水利工程論文-國外用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗和啟示.doc

水利工程論文-國外用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗和啟示摘要：較發(fā)達國家在多年以前已經(jīng)把大部分灌溉管理職能轉(zhuǎn)移給地方組織而近來已經(jīng)推行灌溉管理轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國家，盡管總的效果不錯，但在有些國家，推行灌溉轉(zhuǎn)移管理計劃所產(chǎn)生的新問題表明有降低潛在效益的趨勢，應當引起高度重視關鍵詞：灌溉管理用水戶國外經(jīng)驗近十多年來，世界各國都在采取措施，制定有關政策法規(guī)，鼓勵灌溉用水戶更多地參與灌溉管理，進行灌區(qū)管理體制和運行機制改革大多數(shù)工業(yè)化國家，如澳大利亞、日本、西班牙、美國等，根據(jù)財政需要，許多年前就已經(jīng)實行用水戶參與灌溉管理的政策，灌溉管理主要從政府機構(gòu)轉(zhuǎn)給用水戶自己負責如美國已經(jīng)提倡將墾務局建設和經(jīng)營的灌溉工程的管理責任移交農(nóng)民是大型灌區(qū)的成員，而經(jīng)營灌溉渠道和負責向農(nóng)民分配水量的工程師則是其服務對象農(nóng)民的雇員工業(yè)化國家的農(nóng)民大多受過高等教育，他們通過私有化市場和公共部門（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）得到有力支持而在發(fā)展中國家推行用水戶參與灌溉管理有三個主要原因：一是政府機構(gòu)承擔灌溉管理職能，國家的財政負擔很大，社會成本很高；二是灌溉用水戶管水的積極性比政府機構(gòu)高；三是灌溉管理責任分散給用水戶，對灌溉系統(tǒng)出現(xiàn)的問題和變化更能快速反應用水戶參與灌溉管理意味著用水戶將全面參與各級灌溉管理，包括灌溉工程的規(guī)劃設計、施工、建設監(jiān)理、融資、規(guī)制、運行維護、監(jiān)測評價等，不僅參與決定工程設計而且還要參與決定體制設計（組織形式和功能）等對用水戶參與灌溉管理，目前國外流行兩種說法，一種是“參與式灌溉管理（PIM）”，另一種是灌溉管理轉(zhuǎn)移（IMT）最常見的灌溉管理轉(zhuǎn)移形式是將灌溉管理職責從中央政府的灌溉機構(gòu)轉(zhuǎn)移到財務自主的用水戶組織1保證用水戶參與灌溉管理成功的重要因素國外一些國家的經(jīng)驗表明，無論是推行用水戶參與灌溉管理（PIM）或是灌溉管理職責的轉(zhuǎn)移（IMT），保證該過程成功的重要因素包括基本條件、國家政策和法律、實施模式及灌溉協(xié)會的類型和性質(zhì)11基本條件主要包括國家預算發(fā)生危機，不能完全承擔對灌溉管理的財政支持；最高層產(chǎn)生通過私人對灌溉排水的投資來恢復經(jīng)濟增長的政治意圖；由于維護不及時造成灌溉基礎設施相繼破壞；需要提高水利用率12國家政策主要指與用水戶參與灌溉管理的相關鼓勵政策，通常因目的和區(qū)域不同而異在菲律賓，水資源的利用、治理和保護的基本原則和框架都概括在1976年的“水法（WaterCodd）”內(nèi)，政府制定了發(fā)展灌溉協(xié)會的新策略，鼓勵灌溉用水戶協(xié)會或協(xié)會聯(lián)合會承擔灌溉工程的運行維護管理工作土耳其的立法允許將國有小型灌溉工程由國家水利工程總局移交給用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會負責向農(nóng)民征集需水用水表，并上交國家水利總局，管理二級渠道以下的水量分配，清理和小修渠道及其他小型水工建筑物阿根廷聯(lián)邦政府將水管理職責轉(zhuǎn)移到省、州一級，并開始實施灌溉管理轉(zhuǎn)移計劃，各項與水有關的政策、法規(guī)基本上都是由地方制定墨西哥國家水委員會通過制定國家水政策，把水分配給用水戶并給予相應的許可證和正式許可文件，同時將大型灌溉工程交給用水戶管理哥倫比亞政府農(nóng)業(yè)政策鼓勵私人資本投資灌溉排水工程建設，并積極推動用水戶參與灌排工程的建設和管理13有關法律文件國外用水戶參與灌溉管理的法律體系主要有三種法律文件，一是現(xiàn)行法律，二是用水戶協(xié)會組織章程，三是用水戶協(xié)會與灌溉機構(gòu)之間的轉(zhuǎn)讓協(xié)議現(xiàn)行法律主要明確用水戶協(xié)會作為法人實體享有的權(quán)利與義務；組織章程對會員資格、組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理、運行維護、水費、用水戶協(xié)會的清算等做具體規(guī)定，轉(zhuǎn)讓協(xié)議對擬轉(zhuǎn)讓的灌溉系統(tǒng)、協(xié)會與灌溉機構(gòu)雙方的責任、共同管理階段如何運作等做具體規(guī)定墨西哥