水利工程論文-農(nóng)村水電史實與改革發(fā)展（之六）.doc

水利工程論文-農(nóng)村水電史實與改革發(fā)展（之六）（四）新世紀以來的農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)（1）18進入新世紀，我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)進入新階段、肩負新使命、實現(xiàn)新任務進入新世紀，以貫徹落實中共中央中發(fā)20022號文件、20033號文件、20041號文件、20051號文件與黨中央、國務院領導同志的重要指示，和實施“十五”400個水電農(nóng)村電氣化縣建設與實施5個?。▍^(qū)）26個縣小水電代燃料試點建設為標志，我國農(nóng)村水電及電氣化建設進入新階段、肩負新使命、實現(xiàn)新任務。（1）開發(fā)中西部地區(qū)和東部山區(qū)豐富的農(nóng)村水電資源，建設中國水電農(nóng)村電氣化，即在農(nóng)村水電初級電氣化建設的基礎上，適應全面建設小康社會的要求，以保護與改善生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展為主要目標，建立五年一個目標的滾動發(fā)展機制，建設不斷擴大范圍、不斷充實內(nèi)容、不斷提高水平的農(nóng)村電氣化，為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務。（2）實施小水電代燃料工程，促進退耕還林和天然林保護，保護生態(tài)，改善環(huán)境，為實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展服務；（3）在水電農(nóng)村電氣化建設和小水電代燃料建設中，把國家對“三農(nóng)”的扶持轉(zhuǎn)化為農(nóng)村水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權，建立和完善保障農(nóng)民增收的長效體制與機制，促進與保障農(nóng)民持續(xù)增收，為新時期黨和國家從根本上解決好“三農(nóng)”問題服務；（4）實施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持電力工業(yè)配電端體制改革方向，保障農(nóng)村水電國有資產(chǎn)安全完整、保值增值，推進農(nóng)村水電企業(yè)改革改造改組、加強安全文明生產(chǎn)和經(jīng)營管理；（5）實施體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，按“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求依法行政，按“現(xiàn)代化建設為龍頭、水能資源統(tǒng)一管理為基礎”的要求全面加強農(nóng)村水電行業(yè)管理。（6）開發(fā)農(nóng)村水電建設農(nóng)村電氣化是自改革開放以來推動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的一面旗幟，開發(fā)農(nóng)村水電實施小水電代燃料生態(tài)保護工程是新時期保護和改善生態(tài)環(huán)境的一面旗幟，在這兩面旗幟的引領下，國家和人民的農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)將更大發(fā)展，更好服務，再創(chuàng)輝煌。19.農(nóng)村水電的定性與定位根據(jù)筆者在實踐中的學習理解，黨和國家新時期的有關中發(fā)、國發(fā)文件，以及可再生能源法、電力體制改革方案、中國水電農(nóng)村電氣化2001-2015年發(fā)展綱要、水電農(nóng)村電氣化標準等法律法規(guī)政策的規(guī)定，實質(zhì)是從一個方面，在黨和國家“三自”方針、“以電養(yǎng)電”政策的基礎上，對農(nóng)村水電及電氣化建設向縱深進行在定性與定位上進一步提出了明確要求。即：在“定性”上，進一步明確農(nóng)村水電是清潔可再生綠色能源。發(fā)展農(nóng)村水電、建設農(nóng)村電氣化（含小水電代燃料等，下同），就是發(fā)展清潔可再生綠色能源、建設農(nóng)村電氣化，就是突破單純依靠常規(guī)煤電長距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設農(nóng)村電氣化不現(xiàn)實、不經(jīng)濟、不科學的舊觀念舊模式；就是按照鄧小平同志的倡導，建設中國特色農(nóng)村電氣化，解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會生產(chǎn)力，讓電力普遍服務深入農(nóng)村特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。在“定位”上，進一步明確凡主要由地方組織建設和管理的農(nóng)村水電電源電網(wǎng)，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要開發(fā)農(nóng)村水能主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力，即為農(nóng)村水電。包括雙方簽訂協(xié)議，由各類資本異地開發(fā)農(nóng)村水能借網(wǎng)向本地區(qū)農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供電力，也為農(nóng)村水電。