XX市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃

XX市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃為貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，結(jié)合我市實際，制定本計劃。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和中共湖南省委關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，以生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推動綠色發(fā)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動郴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（二）基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，突出東江湖綜合整治、三十六灣及周邊地區(qū)重金屬（土壤）治理、市城區(qū)大氣污染治理三大重點，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)三大舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和科技支撐，堅決打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，通過三年努力，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、土壤環(huán)境風(fēng)險明顯降低的目標(biāo)。二、基本原則（一）堅持綠色發(fā)展。加強(qiáng)源頭防治，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。切實嚴(yán)控污染物排放增量，有效減少污染物存量，加快形成綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色生活方式。（二）堅持精準(zhǔn)治污。針對流域、區(qū)域、領(lǐng)域和特護(hù)期、枯水期特點，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，實施一批污染治理工程，解決一批環(huán)境突出問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感。（三）堅持依法監(jiān)管。深化生態(tài)文明體制改革，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面加強(qiáng)環(huán)保督察，提升基層執(zhí)法能力，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。（四）堅持協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)，建立完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系、考核評價和責(zé)任追究制度，落實部門齊抓共管責(zé)任，動員社會各方力量參與，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)同治，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)整體合力。三、主要目標(biāo)（一）總體目標(biāo)。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發(fā)展水平顯著提高，與2017年相比，重污染天數(shù)基本消除，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持不變，受污染耕地安全利用面積達(dá)到40.23萬畝。城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。到2020年，市城區(qū)PM2.5年均濃度下降到35g/m3以下，PM10年均濃度平均值下降到68g/m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上。三十六灣及周邊地區(qū)重金屬污染治理成效顯著。堅持“控新治舊”，加大流域遺留污染治理力度，有效管控流域污染地塊風(fēng)險，到2020年，全市流域干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)定在類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。（二）年度目標(biāo)。2018年，市城區(qū)PM2.5年均濃度下降到37g/m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上；國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。2019年，市城區(qū)PM2.5年均濃度下降到36g/m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上；國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%。2020年，市城區(qū)PM2.5年均濃度下降到35g/m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上；國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于類比例100%，地下水考核點位水質(zhì)保持穩(wěn)定；受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用面積達(dá)到40.23萬畝。四、主要任務(wù)（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快形成綠色發(fā)展方式1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，騰退化解舊動能，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。以有色、化工等行業(yè)為重點，科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)能。圍繞實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持改造提升和退出搬遷并重，有序推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)退出。2020年底前，各縣市區(qū)建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)基本完成搬遷改造，現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)全部分類入園。3.推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。清理規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入合規(guī)批設(shè)的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。深入開展“散亂污”企業(yè)整治專項行動，按照“淘汰一批、整治一批、搬遷一批”的原則，到2020年，基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。4.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”考核，2020年單位GDP能耗較2015年下降17%。到2020年，全市能源消費總量控制在1298萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占一次能源消費比重控制在54%以內(nèi)，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到6%以上，非化石能源占比達(dá)到18.5%以上?？h級以上城市建成區(qū)、城中村和城郊結(jié)合部燃煤鍋爐完成清潔能源替代。5.推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)公路運輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路運輸，到2020年，全市非公路貨物周轉(zhuǎn)量比例提高到35%左右。加快綠色交通體系建設(shè)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占比不低于本地當(dāng)年新增及更新汽車總量的2%。6.嚴(yán)控污染物排放增量。加大工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域減排力度，強(qiáng)化主要污染物減排。組織實施一批重點減排工程項目，到2020年，確保完成“十三五”總量減排目標(biāo)。