工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容.ppt

,工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理實(shí)務(wù),目 錄,一、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范 二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介 三、法定招標(biāo)范圍與組織形式 四、招標(biāo)階段的法律風(fēng)險防控 五、投標(biāo)階段的法律風(fēng)險防控 六、開標(biāo)與評標(biāo)階段的法律風(fēng)險防控 七、定標(biāo)與合同談判階段的法律風(fēng)險防控 八、江蘇廢標(biāo)19條 九、建設(shè)工程合同管理 十、招投標(biāo)案例案例及相關(guān)文件,江蘇省招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)模,地區(qū)發(fā)展很不平衡 根據(jù)近幾年中標(biāo)額分析，蘇州占全省的1/3、無錫、南京各占1/7、常州、揚(yáng)州、南通分別占到1/15；昆山、江寧、蘇州工業(yè)園區(qū)交易總量基本上每年都在100億元以上，近幾年來，蘇北地區(qū)增長迅速。,對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識,如何看待招標(biāo)投標(biāo)的作用，招標(biāo)投標(biāo)制度存在的本身就是一個不公平的命題，招標(biāo)人具有先天的優(yōu)越性； 現(xiàn)在的資格預(yù)審辦法、評標(biāo)辦法的確存在一些問題； 評標(biāo)委員會制度不科學(xué)，評標(biāo)的質(zhì)量、可信度不是很高；招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的地位應(yīng)當(dāng)怎樣看？ 中標(biāo)后招標(biāo)人指定分包、購買材料設(shè)備等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督；承發(fā)包雙方合同履約評價無法反饋到招標(biāo)投標(biāo)過程當(dāng)中； 整個建筑市場信用缺失，弄虛作假現(xiàn)象比較突出。,一、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范,法律 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2000年1月1日施行） 部門規(guī)章（常用） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（計委3號令） 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委30號令） 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法（八部委2號令） 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委27號令） 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（商務(wù)部13號令） 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委12號令） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法（七部委11號令） 地方性法規(guī) 江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例（2004-02-01施行）,招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（征求意見稿）已完成，國務(wù)院法制辦于九月底全文公布，征求社會各界意見。2011年11月30日 公布；2012年2月1日正式實(shí)施。 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法釋義,一、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（一）簡介： 1、1999年8月30日，全國人大九屆十一次常務(wù)委員會通過；2000年1月1日起施行； 2、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法共分總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)和定標(biāo)、法律責(zé)任、附則六章共68條； 3、適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動； 4、立法目的： 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量；,（二）招標(biāo)范圍： 招標(biāo)法第三條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）、全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目； （三）、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（三）招標(biāo)范圍的具體規(guī)定： 國家發(fā)展計劃委員會經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于2000年5月1日發(fā)布的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提出了各種建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模： 其中，必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍是： 1、施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的； 2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的； 3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算在50萬元人民幣以上的； 4、單項(xiàng)合同估算價低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的； 江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定江蘇招投標(biāo)條例中相應(yīng)規(guī)定。,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（四）招標(biāo)活動的基本原則： （1）公平原則 不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)； （2）公開原則 所有信息均應(yīng)滿足潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)競爭所需要信息。開標(biāo)的程序、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序、中標(biāo)的結(jié)果等都應(yīng)當(dāng)公開； （3）公正原則 各方地位平等、不得提出不合理要求，不得將自已的意志強(qiáng)加給對方； （4）誠實(shí)信用原則 各方都要誠實(shí)守信，不得欺騙、背信的行為；,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（五）招標(biāo)程序的規(guī)定： 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法的規(guī)定，招標(biāo)程序如下： （1）成立招標(biāo)組織，由招標(biāo)人自行招標(biāo)或委托招標(biāo)； （2）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底（如果有）； （3）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書； （4）對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知潛在投標(biāo)人； （5）發(fā)售招標(biāo)文件； （6）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑； （7）確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間； （8）接受投標(biāo)書； （9）開標(biāo)； （10）評標(biāo)； （11）定標(biāo)、簽發(fā)中標(biāo)通知書； （12）簽訂合同；,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（六）招標(biāo)代理： 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜； 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的可以自行辦理招標(biāo)事宜；并應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案； 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金； （2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； （3）有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)欤?