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水利工程論文-黃河防洪預(yù)案反饋機(jī)制探討摘要:防洪預(yù)案是各級(jí)防指進(jìn)行防汛指揮調(diào)度的基本依據(jù),是防汛搶險(xiǎn)工作的指導(dǎo)性文件和主動(dòng)防洪的行動(dòng)指南,為了提高防洪預(yù)案的管理水平,全面掌握防洪預(yù)案的實(shí)施和執(zhí)行情況,應(yīng)盡快建立并實(shí)行防洪預(yù)案的反饋機(jī)制,以便及時(shí)對(duì)防洪預(yù)案進(jìn)行修訂完善,有效指導(dǎo)防汛工作,減少災(zāi)害損失,保證防洪安全。關(guān)鍵詞:黃河防洪預(yù)案反饋機(jī)制防洪預(yù)案是各級(jí)防指進(jìn)行防汛指揮調(diào)度的基本依據(jù),是防汛搶險(xiǎn)工作的指導(dǎo)性文件和主動(dòng)防洪的行動(dòng)指南,歷年來,在防汛搶險(xiǎn)工作中發(fā)揮了極其重要的作用。為了提高防洪預(yù)案的管理水平,全面掌握防洪預(yù)案的實(shí)施和執(zhí)行情況,應(yīng)建立并實(shí)行防洪預(yù)案管理反饋機(jī)制,以便及時(shí)對(duì)防洪預(yù)案進(jìn)行修訂完善,有效指導(dǎo)防汛工作,減少災(zāi)害損失,保障防洪安全。1、防洪預(yù)案的實(shí)施11防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。防洪預(yù)案由各級(jí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。防汛責(zé)任制是實(shí)施防洪預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力保證,要建立權(quán)威高效、堅(jiān)強(qiáng)有力、統(tǒng)一和諧的防汛指揮體系,層層落實(shí)防汛責(zé)任,全面實(shí)行防汛責(zé)任化,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)防洪預(yù)案的管理,采取各種形式,宣傳學(xué)習(xí)防洪預(yù)案,真正使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和防汛人員都要熟悉掌握,各級(jí)地方行政首長(zhǎng)從防洪預(yù)案的編制修訂到防洪預(yù)案的實(shí)施、反饋和完善,要進(jìn)行全過程,全方位的審查、監(jiān)督和管理,并建立防洪搶險(xiǎn)技術(shù)專家組織,完善指揮調(diào)度程序,實(shí)行科學(xué)民主決策,正確對(duì)待和協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系,及時(shí)解決防洪預(yù)案執(zhí)行過程中遇到的各種實(shí)際問題,保證防洪預(yù)案的順利實(shí)施。12加強(qiáng)洪水預(yù)警預(yù)報(bào),爭(zhēng)取防洪主動(dòng)。及時(shí)準(zhǔn)確的水文氣象信息是防洪減災(zāi)的首要環(huán)節(jié),要隨時(shí)掌握雨情、水情、河勢(shì)、工情變化,及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的洪水險(xiǎn)情。在接到洪水預(yù)報(bào)后,要及時(shí)組織專家對(duì)雨情、水情等進(jìn)行會(huì)商,研究落實(shí)各項(xiàng)具體防御措施,根據(jù)洪水預(yù)報(bào)立即啟動(dòng)相應(yīng)的防洪預(yù)案,對(duì)迎戰(zhàn)洪水的各項(xiàng)工作及時(shí)進(jìn)行全面安排、周密部署,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和防汛人員按責(zé)任分工立即上崗到位,黃河河務(wù)部門崗位責(zé)任人應(yīng)在洪水到達(dá)前8小時(shí)駐防所包工程,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府防汛責(zé)任人應(yīng)根據(jù)責(zé)任分工,在洪水到達(dá)前6小時(shí)駐防所包工程,組織群眾防汛隊(duì)伍在洪水來臨前4小時(shí)到達(dá)所承擔(dān)的查險(xiǎn)堤段(工程),并將所需防汛物料設(shè)備及時(shí)調(diào)運(yùn)到位,切實(shí)做好迎戰(zhàn)洪水的一切準(zhǔn)備。1.3要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)工作,落實(shí)隊(duì)伍,明確任務(wù),夯實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格制度,獎(jiǎng)罰分明,包干到人,各負(fù)其責(zé),團(tuán)結(jié)協(xié)作,密切配合,認(rèn)真查險(xiǎn),切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn),早報(bào)告,早搶護(hù)。1.4防洪預(yù)案的實(shí)施要堅(jiān)持以人為本,科學(xué)調(diào)控,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),主動(dòng)防洪,加強(qiáng)管理,努力實(shí)現(xiàn)洪水資源化,千方百計(jì)保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2、防洪預(yù)案反饋系統(tǒng)在本轄區(qū)內(nèi),要以各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)為核心,自下而上逐級(jí)建立防洪預(yù)案的管理反饋系統(tǒng),實(shí)行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的分級(jí)分部門責(zé)任制,各級(jí)防汛辦具體負(fù)責(zé)防洪預(yù)案的信息反饋工作。