實施環(huán)境影響評價主要污染物總量前置審核，新、改、擴(kuò)建項目主要污染物實行減量替代。實施排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一證式”管理。（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，著力解決環(huán)境突出問題7.抓好中央環(huán)保督察問題整改。建立督察整改常態(tài)化工作機(jī)制，鍥而不舍抓好督察整改工作，定期督查通報。對短期內(nèi)必須完成的整改任務(wù)，掛賬督辦，確保按序時進(jìn)度完成整改；對需要長期堅持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，全面實現(xiàn)整改目標(biāo)。認(rèn)真開展環(huán)保督察整改“回頭看”，堅持開展自查自糾，查漏補缺、舉一反三，杜絕問題反彈。同時，抓好國家督察、審計指出的環(huán)境突出問題的整改。8.加強(qiáng)長江岸線專項整治。按照“高位協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé)，專項整治、邊整邊改，推進(jìn)整合、限期完成”的總體要求，開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治、固體廢物排查整改四大專項整治行動。實施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，全面整治長江岸線郴州段排污口、排漬（澇）口，提高排污口入江水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。9.持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號重點工程”。深入推進(jìn)三十六灣及周邊地區(qū)污染集中整治，推進(jìn)甘溪河、陶家河、東河、西河等流域污染治理，加快退礦復(fù)綠，到2020年，基本完成重點區(qū)域污染集中整治任務(wù)。10.大力推進(jìn)黑臭水體綜合整治。完善區(qū)域納污體系規(guī)劃，加強(qiáng)源頭治理，采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。加強(qiáng)已經(jīng)完成整治的黑臭水體日常監(jiān)管，實現(xiàn)長治久清。到2020年，全市城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到95%。11.推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)源頭控制，探索土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)察制度，到2020年，形成可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治有效模式，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。12.推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，分析原因，精準(zhǔn)施策，編制城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃并向社會公布，強(qiáng)化專項攻堅治理，到2020年，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。13.狠抓工業(yè)園區(qū)污染治理。積極推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，完善省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，并確保穩(wěn)定運行。2019年底前，完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)，建成園區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺。14.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級改造。推進(jìn)有色、化工、造紙、印染、電鍍等十大重點行業(yè)實施清潔化改造。焦化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；到2018年，全面完成火電行業(yè)超低排放改造；到2020年，完成燃?xì)獍l(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組脫硝改造。15.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達(dá)標(biāo)排放；2019年底前全面完成加油站油氣回收治理。到2020年，全面完成VOCs排放量較2017年減少9%的目標(biāo)任務(wù)。16.推進(jìn)機(jī)動車船污染防治。開展柴油貨車專項整治行動，建立和完善管理機(jī)制，推進(jìn)城市主干道柴油貨車限行。加快油品升級，2019年起全面供應(yīng)國標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油；建立完善機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抓好重型柴油車污染管控，鼓勵和推動使用液化天然氣（LNG）動力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船；加快老舊車船淘汰，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理，依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶；2019年底前，完成高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)域劃定工作。17.加強(qiáng)揚塵污染治理。強(qiáng)化建筑揚塵治理管控，2018年底前，全市各類工地達(dá)到“六個100%”（工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸達(dá)到100%）。加強(qiáng)道路揚塵控制，到2020年，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，縣級城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上。18.嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放。加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，出臺煙花爆竹禁限放管理辦法。到2020年，縣級及以上城市建成區(qū)全面禁限放煙花爆竹，其他地區(qū)限放煙花爆竹。19.推進(jìn)餐飲油煙綜合整治。推動餐飲服務(wù)單位安裝油煙凈化裝置，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2019年城市建成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施；到2020年，完成規(guī)模以上（灶頭數(shù)4）餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。20.加強(qiáng)港口污染防治。加快港口垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。積極推進(jìn)全市港口岸電設(shè)施建設(shè)。21.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。落實郴州市城市雙修三年行動計劃（2018-2020年）和郴州市農(nóng)村雙改三年行動計劃（2018-2020年），到2020年，市城區(qū)、縣城生活污水處理率分別達(dá)到95%和90%，東江湖等重點區(qū)域縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動計劃”，到2020年，全市建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上。推進(jìn)污泥處理處置，到2020年，全市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，到2020年，市城區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。22.推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置。積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，到2020年，新建擴(kuò)建1個以上生活垃圾焚燒處理項目，完成80%以上存量垃圾場治理。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。23.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案。