；六是通過建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，實行改革、改造與管理相結(jié)合，組織指導企業(yè)管理。3加強農(nóng)村水電行業(yè)管理的指導思想加強農(nóng)村水電行業(yè)管理的指導思想應(yīng)是：堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，統(tǒng)籌農(nóng)村水電與經(jīng)濟建設(shè)、江河治理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等四個方面的結(jié)合，樹立“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革與科技進步為動力，以農(nóng)村水電電源、電網(wǎng)和管理現(xiàn)代化為龍頭，以水能資源統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標，強化和有效實施行業(yè)管理，為貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會提供電能支撐和保障，為這些地區(qū)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不斷作出新貢獻。4開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電要發(fā)揮國有資本的主導或引導作用根椐農(nóng)村水電的屬性和特點，在充分調(diào)動和發(fā)揮國有資本、集體資本和非公有資本開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電中，要依據(jù)西、中、東部的實際，有效發(fā)揮國有資本在中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的主導作用和東部山區(qū)的引導作用。充分調(diào)動和發(fā)揮民營資本開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的積極性，對于促進農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要意義。但同時也必須看到：-民營資本開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電本質(zhì)是為了盈利，不會自然地以低廉的電價供電解決農(nóng)民的生活燃料等問題；-民營資本開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電，同農(nóng)村集體資本與農(nóng)民個人投資開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電不能劃等號，前者與農(nóng)民增收無直接關(guān)系，后者與農(nóng)民增收緊密相連；-有大量民營資本投入農(nóng)村水電，不等于發(fā)展農(nóng)村水電不缺國有資本，不需國家投資。實際目前全國特別是貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)大量缺少的是直接扶持“三農(nóng)”的國有資本大量需要的是體實社會效益和生態(tài)效益的國家投資。國有資本應(yīng)主要投入關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，以及民營資本無力或無利進入的領(lǐng)域。國家對上述領(lǐng)域應(yīng)給予必須的投入支持。在農(nóng)村水電改革發(fā)展中，應(yīng)提供農(nóng)民參與開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的公平機會和公正待遇?？煽紤]將國有資本的使用權(quán)（含國有農(nóng)村水能資源使用權(quán)），量化一部分給農(nóng)民，行使產(chǎn)權(quán)權(quán)益。在國有資本的主導或引導下，推行股份制、股份合作制和混合所有制，建設(shè)農(nóng)村水電及電氣化。建立和完善“政府扶持，部門指導，行業(yè)監(jiān)管，業(yè)主實施，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，服務(wù)三農(nóng)”與“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”的管理體制和長效經(jīng)營機制。5農(nóng)村水電應(yīng)為踐行科學發(fā)展觀、服務(wù)“三農(nóng)”而不懈奮斗科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，全面、協(xié)調(diào)發(fā)展不等于單純經(jīng)濟增長，而是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，以人民獲得實惠，提高人的生活質(zhì)量和增強人的能力為目標。政府要把消除貧困、充分就業(yè)、良好教育、身心健康、機會均等、社會公正、生態(tài)環(huán)保等全社會關(guān)心的事情，放到重要地位。要看到當前存在的突出問題：一邊是GDP持續(xù)增長，一邊是資源受破壞，環(huán)境在惡化；一邊是新建的城市高接大廈、豪華別墅，一邊是新增的貧困人口，一些“利益集團”公然侵占、剝奪“三農(nóng)”權(quán)益。我們要