二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（七）投標(biāo)的要求： 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)資格條件有規(guī)定的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件； 具體對建設(shè)施工企業(yè)來講，這種能力主要體現(xiàn)在不同資質(zhì)等級的認(rèn)定上，其法律依據(jù)為建設(shè)部第87號令建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定：分為總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，每個序列各有其相應(yīng)的等級； 具體對建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)來講，其法律依據(jù)為建設(shè)部第93號令建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定：勘察資質(zhì)分為工勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)；工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專項(xiàng)資質(zhì)；每種資質(zhì)各有其相應(yīng)等級；,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（八）關(guān)于投標(biāo)的禁止性規(guī)定： （1）投標(biāo)人之間的串通性投標(biāo)； *投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)價； *投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價或低價位中標(biāo)； *投標(biāo)者之間進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)； *投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為； （2）投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通招標(biāo)投標(biāo)； *招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改投價； *招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底； *投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償； *招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍； *招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為（如通過賄賂等不正當(dāng)手段），使招標(biāo)人在審查、評選投標(biāo)文件時，對投標(biāo)文件實(shí)行歧視待遇；招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其投標(biāo)文件澄清時，故意作引導(dǎo)性提問，以使其中標(biāo)等）,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（八）關(guān)于投標(biāo)的禁止性規(guī)定： （3）、投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)； *招投標(biāo)法第32條規(guī)定：禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)； *投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)是違背招標(biāo)法基本原則的行為，對其他投標(biāo)人是不公平的，其法律后果是中標(biāo)無效，承擔(dān)刑事、民事責(zé)任； （4）、投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)； *招投標(biāo)法第33條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)； *如果投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)，很難保證工程的質(zhì)量，各種偷工減料，以次充好等現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生；,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（八）關(guān)于投標(biāo)的禁止性規(guī)定： （5）、投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)； * 招投標(biāo)法第33條規(guī)定：投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。在工程實(shí)踐中，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 非法掛靠或借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書參加投標(biāo)； 投標(biāo)文件中故意在商務(wù)上和技術(shù)上采用模糊的語言騙取中標(biāo)； 投標(biāo)時遞交虛假業(yè)績證明、資格文件； 假冒法定代表人簽名，私刻公章，遞交假的委托書等；,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（九）開標(biāo)程序 開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行：開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)； 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公正機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀； 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查；,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（十）評標(biāo)委員會和評標(biāo)程序 1、評標(biāo)委員會 （1）評標(biāo)委員會的組成； *評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)； *評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二； *評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家各冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定，一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采用隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會，已進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換； *評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密；,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（十一）評標(biāo)委員會和評標(biāo)程序 1、評標(biāo)委員會 （2）、評標(biāo)委員會成員的義務(wù)； *應(yīng)當(dāng)客觀、公正履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個責(zé)任； *不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處； *評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（十一）評標(biāo)委員會和評標(biāo)程序 2、評標(biāo)程序 *保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密情況下進(jìn)行，任保單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果； *評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明； *招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人； *評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人； *認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)； *在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格，投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,（十二）中標(biāo)通知書 