以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市域覆蓋，以縣級行政區(qū)為單元，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立運行維護(hù)長效機(jī)制。加快嘉禾、臨武、宜章農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，到2020年，完成全市1050個行政村整治、驗收。24.強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物處理和資源化綜合利用，到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。25.控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用減量化，到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上。嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒，鼓勵秸稈肥料化、資源化、能源化利用，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。26.全面推行河（湖）長制。建立完善河湖檔案，加強(qiáng)河湖巡查，2018年建立五級“河（湖）長制”，按照“一河一策、一湖一策”制定并落實整治方案。落實水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格入河（湖）排污口監(jiān)督管理，到2020年，全市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%。27.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)， 2019-2020年，推動縣級以下集中式飲用水水源地排查整治。同時，加強(qiáng)良好湖庫保護(hù)，制定實施水質(zhì)較好湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。28.開展土壤污染治理與修復(fù)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，以受污染耕地及擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項目的污染地塊為重點，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)。到2020年，對10.06萬畝受污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù)。29.加強(qiáng)重金屬風(fēng)險管控。在重金屬污染超標(biāo)地區(qū)，建立突出環(huán)境風(fēng)險隱患管理臺賬，適時進(jìn)行加密檢測，制定整治方案，落實整治措施。推進(jìn)三十六灣及周邊地區(qū)遺留廢渣污染、東河、西河、甘溪河流域重金屬污染，到2020年，全面改善重金屬監(jiān)控斷面超標(biāo)狀況。30.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，對重點行業(yè)企業(yè)實行差異化的錯峰生產(chǎn)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行地方政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。到2020年，基本消除重污染天氣。31.加強(qiáng)枯水期環(huán)境監(jiān)管。建立湘江流域、東江湖區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，在枯水期對重點斷面、重點污染源、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報。強(qiáng)化敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，必要時采取限（停）產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，加強(qiáng)流域?qū)用姹O(jiān)督調(diào)度，確保相關(guān)水電站嚴(yán)格落實最小下泄流量要求。（三）樹立紅線意識，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度32.科學(xué)規(guī)劃岸線保護(hù)開發(fā)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、有序使用，確保長江岸線郴州段得到有效保護(hù)與合理開發(fā)。強(qiáng)化岸線管理，推動實現(xiàn)港口岸線合理利用。強(qiáng)化資源整合，加大沿江碼頭整合力度，引導(dǎo)港口碼頭集約化發(fā)展。33.強(qiáng)化國土空間用途管制。以“三區(qū)三線”（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田）為基本約束，以“雙控”（建設(shè)用地總量控制和開發(fā)強(qiáng)度控制）為主要手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護(hù)格局。34.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。確定并公布全市生態(tài)保護(hù)紅線，切實加強(qiáng)生態(tài)紅線的監(jiān)督管理，堅持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。到2020年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。制定實施監(jiān)督管理辦法和保護(hù)修復(fù)方案，實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。建立健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，建立評價考核制度與生態(tài)保護(hù)紅線臺賬。35.編制郴州市“三線一單”。配合長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，編制郴州市“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），構(gòu)建覆蓋全市的分區(qū)環(huán)境管控體系。2018年以縣市區(qū)為單元形成“三線一單”編制初步成果，建立數(shù)據(jù)共享平臺，2020年建立全市“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺。36.打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。實施大規(guī)模造林綠化，到2020年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在68%以上，森林蓄積量達(dá)到6000萬立方米以上，林地保有量不低于138萬公頃，林業(yè)有害生物成災(zāi)率不超過3.3，無公害防治率達(dá)88%以上。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，清理整治違規(guī)采礦、采砂、采石、開發(fā)建設(shè)等問題，到2020年，完成自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)。37.加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。以東江湖區(qū)域為重點，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。在重點排污口下游、主要入河（湖）口等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，開展退耕還林還濕。38.開展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2019年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險底數(shù)。開展國家第二次污染源普查，2018年底前建立完善各類污染源檔案。39.實施土壤分類管理。實施農(nóng)用地分類管理，到2020年，全部建立分類清單。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。強(qiáng)化未利用地環(huán)境管理。40.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。貫徹落實湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，加快市、縣各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足各級環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評價與預(yù)警功能需求。