在“到位”上，進一步明確搞好農(nóng)村水電及電氣化工作應機構(gòu)健全、職能明確、人員精干、工作到位。必須加強機構(gòu)、職能和能力建設，推進農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。20農(nóng)村水電裝機取得歷史性突破截至2004年全國農(nóng)村水電裝機容量達到3875萬kW，年發(fā)電量1344億kWh。農(nóng)村水電發(fā)電量占我國可再生能源發(fā)電量的38%，占我國綠色電能的99%。1998-2004年7年新增農(nóng)村水電裝機1580萬kW，平均每年新增裝機225萬kW。近5年年均增長250萬kW。2004年新增農(nóng)村水電裝機450萬kW，相當于三峽電廠6臺70萬特大型機組投產(chǎn)。目前在建規(guī)模2000多萬kW，相當于上世紀70年代初全國電力建設總規(guī)模，2004年完成投資近400億元，相當于80年代初全國電力投資的3倍。新中國成立之前，全國農(nóng)村沒有電。55年來，中國農(nóng)村水電累計已使全國近6億農(nóng)村無電人口用上了電。農(nóng)村水電分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就近消納、成片供電，普遍形成了以110千伏網(wǎng)架為骨干的結(jié)構(gòu)比較合理的農(nóng)村水電自發(fā)自供電網(wǎng)，絕大部分與國家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，進行電力電量交換，按照獨立配電公司的體制運營。這種體制符合農(nóng)村水電及電氣化建設的需要，符合我國電力體制改革和國際社會聯(lián)合電網(wǎng)分布式供電的要求。2004年四川農(nóng)村水電發(fā)電裝機達到567萬kW，年發(fā)電量235億kWh；湖南農(nóng)村水電發(fā)電裝機和年發(fā)電量分別為357萬kW、110多億kWh；云南分別為350萬kW、140多億kWh；廣西分別為318萬kW、近100億kWh。四川、湖南、云南、廣西等省區(qū)，農(nóng)村水電發(fā)電裝機和年發(fā)電量均占所在省區(qū)電力總量的1/4以上，110千伏及以下配電設備容量、線路及資產(chǎn)占所在省區(qū)總量的1/3-1/2。中國農(nóng)村水電為廣大農(nóng)村特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)全面建設小康社會提供了電力支撐和保障，是這些地區(qū)實現(xiàn)電力普遍服務、直接惠及“三農(nóng)”的重要途徑，是增加全國電力供給，緩解我國電力供應緊張不可或缺的重要力量。21水電農(nóng)村電氣化建設實現(xiàn)新跨越2001年10月國務院批準“十五”期間全國建設400個水電農(nóng)村電氣化縣，11月在人民大會堂隆重召開了“全國農(nóng)村水電暨十五水電農(nóng)村電氣化縣建設工作會議”。中共中央政治局委員、書記處書記、國務院副總理溫家寶代表國務院向會議致信，指明和提出了新時期農(nóng)村水電及電氣化建設的方向、目標和任務。各有關省（區(qū)、市）和實施縣黨委、政府都把加強農(nóng)村水電及電氣化建設作為踐行科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、解決“三農(nóng)”問題的重要工作來抓。?。▍^(qū)、市）、縣都成立了由主要領導同志擔任組長的水電農(nóng)村電氣化建設領導小組，并按照水電農(nóng)村電氣化標準要求，健全設在水行政主管部門的辦事機構(gòu)，明確職能，落實責任，加強工作。領導小組的計劃、財政、金融、國資、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等成員單位，緊密配合，通力協(xié)作。省（區(qū)、市）、縣、鄉(xiāng)層層建立責任制和簽訂責任書，并納入各級政府年度工作考核。領導小組和辦事機構(gòu)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺政策措施，優(yōu)化建設環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力，精心組織實施，依法監(jiān)督管理。廣大農(nóng)民群眾作為受益主體和以多種形式進入開發(fā)、建設、管理、運營各個環(huán)節(jié)的參與者，廣泛積極參與。在中央高度重視，地方統(tǒng)籌實施，部門緊密配合，群眾積極參與下，“十五”400個水電農(nóng)村電氣化縣建設任務已全面完成。400個水電農(nóng)村電氣化縣建設，在推動農(nóng)村水電發(fā)展，促進江河綜合開發(fā)治理，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，解決廣大農(nóng)村用電，提高農(nóng)村電氣化水平，加強農(nóng)村基礎設施和公共設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村和縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，取得了重大成就。黨中央、國務院關于加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的文件規(guī)定和水法、電力法、可再生能源法電力體制改革方案等法律法規(guī)規(guī)定，以及黨和國家為扶持農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展所制定的