1、中標(biāo)條件 *能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)； *能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外； 2、中標(biāo)通知書 *中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人； *中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律效力； *招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同； *招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交； *依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；,二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法簡介,法律規(guī)范的效力順序,行政法規(guī),法律,地方性法規(guī)、規(guī)章,三、法定招標(biāo)范圍與組織形式,招標(biāo)投標(biāo)法：下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：,大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等有關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目,三、法定招標(biāo)范圍與組織形式,工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（計委3號令）,施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的； 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的； 單項(xiàng)合同估算價低于前三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的重要項(xiàng)目。,未經(jīng)批準(zhǔn)不招標(biāo)的法律風(fēng)險,處合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款 ；項(xiàng)目暫停執(zhí)行或者資金暫停撥付；責(zé)任人接受處分,合同無效。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第一條第（三）項(xiàng),民事責(zé)任,行政責(zé)任,自行招標(biāo)與委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo),自行招標(biāo)應(yīng)滿足規(guī)定的條件 應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括具有相應(yīng)的技術(shù)力量和專業(yè)人員等。 關(guān)注招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等情況 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)分為（1）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格；（2）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格；（3）政府采購項(xiàng)目招標(biāo)代理資格；（4）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理資格。 選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可通過招標(biāo)或其他方式，應(yīng)特別關(guān)注招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等情況。,四、招標(biāo)階段的法律風(fēng)險防控,招標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險點(diǎn): 招標(biāo)條件不具備的風(fēng)險 招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險 排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險 招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險 資格預(yù)審和項(xiàng)目踏勘中的風(fēng)險 擅自終止招標(biāo)的風(fēng)險 招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險,1、招標(biāo)條件不具備的風(fēng)險,招標(biāo)通常需要具備的條件： 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立 已經(jīng)履行核準(zhǔn)手續(xù) 有招標(biāo)所必須的相關(guān)資料 有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí) 其他條件 招標(biāo)條件不具備進(jìn)行招標(biāo)的法律后果： 有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重招標(biāo)無效。,2、招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險,招標(biāo)形式： 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 國家重點(diǎn)項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國家發(fā)展計劃部門或者地方省級政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。 擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)的法律后果： 有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重招標(biāo)無效。,2、招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險,風(fēng)險防控： （1）盡量通過公開招標(biāo)進(jìn)行，需要采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)； （2）為簡化程序，建議在項(xiàng)目申請報告中明確招標(biāo)方式，以獲得一次性批準(zhǔn)，或以打包的方式向有關(guān)部門申請； （3）如果獲得國家發(fā)改委等政府部門審批較困難，可以爭取獲得省級招標(biāo)管理部門或集團(tuán)公司的批準(zhǔn)，以減輕招標(biāo)人的責(zé)任。,可以議標(biāo)？,議標(biāo)亦稱非競爭性招標(biāo)，或稱指定性招標(biāo)。這種方式是業(yè)主邀請一家（最多不超過兩家）承包商來直接協(xié)商談判。它實(shí)際上是一種合同談判的形式。這種方式適用于造價較低、工期緊、專業(yè)性強(qiáng)的工程或軍事保密工程，其優(yōu)點(diǎn)是容易達(dá)成協(xié)議，可以節(jié)約時間、迅速開展工作，缺點(diǎn)是無法獲得有競爭性的報價。,3、排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險,主要表現(xiàn)形式： 不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)信息； 不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件； 以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎項(xiàng)為加分條件或者中標(biāo)條件； 要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無關(guān)的證明材料； 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者； 限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式。,3、排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險,法律后果： 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。 風(fēng)險防控： 避免有意或無意的排斥或限制潛在投標(biāo)人的情況； 招標(biāo)公告或招標(biāo)文件發(fā)出前經(jīng)法律人士審核把關(guān)。