到2020年，全市建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。41.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。開展“藍(lán)天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專項執(zhí)法行動，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，大幅提高環(huán)境違法成本。嚴(yán)格督促企業(yè)落實法律規(guī)定的治污責(zé)任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)保障措施，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)42.加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及其辦公室負(fù)責(zé)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評價。市直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“分級管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將三年行動計劃及“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三年實施方案確定的各項任務(wù)，分解到各縣市區(qū)、到具體責(zé)任單位、到具體責(zé)任人。43.落實主體責(zé)任。各縣市區(qū)必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，切實履行污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的主體責(zé)任，對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本地區(qū)實際，制定出臺具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、項目清單、責(zé)任單位和完成時限。44.實施考核獎懲。建立科學(xué)合理的考核評價體系，制定實施湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)考核辦法及其實施細(xì)則，對污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)展情況分級考核，將考核結(jié)果納入對縣市區(qū)政府績效評估重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價內(nèi)容，并作為獎懲和提拔使用干部的重要依據(jù)。污染防治攻堅戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的縣市區(qū)和市直相關(guān)部門，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評先評優(yōu)。45.嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究制度，對市縣及相關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談其主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人；對環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)以及環(huán)保不作為、亂作為的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)，終身追責(zé)。（二）加大法規(guī)政策支持46.深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，整合提升生態(tài)環(huán)境治理能力和監(jiān)管能力，實現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度機(jī)制。完善生態(tài)效益補償機(jī)制，建立東江湖和大氣生態(tài)補償制度。47.加大財稅支持力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制，健全多元環(huán)保投入機(jī)制。市級財政加大資金統(tǒng)籌整合力度，采取以獎代補、以獎促治的方式支持開展三年行動計劃。各縣市區(qū)應(yīng)加大資金投入，整合上級下達(dá)的目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項資金。探索設(shè)立郴州市綠色發(fā)展基金。全面落實國家有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策。48.深化綠色金融。支持綠色信貸，健全綠色擔(dān)保機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣、水、土壤污染防治項目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度。49.推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，提高企業(yè)治污的積極性，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。按照“誰污染、誰治理”的原則，推動建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行環(huán)境污染第三方治理，切實強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任。50.鼓勵公眾參與。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，按規(guī)定全面公開污染防治、監(jiān)管執(zhí)法和相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等重點領(lǐng)域信息。督促企業(yè)依法公開環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)形成污染防治共識。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費。（三）強(qiáng)化科技支撐51.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。提高環(huán)境治理水平，充分運用市場化手段，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策研究，提出治理有效對策，確?？茖W(xué)施策、精準(zhǔn)施策。組織編制大氣污染物排放源清單。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)郴州市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用。52.推進(jìn)科技創(chuàng)新。搭建生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)實用治理工藝研究，針對大氣污染治理、污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理等技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域，研發(fā)、推廣、應(yīng)用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技術(shù)和裝備。圍繞實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，大力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批骨干企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。鼓勵地方加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷總結(jié)、提煉大氣、水和土壤污染治理好的做法、模式，加強(qiáng)示范推廣，全面提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化和系統(tǒng)化水平。53.加強(qiáng)對外合作。積極謀劃與“一帶一路”共建國家相關(guān)單位開展生態(tài)環(huán)保國際合作，加強(qiáng)國際環(huán)境政策研究，服務(wù)環(huán)境質(zhì)量改善，強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制，積極履行環(huán)境公約，主動參與全球環(huán)境治理。