在抗洪搶險(xiǎn)中,各級(jí)防汛包干領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)地檢查指導(dǎo)防汛工作,并分別負(fù)責(zé)所包區(qū)域的信息反饋工作,及時(shí)向本級(jí)防指報(bào)告防洪預(yù)案的執(zhí)行情況。各防汛成員單位按照各自的防汛職責(zé)和防汛專項(xiàng)預(yù)案的要求組織實(shí)施,并負(fù)責(zé)向本級(jí)防指及時(shí)反饋執(zhí)行情況。各級(jí)防指委派的防汛督查組織,負(fù)責(zé)監(jiān)督防洪預(yù)案的具體實(shí)施。各級(jí)防汛辦要將各種反饋信息及時(shí)匯總后,逐級(jí)上報(bào)。3、防洪預(yù)案反饋的內(nèi)容及要求31本轄區(qū)和上級(jí)防汛指揮部門的黃河防洪、防凌預(yù)案、防洪工程搶護(hù)預(yù)案、“揭河底”對(duì)策及反恐怖預(yù)案等各種防汛預(yù)案,在編制、報(bào)批、執(zhí)行等過程中的動(dòng)態(tài)信息和實(shí)際運(yùn)用情況,都要及時(shí)進(jìn)行反饋。32各級(jí)各部門要落實(shí)專人負(fù)責(zé)實(shí)施防洪預(yù)案的信息反饋工作,在洪水來臨前2小時(shí),向各級(jí)防辦上報(bào)防汛領(lǐng)導(dǎo)上崗到位、防汛隊(duì)伍和防汛料物上壩情況,防汛工作部署情況,交通、照明等后勤保障情況、遷安撤退情況,迎戰(zhàn)洪水的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作等情況。33洪水來臨后,要隨時(shí)報(bào)告雨情、水情、河勢(shì)、工情、災(zāi)情(險(xiǎn)情、漫灘淹沒情況)等實(shí)時(shí)信息和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況,及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)并上報(bào)洪水演進(jìn)的全過程和“揭河底”沖刷情況。險(xiǎn)情災(zāi)情要在10分鐘內(nèi)電話報(bào)至縣級(jí)防汛辦,在30分鐘內(nèi)電話報(bào)至地市級(jí)防汛辦,1小時(shí)內(nèi)將險(xiǎn)情災(zāi)情書面報(bào)告報(bào)至地市級(jí)防汛辦,地市級(jí)及其以上黃河防汛辦在接到險(xiǎn)情災(zāi)情書面報(bào)告后,應(yīng)立即報(bào)上一級(jí)黃河防汛辦。同時(shí),要及時(shí)上報(bào)搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展情況。并嚴(yán)格險(xiǎn)情災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度,未經(jīng)上級(jí)防辦核實(shí)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得隨意對(duì)外發(fā)布險(xiǎn)情災(zāi)情。34每次洪水過后,要在3天之內(nèi)對(duì)防洪預(yù)案的實(shí)施和執(zhí)行情況進(jìn)行全面認(rèn)真的總結(jié),并向上級(jí)提交總結(jié)報(bào)告。同時(shí),要根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)不足之處和存在的漏洞和問題,要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善,對(duì)防洪預(yù)案中預(yù)報(bào)(預(yù)估)的洪水位和洪水淹沒等情況要及時(shí)加以修正,使之更加切實(shí)可行,便于操作執(zhí)行,有效的指導(dǎo)防洪搶險(xiǎn)工作。4、防洪預(yù)案反饋的保障措施41各級(jí)防汛辦要切實(shí)加強(qiáng)防汛正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)和防汛管理工作,大力提升防汛信息化水平,充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,及時(shí)傳遞處理各種防汛信息、指令,不斷提高整體工作水平和快速反應(yīng)能力,為各級(jí)防汛領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好防汛參謀,并落實(shí)專人負(fù)責(zé)防洪預(yù)案的管理工作,建立實(shí)施防洪預(yù)案的信息反饋網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化措施,明確責(zé)任,加強(qiáng)通訊聯(lián)絡(luò)和溝通協(xié)調(diào),及時(shí)收集整合防洪預(yù)案實(shí)施過程中的各種信息,不斷提高防洪預(yù)案的管理水平。42嚴(yán)格實(shí)行防汛督查和責(zé)任追究制度。各級(jí)防指都要建立完善防汛督查組織,要對(duì)防洪預(yù)案的執(zhí)行情況和迎戰(zhàn)洪水的各項(xiàng)工作進(jìn)行全過程全方位的跟蹤監(jiān)督,對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有參加防汛工作的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督和檢查,對(duì)防汛工作不合格單位及時(shí)提出整改措施,對(duì)防汛搶險(xiǎn)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)并提出處理建議。在大洪水期間,對(duì)違反防汛有關(guān)法規(guī),不負(fù)責(zé)任、玩忽職守、有令不行,有禁不止,造成不良影響、嚴(yán)重后果或重大損失的單位和個(gè)人要

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