,資格要求,不得有歧視待遇；適當(dāng)，不宜過高或過低,工期要求、質(zhì)量要求,明確具體，并作為實(shí)質(zhì)性要求,投標(biāo)報價,報價方式、報價格式、價格風(fēng)險范圍、超出風(fēng)險范圍的調(diào)整方法,招標(biāo)范圍,明確具體，避免范圍不清導(dǎo)致投標(biāo)人報價不一致,投標(biāo)保證金,金額、形式、沒收條件、退還時間（避免中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目、拒簽合同等）,招標(biāo)文件組成 （1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 （2）投標(biāo)人須知,4、招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險,4、招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險,（3）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置，以使中標(biāo)人符合預(yù)期 （4）主要合同條款參照范本、盡可能使條款有利于自己、范圍 明確有操作性、合理設(shè)置違約責(zé)任 （5）技術(shù)要求明確具體，對于關(guān)鍵的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)以醒目方式標(biāo) 注，并作為實(shí)質(zhì)性要求 （6）投標(biāo)文件格式如報價表格式、履約保函格式等，也是非常 重要的,4、招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險,招投標(biāo)程序中的幾個時間要求 （1）投標(biāo)文件準(zhǔn)備時間：招標(biāo)文件發(fā)出到投標(biāo)截止不得少于20日（機(jī)電 產(chǎn)品國際招標(biāo)中對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日） （2）招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件發(fā)售時間：從文件發(fā)出之日起不少于5個工 作日(機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)為20日) （3）招標(biāo)文件修改時間:投標(biāo)截止日15天前進(jìn)行 （4）投標(biāo)有效期：法律無明確規(guī)定，通常為60天、90天、120天。 （5）確定中標(biāo)人時間：投標(biāo)有效期滿前30個工作日。 （6）簽署合同時間：中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)。 （7）退還投標(biāo)保證金時間：簽約后5個工作日內(nèi)。,5、資格預(yù)審和項(xiàng)目踏勘中的風(fēng)險,資格預(yù)審需要注意的問題 資格預(yù)審?fù)ǔＳ泻细裰坪陀邢迶?shù)量制，預(yù)期投標(biāo)人較多可采用有限數(shù)量制； 資格預(yù)審由審查委員會負(fù)責(zé)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行； 如果采用資格預(yù)審方式，未通過預(yù)審的不得參與投標(biāo) 項(xiàng)目踏勘需要注意的問題 招標(biāo)人可以根據(jù)情況組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，但不應(yīng)單獨(dú)或者分別組織個別潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場。 項(xiàng)目踏勘時可以介紹有關(guān)情況，并回答潛在投標(biāo)人的提問，但不應(yīng)互相介紹各投標(biāo)人代表。,6、擅自終止招標(biāo)的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后擅自終止招標(biāo)。 法律后果： 有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；給潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。 風(fēng)險防控： 開展招標(biāo)活動前進(jìn)行充分準(zhǔn)備；但如果招標(biāo)過程中出現(xiàn)大幅降價或發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串標(biāo)嫌疑（但難以取得證據(jù)），可能給招標(biāo)人帶來較大損失時，應(yīng)果斷終止招標(biāo)。,7、招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 招標(biāo)單位人員向他人透露獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量或其他可能影響公平競爭的情況； 招標(biāo)單位人員向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 招標(biāo)單位人員向投標(biāo)人泄露評標(biāo)委員會成員名單。 法律后果： 給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款； 對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。,7、招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險,風(fēng)險防控： 制定招標(biāo)過程中保密信息的管理制度； 加強(qiáng)對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和教育，提高保密意識和素質(zhì)； 加強(qiáng)對保密信息的管理，控制涉密人員范圍； 重要招標(biāo)，對涉密人員采取必要的監(jiān)控措施； 對違反保密制度的人員予以嚴(yán)肅處理，可能構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。,五、投標(biāo)階段的法律風(fēng)險防控,投標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險點(diǎn): 投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險 投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險 投標(biāo)人低于成本報價或報價畸高的風(fēng)險 投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險 投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險,1、投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 一個制造商授權(quán)多個代理商參加投標(biāo)； 為項(xiàng)目提供前期設(shè)計、咨詢服務(wù)或者監(jiān)理的單位參與項(xiàng)目施工投標(biāo)； 法定代表人為同一人的兩個及兩個以上法人，母公司與被控股子公司參與同一項(xiàng)目投標(biāo)； 投標(biāo)人不具備法定的資質(zhì)條件或招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人條件； 開標(biāo)時投標(biāo)人不足三家或數(shù)量較少競爭不充分。 不利后果： 投標(biāo)人主體不適格被廢標(biāo)，導(dǎo)致競爭不充分； 開標(biāo)時投標(biāo)人不足三家導(dǎo)致流標(biāo)，影響項(xiàng)目進(jìn)程。,1、投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險,風(fēng)險防控： 招標(biāo)文件中對有關(guān)合格投標(biāo)人的資格條件作出明確規(guī)定； 合格投標(biāo)人的資格條件不宜過高，通常滿足要求即可； 發(fā)售標(biāo)書時發(fā)現(xiàn)禁止投標(biāo)或同時投標(biāo)的情況，及時作出處理； 邀請招標(biāo)中，向盡量多的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請，數(shù)量一般以5家或以上為宜。,2、投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價； 投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者； 投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動的； 屬于同一協(xié)會、商會、集團(tuán)公司等組織成員的投標(biāo)人，按照該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動的； 其他形式。 不利后果： 干擾了招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，影響公平公正； 導(dǎo)致中標(biāo)人質(zhì)次價高，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)。