積極學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)治理經(jīng)驗，加強(qiáng)與港澳臺環(huán)保交流合作，推動湘港澳臺的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，重點推進(jìn)環(huán)保學(xué)術(shù)交流、重大環(huán)?？萍佳芯颗c環(huán)保產(chǎn)業(yè)對接。附件：1.郴州市“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案（2018-2020年） 2.郴州市“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案（2018-2020年） 3.郴州市“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案（2018-2020年） 26 附件1郴州市“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案（2018-2020年）為深入貫徹落實黨的十九大精神，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，根據(jù)湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年），特制定本實施方案。一、工作目標(biāo)全面建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的大氣環(huán)境管理體系，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。到2018年，市城區(qū)PM2.5年均濃度下降至37g/m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上，力爭實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。到2019年，市城區(qū)PM2.5年均濃度下降至36g/m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)城市空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)。到2020年，市城區(qū)PM2.5年均濃度下降至35g/m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)城市空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)。全市二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物都較2017年下降9%以上。重點抓好全市特護(hù)期（重點是1月、2月、11月、12月）城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，確保完成目標(biāo)任務(wù)。二、工作措施（一）積極推動轉(zhuǎn)型升級1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化主體功能區(qū)劃約束，科學(xué)制定重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實施環(huán)評總量前置，新、改、擴(kuò)建項目二氧化硫、氮氧化物污染物須實行兩倍削減替代。加快推進(jìn)市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，到2020年，基本完成全市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。制定重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實施方案，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)焦化行業(yè)4.3米焦?fàn)t淘汰；有序推進(jìn)30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組和小火電退出。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣市區(qū)政府落實，不再列出）2.推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。進(jìn)一步鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立臺賬管理和動態(tài)更新制度，“一地一策”落實搬遷整治要求。2018年對列入淘汰類“散亂污”企業(yè)依法依規(guī)完成關(guān)停取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備），實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。2019年開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起取締一起。到2020年，冶煉、石墨加工等“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治基本完成。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局牽頭）3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格開展能源消費總量和強(qiáng)度雙控，降低單位GDP能耗，2020年單位GDP能耗較2015年下降17%。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障能力，到2020年天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到6%以上?？刂迫忻禾肯M總量，到2020年，全市非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到18.5%以上，煤炭占一次能源消費比重控制在54%以內(nèi)。提高電煤占煤炭消費比重，到2020年，發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到36.9%以上。（市發(fā)改委、市住建局、市經(jīng)信委牽頭）4.加快清潔能源替代利用。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和工業(yè)余熱利用，關(guān)停拆除熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐。2018年完成市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，2019年各縣市區(qū)完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化高污染燃料管控措施，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2020年市建成區(qū)完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，2018年全面完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭）5.推動交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)公路運輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路運輸，到2020年，全市非公路貨物周轉(zhuǎn)量比例提高到35%左右。優(yōu)化郴州市周邊地區(qū)城際綜合交通體系，加強(qiáng)城區(qū)重型貨車交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區(qū)。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市公安局、市住建局牽頭）6.加快綠色交通體系建設(shè)。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計劃，引導(dǎo)營運車船向清潔化發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色航運示范區(qū)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占本地當(dāng)年新增及更新的汽車總量比例不低于2%。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)充電站30座，充電樁約1萬個，到2020年，市城市公共交通基本實現(xiàn)清潔能源替代。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市經(jīng)信委、市住建局、市城管和行政執(zhí)法局牽頭）7.推進(jìn)油品提質(zhì)升級。2018年全面供應(yīng)國標(biāo)準(zhǔn)車用柴油；2019年全面供應(yīng)國標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油。