水利工程論文-農(nóng)村水電史實(shí)與改革發(fā)展（之六）.doc

水利工程論文-農(nóng)村水電史實(shí)與改革發(fā)展（之六）（四）新世紀(jì)以來的農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)（1）18進(jìn)入新世紀(jì)，我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)進(jìn)入新階段、肩負(fù)新使命、實(shí)現(xiàn)新任務(wù)進(jìn)入新世紀(jì)，以貫徹落實(shí)中共中央中發(fā)20022號文件、20033號文件、20041號文件、20051號文件與黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，和實(shí)施“十五”400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)與實(shí)施5個(gè)?。▍^(qū)）26個(gè)縣小水電代燃料試點(diǎn)建設(shè)為標(biāo)志，我國農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)進(jìn)入新階段、肩負(fù)新使命、實(shí)現(xiàn)新任務(wù)。（1）開發(fā)中西部地區(qū)和東部山區(qū)豐富的農(nóng)村水電資源，建設(shè)中國水電農(nóng)村電氣化，即在農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為主要目標(biāo)，建立五年一個(gè)目標(biāo)的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建設(shè)不斷擴(kuò)大范圍、不斷充實(shí)內(nèi)容、不斷提高水平的農(nóng)村電氣化，為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。（2）實(shí)施小水電代燃料工程，促進(jìn)退耕還林和天然林保護(hù)，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；（3）在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料建設(shè)中，把國家對“三農(nóng)”的扶持轉(zhuǎn)化為農(nóng)村水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，建立和完善保障農(nóng)民增收的長效體制與機(jī)制，促進(jìn)與保障農(nóng)民持續(xù)增收，為新時(shí)期黨和國家從根本上解決好“三農(nóng)”問題服務(wù)；（4）實(shí)施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持電力工業(yè)配電端體制改革方向，保障農(nóng)村水電國有資產(chǎn)安全完整、保值增值，推進(jìn)農(nóng)村水電企業(yè)改革改造改組、加強(qiáng)安全文明生產(chǎn)和經(jīng)營管理；（5）實(shí)施體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，按“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求依法行政，按“現(xiàn)代化建設(shè)為龍頭、水能資源統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)”的要求全面加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)管理。（6）開發(fā)農(nóng)村水電建設(shè)農(nóng)村電氣化是自改革開放以來推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的一面旗幟，開發(fā)農(nóng)村水電實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是新時(shí)期保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的一面旗幟，在這兩面旗幟的引領(lǐng)下，國家和人民的農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)將更大發(fā)展，更好服務(wù)，再創(chuàng)輝煌。19.農(nóng)村水電的定性與定位根據(jù)筆者在實(shí)踐中的學(xué)習(xí)理解，黨和國家新時(shí)期的有關(guān)中發(fā)、國發(fā)文件，以及可再生能源法、電力體制改革方案、中國水電農(nóng)村電氣化2001-2015年發(fā)展綱要、水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)政策的規(guī)定，實(shí)質(zhì)是從一個(gè)方面，在黨和國家“三自”方針、“以電養(yǎng)電”政策的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)向縱深進(jìn)行在定性與定位上進(jìn)一步提出了明確要求。即：在“定性”上，進(jìn)一步明確農(nóng)村水電是清潔可再生綠色能源。發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化（含小水電代燃料等，下同），就是發(fā)展清潔可再生綠色能源、建設(shè)農(nóng)村電氣化，就是突破單純依靠常規(guī)煤電長距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村電氣化不現(xiàn)實(shí)、不經(jīng)濟(jì)、不科學(xué)的舊觀念舊模式；就是按照鄧小平同志的倡導(dǎo)，建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化，解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，讓電力普遍服務(wù)深入農(nóng)村特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。在“定位”上，進(jìn)一步明確凡主要由地方組織建設(shè)和管理的農(nóng)村水電電源電網(wǎng)，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要開發(fā)農(nóng)村水能主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力，即為農(nóng)村水電。包括雙方簽訂協(xié)議，由各類資本異地開發(fā)農(nóng)村水能借網(wǎng)向本地區(qū)農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力，也為農(nóng)村水電。