,2、投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險,風(fēng)險防控： 在招標(biāo)文件中對不同投標(biāo)人使用同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報價細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝等情形作出禁止性規(guī)定，如果出現(xiàn)則做廢標(biāo)處理； 有關(guān)單位資質(zhì)證書、人員資格證明文件等要求投標(biāo)人在投標(biāo)時提交原件進(jìn)行核對； 評標(biāo)時對于報價細(xì)目、字體字號、投標(biāo)文件所用紙張、墨痕等進(jìn)行仔細(xì)對比，查找串標(biāo)、圍標(biāo)的蛛絲馬跡； 發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)行為后，對有關(guān)投標(biāo)人做投標(biāo)禁入處理，并報有關(guān)監(jiān)管部門。,3、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的； 由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的； 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的； 邀請招標(biāo)中被邀請人委托他人投標(biāo)。 不利后果： 招標(biāo)人不了解實(shí)際投標(biāo)人的真實(shí)情況，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果失實(shí)； 實(shí)際投標(biāo)人無履約能力或履約能力差，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度失控，甚至發(fā)生安全事故。,3、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險,風(fēng)險防控： 要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須由其基本賬戶匯出； 嚴(yán)格審查有關(guān)人員資質(zhì)證書、勞動合同、社保憑證等，必要時核對原件； 在投標(biāo)邀請書中明確被邀請的投標(biāo)人必須自己參加投標(biāo)，不得委托人和第三人投標(biāo)； 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)行為后，對有關(guān)投標(biāo)人做投標(biāo)禁入處理，并報有關(guān)監(jiān)管部門。,4、投標(biāo)人低于成本報價或報價畸高的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 投標(biāo)人低于其個別成本報價； 投標(biāo)人報價畸高，甚至高于初步設(shè)計概算。 不利后果： 擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序； 低于成本報價導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，安全投入不足以及合同履行不順暢等問題； 報價過高導(dǎo)致工程投資增加甚至超概算。,4、投標(biāo)人低于成本報價或報價畸高的風(fēng)險,風(fēng)險防控： 評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有低于成本報價嫌疑的，應(yīng)要求其予以澄清，如果投標(biāo)人無法證明報價高于其個別成本的，做廢標(biāo)處理； 對于技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)置投標(biāo)上限價格和風(fēng)險控制價。,5、投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 未提交投標(biāo)保證金； 投標(biāo)保證金金額不足； 投標(biāo)保證金形式不符合要求； 不利后果： 招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人無法得到有效的保護(hù)； 因投標(biāo)保證金不符合要求而廢標(biāo)，導(dǎo)致競爭不充分或流標(biāo)。,5、投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險,風(fēng)險防控： 招標(biāo)文件中對于投標(biāo)保證金的形式和金額做出明確規(guī)定，一般不宜接受現(xiàn)金，金額為投標(biāo)價一定比例的，建議明確為“四舍五入，精確到元”。 電匯形式的保證金應(yīng)要求提前到賬，開標(biāo)后匯票、支票等保證金及時入賬，并將有關(guān)信息及時反饋給評標(biāo)委員會。,6、投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 投標(biāo)人利用偽造、變造或者無效的資質(zhì)證書、印鑒參加投標(biāo)； 投標(biāo)人偽造或者虛報業(yè)績； 投標(biāo)人偽造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明，或者中標(biāo)后不按承諾配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員； 投標(biāo)人偽造或者虛報財務(wù)狀況； 投標(biāo)人提交虛假的信用狀況信息； 投標(biāo)人隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息。 不利后果： 招標(biāo)人不了解實(shí)際投標(biāo)人的真實(shí)情況，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果失實(shí)； 實(shí)際投標(biāo)人無履約能力或履約能力差，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度失控，甚至發(fā)生安全事故。,6、投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險,風(fēng)險防控： 有關(guān)單位資質(zhì)證書、人員資格證明文件、勞動合同等要求投標(biāo)人在投標(biāo)時提交原件進(jìn)行核對； 有關(guān)業(yè)績要求填入合同向?qū)Ψ降穆?lián)系電話，必要時進(jìn)行電話核實(shí)或?qū)嵉卣{(diào)查； 要求提供經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)報表； 必要時委托專業(yè)律師對投標(biāo)人情況進(jìn)行調(diào)查； 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人弄虛作假行為后，對有關(guān)投標(biāo)人做投標(biāo)禁入處理，并報有關(guān)監(jiān)管部門依法處理。 注：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,六、開標(biāo)和評標(biāo)階段的法律風(fēng)險防控,開標(biāo)、評標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險點(diǎn): 開標(biāo)時投標(biāo)人不足三家的風(fēng)險 評標(biāo)委員會組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險 評標(biāo)中廢標(biāo)無法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險,1、開標(biāo)時投標(biāo)人不足三家的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 開標(biāo)時投標(biāo)人不足三家 不利后果： 第一次招標(biāo)，則必須重新招標(biāo)；第二次招標(biāo)，則區(qū)分情況對兩家進(jìn)行開標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)或備案后不招標(biāo)。無論如何，對招標(biāo)進(jìn)程都有不利影響。 風(fēng)險防控： 合格投標(biāo)人的資格條件不宜過高，通常滿足要求即可； 邀請招標(biāo)中，向盡量多的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請，數(shù)量一般以5家或以上為宜。,2、評標(biāo)委員會組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險,評標(biāo)委員資格 專家資格要求： （1）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平； （2）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； （3）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。 