提高油品升級保障能力，每年油品抽查覆蓋率不低于全市加油站（點）總數(shù)的10%，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)、農(nóng)村加油站油品質(zhì)量。全市內(nèi)河和江海直達(dá)船舶嚴(yán)格使用硫含量不大于10毫克每千克的普通柴油。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭）（二）加大污染治理力度8.推動工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)排污許可“一證式”管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按證排污。以建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，注重過程控制。積極推進(jìn)火電、建材、平板玻璃、有色、化工等重點行業(yè)以及20蒸噸/小時及以上在用燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施升級改造，實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭）9.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底排查，加快建材、有色、火電、焦化等行業(yè)企業(yè)以及鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存和生產(chǎn)工藝過程中的無組織排放治理。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭）10.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)大氣污染防治。全市國家級園區(qū)在2018年底前、其他工業(yè)園區(qū)在2019年底前完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)，建成大氣污染網(wǎng)格化綜合監(jiān)管平臺，加強(qiáng)特征污染物和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；到2020年，全市工業(yè)園區(qū)淘汰燃煤小鍋爐，基本實現(xiàn)集中供熱；積極推行電子電器、汽車、鋼鐵、制革、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集群發(fā)展特色突出的園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭）11.推動重點地區(qū)和重點行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。有序推進(jìn)焦化、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)執(zhí)行特別排放限值，水泥行業(yè)2018年執(zhí)行特別排放限值，焦化、有色等行業(yè)2019年執(zhí)行特別排放限值；鼓勵全市結(jié)合實際制定其他重點行業(yè)特別排放限值要求。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局牽頭）12.推進(jìn)火電行業(yè)超低排放改造。2018年完成華潤B廠2#燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，實現(xiàn)全市30萬千瓦及以上火電機(jī)組全覆蓋；到2019年，完成燃煤小火電機(jī)組超低排放改造；到2020年，完成燃?xì)獍l(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組脫硝改造。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭）13.全面推進(jìn)工業(yè)VOCs綜合治理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新建石化、有機(jī)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目。強(qiáng)化源頭管控，2018年交通運輸設(shè)備制造、汽車制造、工程機(jī)械制造和家具制造行業(yè)全面實施油性漆改水性漆，減少VOCs產(chǎn)生量。強(qiáng)化末端治理，加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達(dá)標(biāo)排放；積極開展原油成品油碼頭、油罐車、儲油庫、加油站油氣回收工作，并保證回收設(shè)施穩(wěn)定運行，到2019年，全面完成加油站油氣回收裝置建設(shè)、改造，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，要安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。（市環(huán)保局、市商務(wù)局牽頭）14.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)城市主干道柴油貨車限行，加快淘汰高排放老舊車輛，加強(qiáng)新車在生產(chǎn)、銷售和注冊登記環(huán)節(jié)的環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，依法加大對機(jī)動車生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處新生產(chǎn)機(jī)動車排放不達(dá)標(biāo)的違法行為。到2019年，在市城區(qū)主要行道口安裝固定式遙感監(jiān)測設(shè)備，篩查高排放車輛；2020年底前，基本建成機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭）15.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械和船舶污染管控。依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)禁止使用達(dá)不到第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治，市城區(qū)建成區(qū)內(nèi)禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等）。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、港作機(jī)械和民航特種車輛設(shè)備。港口碼頭和民航通用機(jī)場禁止使用冒黑煙作業(yè)機(jī)械。大力推進(jìn)船舶大氣污染控制工作，積極鼓勵和推動企業(yè)使用液化天然氣（LNG）動力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船；積極開展港口靠港船舶使用岸電試點工作。新改擴(kuò)建港口碼頭應(yīng)同步落實岸電供應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)。（市住建局、市城管和行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市環(huán)保局牽頭）16.加強(qiáng)揚塵污染治理。管控施工揚塵。2018年全市各類工地做到工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”。加強(qiáng)重點施工單位信息化管理，規(guī)模以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，建立揚塵控制工作臺賬。加快綠色礦山生態(tài)建設(shè)，推廣露天開采濕式抑塵技術(shù)和礦石加工封閉作業(yè)方式，加強(qiáng)礦山地表破壞區(qū)域復(fù)綠治理。逐年提高城市區(qū)域內(nèi)綠色裝配式建筑比例。（市住建局、市城管和行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市安監(jiān)局牽頭）整治道路揚塵。建立渣土運輸車輛資質(zhì)管理與備案制度，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃和灑水范圍，增加灑掃頻次，加強(qiáng)揚塵控制，切實降低積塵負(fù)荷，到2020年，市城區(qū)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，各縣市區(qū)城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上，城市出入口及城市周邊干線公路路段、城區(qū)道路基本實現(xiàn)機(jī)械化清掃全覆蓋。試點開展道路綠化帶改造，結(jié)合海綿型城市建設(shè)要求，新建城市道路綠化帶應(yīng)滿足雨水自然下滲的要求，綠化帶裸土高度不應(yīng)高于路面，防止雨水將泥土沖刷至路面。已建成的城市道路綠化帶可因地制宜開展改造。城市道路綠化帶應(yīng)以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結(jié)合，不得裸露土壤。