在“到位”上，進(jìn)一步明確搞好農(nóng)村水電及電氣化工作應(yīng)機(jī)構(gòu)健全、職能明確、人員精干、工作到位。必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。20農(nóng)村水電裝機(jī)取得歷史性突破截至2004年全國農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)到3875萬kW，年發(fā)電量1344億kWh。農(nóng)村水電發(fā)電量占我國可再生能源發(fā)電量的38%，占我國綠色電能的99%。1998-2004年7年新增農(nóng)村水電裝機(jī)1580萬kW，平均每年新增裝機(jī)225萬kW。近5年年均增長250萬kW。2004年新增農(nóng)村水電裝機(jī)450萬kW，相當(dāng)于三峽電廠6臺70萬特大型機(jī)組投產(chǎn)。目前在建規(guī)模2000多萬kW，相當(dāng)于上世紀(jì)70年代初全國電力建設(shè)總規(guī)模，2004年完成投資近400億元，相當(dāng)于80年代初全國電力投資的3倍。新中國成立之前，全國農(nóng)村沒有電。55年來，中國農(nóng)村水電累計(jì)已使全國近6億農(nóng)村無電人口用上了電。農(nóng)村水電分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就近消納、成片供電，普遍形成了以110千伏網(wǎng)架為骨干的結(jié)構(gòu)比較合理的農(nóng)村水電自發(fā)自供電網(wǎng)，絕大部分與國家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電力電量交換，按照獨(dú)立配電公司的體制運(yùn)營。這種體制符合農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)的需要，符合我國電力體制改革和國際社會(huì)聯(lián)合電網(wǎng)分布式供電的要求。2004年四川農(nóng)村水電發(fā)電裝機(jī)達(dá)到567萬kW，年發(fā)電量235億kWh；湖南農(nóng)村水電發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量分別為357萬kW、110多億kWh；云南分別為350萬kW、140多億kWh；廣西分別為318萬kW、近100億kWh。四川、湖南、云南、廣西等省區(qū)，農(nóng)村水電發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量均占所在省區(qū)電力總量的1/4以上，110千伏及以下配電設(shè)備容量、線路及資產(chǎn)占所在省區(qū)總量的1/3-1/2。中國農(nóng)村水電為廣大農(nóng)村特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供了電力支撐和保障，是這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)、直接惠及“三農(nóng)”的重要途徑，是增加全國電力供給，緩解我國電力供應(yīng)緊張不可或缺的重要力量。21水電農(nóng)村電氣化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越2001年10月國務(wù)院批準(zhǔn)“十五”期間全國建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，11月在人民大會(huì)堂隆重召開了“全國農(nóng)村水電暨十五水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會(huì)議”。中共中央政治局委員、書記處書記、國務(wù)院副總理溫家寶代表國務(wù)院向會(huì)議致信，指明和提出了新時(shí)期農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)的方向、目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）和實(shí)施縣黨委、政府都把加強(qiáng)農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、解決“三農(nóng)”問題的重要工作來抓。?。▍^(qū)、市）、縣都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的水電農(nóng)村電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)要求，健全設(shè)在水行政主管部門的辦事機(jī)構(gòu)，明確職能，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的計(jì)劃、財(cái)政、金融、國資、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等成員單位，緊密配合，通力協(xié)作。?。▍^(qū)、市）、縣、鄉(xiāng)層層建立責(zé)任制和簽訂責(zé)任書，并納入各級政府年度工作考核。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺政策措施，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力，精心組織實(shí)施，依法監(jiān)督管理。廣大農(nóng)民群眾作為受益主體和以多種形式進(jìn)入開發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者，廣泛積極參與。在中央高度重視，地方統(tǒng)籌實(shí)施，部門緊密配合，群眾積極參與下，“十五”400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)已全面完成。400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，在推動(dòng)農(nóng)村水電發(fā)展，促進(jìn)江河綜合開發(fā)治理，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，解決廣大農(nóng)村用電，提高農(nóng)村電氣化水平，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，取得了重大成就。黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的文件規(guī)定和水法、電力法、可再生能源法電力體制改革方案等法律法規(guī)規(guī)定，以及黨和國家為扶持農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展所制定的