非專家的評標(biāo)委員（招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表等）沒有上述要求 以下人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員： （1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬； （2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員； （3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的； （4）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。,2、評標(biāo)委員會組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家少于成員總數(shù)的三分之二； 評標(biāo)專家非從專家?guī)熘谐槿?，或不具備法定條件； 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)入評標(biāo)委員會。 不利后果： 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不從依法組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业模u標(biāo)無效，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予警告； 評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的，評標(biāo)無效，可處三萬元以下罰款； 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)入評標(biāo)委員會可能影響評標(biāo)的公平、公正，進(jìn)而對項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響。,2、評標(biāo)委員會組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險,風(fēng)險防控： 按照有關(guān)規(guī)定依法組建評標(biāo)委員會，但應(yīng)注意有些規(guī)定僅適用于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目； 要求與投標(biāo)人有利害關(guān)系的評標(biāo)委員會成員主動提出回避。,3、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)： 即對投標(biāo)文件的各項(xiàng)評審因素進(jìn)行比對的依據(jù)。 評標(biāo)方法： 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 綜合評估法 最低評標(biāo)價法（機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)） 法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法,3、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 有關(guān)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法未在招標(biāo)文件中明示； 評標(biāo)時改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合項(xiàng)目實(shí)際，或含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容。 不利后果： 評標(biāo)無效，可處三萬元以下罰款。 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不科學(xué)，難以選到合適的中標(biāo)人。,3、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險,風(fēng)險防控： 請有關(guān)專業(yè)人員制定科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法依法在招標(biāo)文件中明示； 評標(biāo)辦法中注意不要含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容； 不使用招標(biāo)文件中沒有的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。,4、評標(biāo)中廢標(biāo)無法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險,法定的廢標(biāo)條件有哪些？ 投標(biāo)人資格不滿足要求 （1）投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件要求的； （2）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的; （3）違反27號令、30號令等規(guī)章關(guān)于禁止投標(biāo)或同時投標(biāo)規(guī)定的； （4）資格預(yù)審后，聯(lián)合體成員發(fā)生變化，不滿足資格要求的；聯(lián)體投標(biāo)存在“自己競爭”情形的； （5）其他，如以他人名義參加投標(biāo)，未接受邀請等。,4、評標(biāo)中廢標(biāo)無法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險,投標(biāo)文件不滿足要求 （1）無單位蓋章并無法定代表人或授權(quán)代表簽字或蓋章的; （2）無法定代表人出具的授權(quán)委托書； （3）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的; （4）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中 對同一招標(biāo)項(xiàng)目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外; （5）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求 （6）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的或者提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵的; （7） 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的； （8）低于個別成本投標(biāo)，未提供有效證明的； （9）未滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。,4、評標(biāo)中廢標(biāo)無法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險,投標(biāo)人不遵守投標(biāo)紀(jì)律/規(guī)則 （1）串標(biāo)；賄賂、欺詐等手段騙取中標(biāo)的; （2）拒不接受“數(shù)字金額與文字金額不一致、單價與總價不一致”修正規(guī)則的; （3）拒絕延長投標(biāo)有效期的； （4）拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的。 風(fēng)險表現(xiàn)形式及不利后果： 評標(biāo)委員會無法律和招標(biāo)文件依據(jù)，即對投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理，可能引起投標(biāo)人投訴，若投訴成立招標(biāo)人將承擔(dān)不利后果。,七、定標(biāo)與談判階段的法律風(fēng)險防控,定標(biāo)、合同談判階段的主要法律風(fēng)險點(diǎn): 違法確定中標(biāo)人的風(fēng)險 未依法及時確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書的風(fēng)險 中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險 中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險 與中標(biāo)人簽訂“陰陽合同”的風(fēng)險 中標(biāo)人喪失履約能力或放棄中標(biāo)的風(fēng)險,1、違法確定中標(biāo)人的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的候選人之外確定中標(biāo)人； 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人； 使用國有資金或國家融資的項(xiàng)目，依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目，招標(biāo)人無法定理由不選擇排名第一的中標(biāo)候選人。 不利后果： 招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。,1、違法確定中標(biāo)人的風(fēng)險,風(fēng)險防控： 招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中依法確定中標(biāo)人； 當(dāng)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人都不滿足要求時，應(yīng)要求評標(biāo)委員會補(bǔ)充推薦或重新招標(biāo)，絕對不能自行在中標(biāo)候選人以外選擇中標(biāo)人。