的國家水法中規(guī)定用水戶協(xié)會作為法人，一些國家根據(jù)舊的國家法律或地方法律來支持灌溉管理轉(zhuǎn)移計劃的實施（如阿根廷和土耳其），而一些國家則通過制定新的國家水法實施了灌溉管理職責轉(zhuǎn)移（如菲律賓和哥倫比亞）14灌溉協(xié)會類型和性質(zhì)灌溉協(xié)會的類型和性質(zhì)與各國或地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和灌溉形式直接有關在灌區(qū)較大、經(jīng)濟較發(fā)達的國家，灌溉協(xié)會有一定的經(jīng)濟規(guī)模，能雇傭自己的職員和擁有屬于自己的專用灌溉設備，如墨西哥、日本、中國臺灣地區(qū)、土耳其、阿根廷和哥倫比亞，灌溉協(xié)會規(guī)模大（受益范圍200050000hm2），屬自我服務的合作社性質(zhì)，很多職員都是雇傭的專業(yè)人員，用水費收入以現(xiàn)金支付其薪水，水費以現(xiàn)金支付相反，在灌區(qū)很小和經(jīng)濟不太發(fā)達的國家，灌溉協(xié)會很小，經(jīng)濟上不能維持，管理也存在較多問題，如菲律賓灌溉協(xié)會非常?。ㄊ芤娣秶?00300hm2），以村莊為基礎，大部分勞動力是用水戶提供的義務工，只有極少數(shù)灌溉職員是雇傭的專業(yè)人員，水費多以谷物支付阿根廷的灌溉協(xié)會享有完全合法權(quán)力（包括征稅權(quán)力），而其他國家的灌溉協(xié)會確定和征收水費的權(quán)力有限，且沒有其他的地方征稅權(quán)力，因此他們的大部分收入來自水費15實施模式每個國家實現(xiàn)向用水戶參與管理制度轉(zhuǎn)變的方法是不同的如菲律賓采用的是自下而上的方法，而哥倫比亞和墨西哥則是采用自上而下的方法從促進用水戶參與灌溉管理過程方面說，哥倫比亞投入的時間和做出的努力比其他國家都少，但是轉(zhuǎn)移過程非常快在轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了一些新問題，因為用水戶事實上對他們的所有權(quán)及管理責任的變化不太了解許多灌溉系統(tǒng)是靠泵從河中取水，很多管理轉(zhuǎn)移都涉及能源補貼問題阿根廷為了迅速推行用水戶參與灌溉管理，采用了報告會等形式進行宣傳墨西哥和土耳其組織用水戶參加報告會，并對自己的職員進行培訓墨西哥還組織水利技術(shù)研究所和專業(yè)公司編寫視聽教材，以使用水戶相信灌溉管理轉(zhuǎn)移是一項積極的變革菲律賓采用了最慢的方法，利用研究所技術(shù)人員和農(nóng)民組織者作為“催化劑”開展工作，這些組織者住在農(nóng)村，組織國家灌溉局有關人員和用水戶交換意見然而，國家灌溉局現(xiàn)在己意識到過分依靠這些組織者，工作進展緩慢，現(xiàn)已大大削減了農(nóng)民組織者的數(shù)量從責任轉(zhuǎn)移方面來說，墨西哥、哥倫比亞和土耳其提到了灌溉機構(gòu)和灌溉協(xié)會之間管理分擔形式分組管理的時間各國各地區(qū)不同，但一般為612個月相反，阿根廷則轉(zhuǎn)移很快，而菲律賓采取1期、2期、3期分期實現(xiàn)責任逐步轉(zhuǎn)移，即使15年后，也只有不到15的地區(qū)實現(xiàn)3期轉(zhuǎn)移，即完全由用水戶管理2用水戶參與灌溉管理后產(chǎn)生的影響根據(jù)國外經(jīng)驗，用水戶參與灌溉管理后產(chǎn)生的最大好處是水費收入增加，政府的灌溉工程運行維護經(jīng)費支付減少，灌溉系統(tǒng)能得到定期維修如墨西哥灌溉管理責任轉(zhuǎn)移后，水費收入增加了4倍，政府的灌溉工程運行維護經(jīng)費支付從80減少到25土耳其實施灌溉管理轉(zhuǎn)移計劃后灌區(qū)水費實收率提高兩倍哥倫比亞用水戶參與管理的灌區(qū)與國家灌溉機構(gòu)管理的灌區(qū)相對照，前者的運行維護費用僅25來自于政府補貼，后者的運行維護費用中政府補貼占90，并且前者的灌溉計劃和種植模式更為靈活，灌溉系統(tǒng)能得到定期維護墨西哥1989年創(chuàng)建國家水委員會，1992年制定有關用水戶參與灌溉管理的新水法并于1994年1月議會批準通過到1996年底，全國87的大中型灌區(qū)已移交給用水戶協(xié)會管理哥倫比亞1993年頒布了新法律，賦予了用水戶協(xié)會合法地位和責任，以及賦予了國家灌溉機構(gòu)的支持和監(jiān)督義務目前全國24個大中型灌區(qū)有16個（占23）灌區(qū)已經(jīng)移交地方協(xié)會管理土耳其1993年開始實施大型灌區(qū)灌溉管理責任轉(zhuǎn)移給地方組織，只用了3年時間，61的國有灌區(qū)的灌溉管理職責由國家水利工程總局成功地轉(zhuǎn)移給地方機構(gòu)或地方灌溉協(xié)會推行用水戶參與灌溉管理，將灌溉管理權(quán)向地方轉(zhuǎn)移是一項復雜工作，涉及到國家政策法規(guī)和政府機構(gòu)的調(diào)整，新的地方組織機構(gòu)的