,2、未依法及時確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書的風(fēng)險,中標(biāo)通知書 確定中標(biāo)人的法定文件 招標(biāo)人一般應(yīng)在收到評標(biāo)報告后15日內(nèi)確定中標(biāo)人（最遲在投標(biāo)有效期結(jié)束前30個工作日），并在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)發(fā)中標(biāo)通知書。,2、未依法及時確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書的風(fēng)險,法律后果： 招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；造成中標(biāo)人損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。 風(fēng)險防控： 根據(jù)項(xiàng)目需要設(shè)定合適的投標(biāo)有效期，一般為90天或以上為妥。 依法及時確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書。,3、中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果。 不利后果： 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款； 承擔(dān)締約過失責(zé)任，賠償因此給投標(biāo)人造成的損失。 風(fēng)險防控： 慎重發(fā)出中標(biāo)通知書； 中標(biāo)通知書發(fā)出后，不擅自改變中標(biāo)結(jié)果。,4、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險,風(fēng)險表現(xiàn)形式： 總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的； 建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的； 施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的； 分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。 承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。,4、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險,不利后果： 工程轉(zhuǎn)包和違法分包導(dǎo)致工程管理不順暢，不利于質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等控制工作； 轉(zhuǎn)包或分包單位安全意識、管理水平和人員素質(zhì)較差，容易發(fā)生質(zhì)量和安全事故。 風(fēng)險防控： 在招標(biāo)文件中明確禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，并設(shè)定嚴(yán)格的違約責(zé)任； 將分包管理和查處工作交由監(jiān)理單位，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行，設(shè)配套獎懲措施。,5、重新招標(biāo)和不再招標(biāo),重新招標(biāo)條件： 公開招標(biāo)實(shí)際投標(biāo)人不足三家； 所有投標(biāo)都實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件； 經(jīng)評審后有效標(biāo)不足三家，且所剩投標(biāo)明顯缺乏競爭性； 同意延長投標(biāo)有效期者不足三家。 不再招標(biāo)條件： 重新招標(biāo)實(shí)際投標(biāo)人仍不到三家； 重新投標(biāo)人仍然都不能實(shí)質(zhì)上相應(yīng)招標(biāo)文件要求；,八、建設(shè)施工合同常見風(fēng)險及其應(yīng)對措施,與中標(biāo)人簽訂“陰陽合同”的風(fēng)險 表現(xiàn)形式： 招標(biāo)人向中標(biāo)人提出壓價、增加工作內(nèi)容等違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)中標(biāo)通知書或簽訂合同的條件。 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 ； 招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招投標(biāo)文件簽訂合同后，又簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同。 不利后果： 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 ，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下罰款； 簽署的“陰合同”無效，招標(biāo)人仍需按“陽合同”支付工程價款。,1、與中標(biāo)人簽訂“陰陽合同”的風(fēng)險,風(fēng)險防控： 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同； 避免簽訂“陰陽合同”； 履約過程中發(fā)生范圍調(diào)整、工程變更等情況時，在專業(yè)人士的幫助下規(guī)范簽署補(bǔ)充協(xié)議。,2、中標(biāo)人喪失履約能力或放棄中標(biāo)的風(fēng)險,表現(xiàn)形式： 在發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)候選人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況等發(fā)生變化，或者存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，影響其履約能力； 中標(biāo)人因各種原因放棄中標(biāo)。 不利后果： 中標(biāo)人喪失履約能力，或履約變得不合法； 需要重新確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)。 風(fēng)險防控： 在發(fā)出中標(biāo)通知書前進(jìn)行履約能力審查； 中標(biāo)人非法放棄中標(biāo)的，應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金。,擬定完善的工程合同文本,3、合同優(yōu)先順序 九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的順序： （1）合同協(xié)議書； （2）中標(biāo)通知書； （3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄； （4）專用合同條款； （5）通用合同條款； （6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求； （7）圖紙； （8）已標(biāo)價的工程量清單； （9）其他合同文件。,基本原則： 1、時間在后的優(yōu)先； 2、特別優(yōu)于一般； 3、通?？勺杂杉s定，但 不應(yīng)違背一般原則。,擬定完善的工程合同文本,4、設(shè)備采購合同條款需要注意的幾個問題 （1）注意明確供貨范圍（尤其是備品備件） （2）注意技術(shù)協(xié)議和商務(wù)合同的統(tǒng)一 （3）預(yù)付款和履約保函一般不宜抵消 （4）明確付款節(jié)點(diǎn)，合理控制付款進(jìn)度 （5）明確交貨地點(diǎn) （6）所有權(quán)與風(fēng)險轉(zhuǎn)移 （7）要求開具增值稅發(fā)票 （8）一般設(shè)備與特種設(shè)備驗(yàn)收程序的不同 （9）違約責(zé)任的設(shè)置 （10）潛在缺陷責(zé)任（一般到第一次大修）,擬定完善的工程合同文本,5、施工合同條款需要注意的幾個問題 （1）工作界面要清楚 （2）價格中包含的風(fēng)險寫清楚，明確新增項(xiàng)目的價格計算 （3）監(jiān)理的權(quán)限寫清楚，涉及價格變動應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意 （4）明確工程變更的程序和估價原則 （5）工程付款應(yīng)控制到位 （6）明確保修期限與質(zhì)保金支付 （7）明確甲供設(shè)備和材料的范圍及處理 （8）明確索賠程序要求 （9）提前終止條款寫詳細(xì)很有必要 （10）明確工程結(jié)算程序,九、江蘇現(xiàn)行評標(biāo)廢標(biāo)條款介紹,關(guān)于在江蘇省房屋建筑和市政 基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件中 統(tǒng)一規(guī)定廢標(biāo)條款的通知 蘇建招2006224號,九、江蘇現(xiàn)行評標(biāo)廢標(biāo)條款介紹,各市建設(shè)局(委)： 近年來，由于招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條款含糊不清，造成了大量的投訴。為維護(hù)我省招投標(biāo)的公平、公正，減少不必要的投訴，經(jīng)研究決定，在江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)時，統(tǒng)一規(guī)定廢標(biāo)條款。凡投標(biāo)文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，視同未能對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，按廢標(biāo)處理。,九、江蘇現(xiàn)行評標(biāo)廢標(biāo)條款介紹,從2006年7月1日起，各單位在編制江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件時，必須按上述條款在招標(biāo)文件中寫明廢標(biāo)條款。各單位不得在招標(biāo)文件中，另外自行規(guī)定廢標(biāo)條款，特殊項(xiàng)目確需要另行規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)事先將增加的條款及條款的解釋，報招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后方可寫入招標(biāo)文件中。凡招標(biāo)文件未明確標(biāo)明廢標(biāo)條款的，評標(biāo)委員會不得作為判定廢標(biāo)的依據(jù)，評標(biāo)委員會也不得以不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求作為判定廢標(biāo)的依據(jù)。,九、江蘇現(xiàn)行評標(biāo)廢標(biāo)條款介紹,各單位在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的報價編制要求中，明確列出不可競爭費(fèi)用的項(xiàng)目及費(fèi)率，凡招標(biāo)文件未明確的不可競爭費(fèi)用，評標(biāo)委員會不得作為判定廢標(biāo)的依據(jù)。 本文件實(shí)施后，以前省建設(shè)廳所發(fā)文件中關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。 二OO六年五月二十二日,十、建設(shè)工程合同管理,（一）合同的概念,中華人民共和國合同法（1999年）規(guī)定： “合同是平等主體的自然人、法人、其他組織 之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！?自然人：自然人就是有血肉之軀的，能夠思考問題，有欲望，能夠從事勞動等活動的人。 法人：是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。 其他組織：沒有取得法人資格，有一定的經(jīng)費(fèi)、財產(chǎn)的組織體。,重在應(yīng)用,合同在生活、工作中很重要，要重視簽定合同。 簽定合同是一種法律行為，必須依照合同法規(guī)定辦理。 簽定合法有效的合同，防止簽定違法、無效的合同。 合同法是解決合同糾紛、裁定合同有效無效的依據(jù)，各級人民政府的工商行政管理部門是依法行政的機(jī)關(guān)。,（二）合同的特點(diǎn),合法性 約束性 一致性 平等性,（三）訂立合同的原則,1、平等原則 在一個合同當(dāng)中， 當(dāng)事人之間的法律地位平等。在談判、簽定合同、 履行合同時雙方平起平坐，共同協(xié)商，不能把自己的意志強(qiáng)加給對方，不能強(qiáng)迫對方接受不公平的條款。 2、自愿原則 當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù) 。當(dāng)事人訂不訂合同，與誰訂合同，以什么形式訂合同，合同規(guī)定什么內(nèi)容等都取決于他的自愿。即“合同自由”。,（三）訂立合同的原則,3、公平原則 當(dāng)事人之間確定的權(quán)利與義務(wù)要公平，雙方當(dāng)事人在利害關(guān)系上大體平衡。根據(jù)公平原則合理分配合同風(fēng)險，確定違約責(zé)任。 4、誠實(shí)信用原則 在訂立合同時，不得有欺詐或其他違背誠實(shí)信用的行為；在履行合同中，履行及時通知、協(xié)助、提供必要的條件、防止損失擴(kuò)大、保密等義務(wù)。 5、守法原則,（四）合同的15個種類,買賣合同 供用電、水、氣、熱力合同 贈與合同 借款合同 租賃合同 融資租賃合同 承攬合同,建設(shè)工程合同 運(yùn)輸合同 技術(shù)合同 保管合同 倉儲合同 委托合同 行紀(jì)合同 居間合同,某單位“七不接”規(guī)定,1、月進(jìn)度付款75%以下，大節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度付款 80%以下，結(jié)構(gòu)封頂付款低于85%，工程竣工后付款低于90%； 2、以現(xiàn)金支付履約擔(dān)保； 3、計價方式采用總價包死； 4、單價包死，主材不予調(diào)差； 5、單項(xiàng)合同額5億以下住宅開發(fā)項(xiàng)目； 6、總包合同額3億以下，東部地區(qū)不接，其他地區(qū)慎接； 7、突破資金、質(zhì)量、成本、工期管控要求的。,（五）合同文本起草,合同文本包括主合同與分供合同等，企業(yè)要爭取合同起草權(quán)。 文本由承包人提供 合同管理部門負(fù)責(zé)合同文稿的草擬、修改，法律事務(wù)部門、工程管理部門等其他部門協(xié)助。（關(guān)注合同解釋順序、糾紛處理方式與管轄等） 文本由發(fā)包人提供 合同管理部門應(yīng)與國家、行業(yè)示范文本比對，有實(shí)質(zhì)性影響的條款，應(yīng)以附件形式附在評審意見中。（與招標(biāo)文件、投標(biāo)書等相關(guān)文件比對；注意的通用條款與專用條款變化） 標(biāo)準(zhǔn)文本庫組建及應(yīng)用 合同管理部門負(fù)責(zé)制定示范文本并負(fù)責(zé)推行使用。,（六）合同評審,合同評審資料要求 營銷立項(xiàng)審批表 發(fā)包人資信調(diào)查評估表 中標(biāo)通知書 簽約文本 合同實(shí)施單位評審意見 項(xiàng)目預(yù)期利潤率分析表 招、投標(biāo)文件評審等有關(guān)資料 法律意見書。（如有） 其他,合同評審要點(diǎn)參照招標(biāo)文件風(fēng)險分級控制要素表。 相關(guān)部門嚴(yán)格填寫建設(shè)工程合同評審表,（六）合同評審,可不進(jìn)行全面會審的情形：簽約文本對招標(biāo)文件無重大變化；經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門說明合同歸口管理部門同意。,（六）合同評審,招標(biāo)文件評審中的紅色風(fēng)險因素,紅 色 級 別 風(fēng) 險 要 素,特殊情況：需董事長或總經(jīng)理決策的情形：存在紅色風(fēng)險問題,（七）合同談判,談判主體 成立合同談判小組。小組由合同商務(wù)、工程技術(shù)、市場營銷、法律事務(wù)等相關(guān)部門人員組成。(因項(xiàng)目或?qū)Ψ角闆r而定),如何談判 談判預(yù)備1： 由談判小組編制 合同談判策劃書,（七）合同談判,談判預(yù)備2： 合同洽談準(zhǔn)備會 人員：談判小組 內(nèi)容：制定談判原則和方案 依據(jù)： 營銷策略和意圖、投標(biāo)書、合同文本招標(biāo)文件評審意見報價交底資料、相關(guān)法律法規(guī)等,（七）合同談判,談判預(yù)備（三） 熟悉資料、現(xiàn)場、環(huán)境 談判前，談判小組成員不但要熟悉招標(biāo)文件、投標(biāo)書、中標(biāo)書、紀(jì)要、往來函件、相關(guān)法律法規(guī)等，還要全面分析項(xiàng)目場地情況、技術(shù)條件、運(yùn)輸方式、供需情況等，抓住利弊因素，積極爭取談判主動權(quán)。,（七）合同談判,合同談判前,雙方遞交參加合同談判人員的名單，其中包括姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。 根據(jù)對方參加人員適當(dāng)調(diào)整我方人員,確定主要談判人員。,（七）合同談判,談判實(shí)施 （考慮四因素）,談判對象 談判焦點(diǎn) 談判階段 談判方式,（七）合同談判,對象： 合同相對方性質(zhì)（政府、央企、國有、民營等） 合同相對方出席人員（領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員、一般業(yè)務(wù)人員、行業(yè)主管部門人員、律師等） 焦點(diǎn)： 雙方關(guān)注的重點(diǎn) 階段： 先易后難、分類別、難點(diǎn)與重點(diǎn) 方式： 會議、書面、交流,（七）合同談判,談判成果鎖定,一,二,記錄完整準(zhǔn)確,談判(或過程中)結(jié)束后立即形成書面文件,雙方簽字、認(rèn)可,三,（七）合同談判,（八）合同簽署與用印,用印要求 （1） 使用合同專用章（合同專用使用申請表） （2） 實(shí)行騎縫與角簽 使用合同專用章例外情形： 招標(biāo)部門、政府機(jī)構(gòu)或發(fā)包人有明確要求不使用。 強(qiáng)調(diào) 合同管理部門負(fù)責(zé)合同專用章管理，由專人保管，建立使用登記臺帳。,（九）合同履行管理,1、合同交底： 實(shí)行兩級交底，企業(yè)對項(xiàng)目部進(jìn)行一級交底，項(xiàng)目內(nèi)部進(jìn)行二級交底。 合同交底三核心 結(jié)合策劃 明確責(zé)任 動態(tài)調(diào)整,2、合同交底 一級交底要點(diǎn) 發(fā)包人的資信狀況、承接工程的出發(fā)點(diǎn)、項(xiàng)目背景情況； 采用的投