（市城管和行政執(zhí)法局、市交通運輸局牽頭）17.嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。突出抓好秸稈機(jī)械化還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補充的多途徑利用格局，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。禁止秸稈露天焚燒，健全農(nóng)作物秸稈露天禁燒責(zé)任長效機(jī)制，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理、分級分區(qū)負(fù)責(zé)、巡查監(jiān)管、應(yīng)急管理、實時監(jiān)測、綜合執(zhí)法等制度，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)管，做到人員、責(zé)任、措施、獎懲到位。（市農(nóng)委牽頭）18.加強(qiáng)生活面源整治。全面推進(jìn)餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放，2019年底前市城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施；到2020年，完成規(guī)模以上（灶頭數(shù)4）餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。嚴(yán)禁垃圾露天焚燒。嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放，任何單位和個人不得違反時段、區(qū)域規(guī)定燃放煙花爆竹。（市城管和行政執(zhí)法局、市公安局、市環(huán)保局牽頭）（三）提升重污染天氣防范水平19.建立完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建防治立體網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)形成區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動體系。逐步建立和完善環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，不斷深化區(qū)域合作，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善。（市環(huán)保局牽頭）20.提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力。完善環(huán)保、氣象會商研判機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報預(yù)警專業(yè)隊伍和能力建設(shè)，將重點城市AQI預(yù)報擴(kuò)展到3天，趨勢預(yù)報擴(kuò)展到7天。推進(jìn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理平臺建設(shè)，加強(qiáng)重污染天氣條件下質(zhì)量信息發(fā)布，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督執(zhí)法、效果評估、輿情分析、專家會商等功能集成，為區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。（市環(huán)保局、市氣象局牽頭）21.積極應(yīng)對重污染天氣。每年9月底前，制定出臺大氣污染防治特護(hù)期實施方案，修訂和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步嚴(yán)格應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)；明確不同響應(yīng)級別下停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)清單和責(zé)任部門。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應(yīng)急響應(yīng)操作方案。根據(jù)重污染天氣情況及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實施情況檢查和評估。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸，繼續(xù)落實水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建局、市城管和行政執(zhí)法局牽頭）22.編制大氣污染物排放源清單。在2018年12月底前，完成大氣污染物排放源清單編制并實現(xiàn)動態(tài)更新；推進(jìn)重點城市PM2.5來源解析、臭氧污染成因分析、重污染天氣污染源成分分析工作，提高污染來源與成因分析精細(xì)化水平，為決策提供科學(xué)化、定量化、精準(zhǔn)化依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭）23.編制環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。2018年12月底前，編制完成大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確本地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的路線圖、時間表和任務(wù)措施，并向社會公布。到2020年，郴州市市城區(qū)實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（市環(huán)保局牽頭）附件：1-1PM2.5平均濃度改善目標(biāo)1-2PM10平均濃度改善目標(biāo)1-3優(yōu)良天數(shù)比例改善目標(biāo)附件1-1PM2.5平均濃度改善目標(biāo)（單位：g/m3）各縣市區(qū)2017年2018年2019年2020年2017年平均特護(hù)期年均目標(biāo)較2017年下降（%）特護(hù)期目標(biāo)較2017年下降（%）年均目標(biāo)較2017年下降（%）特護(hù)期目標(biāo)較2017年下降（%）年均目標(biāo)較2017年下降（%）特護(hù)期目標(biāo)較2017年下降（%）北湖區(qū)42623712 586 3614 5413 3517 5216 蘇仙區(qū)3351323 502 323 494 316 486 桂陽縣3959375 582 368 548 3510 5212 宜章縣3244313 432 313 425 306 417 永興縣3553343 522 343 514 336 506 嘉禾縣41573710 562 3612 545 3515 529 臨武縣3553343 522 343 514 336 506 汝城縣2634260 340 260 340 260 340 桂東縣2227220 270 220 270 220 270 安仁縣42533712 522 3614 514 3517 506 資興市3447333 462 333 454 326 446 附件1-2PM10平均濃度改善目標(biāo)（單位：g/m3）各縣市區(qū)2017年2018年2019年2020年2017年平均特護(hù)期年均目標(biāo)較2017年下降（%）特護(hù)期目標(biāo)較2017年下降（%）年均目標(biāo)較2017年下降（%）特護(hù)期目標(biāo)較2017年下降（%）年均目標(biāo)較2017年下降（%）特護(hù)期目標(biāo)較2017年下降（%）北湖區(qū)7597707 943 689 925 689 907 蘇仙區(qū)6485632 841 623 832 623 824 桂陽縣72105703 9410 686 9212 677 9014 宜章縣5268512 671 504 663 496 654 永興縣5681552 801 544 792 535 784 嘉禾縣6073592 721 583 713 575 704 臨武縣4970482 691 474 683 466 674 汝城縣3948390 472 390 464 390 456 桂東縣3035300 350 300 350 300 350 安仁縣5977582 761 573 753 565 744 資興市4966482 652 474 643 466 635 附件1-3優(yōu)良天數(shù)比例改善目標(biāo)各縣市區(qū)2017年2018年2019年2020年年均（%）特護(hù)期（%）年均目標(biāo)（%）較2017年升高（百分點）特護(hù)期目標(biāo)（%）較2017年升高（百分點）年均目標(biāo)（%）較2017年升高（百分點）特護(hù)期目標(biāo)（%）較2017年升高（百分點）年均目標(biāo)（%）較2017年升高（百分點）特護(hù)期目標(biāo)（%）較2017年升高（百分點）北湖區(qū)84.969.585.91.0 777.5 85.917711.285.917711.2蘇仙區(qū)90.183.490.60.5 851.6 90.60.585190.60.5851桂陽縣85.570.286.51.0 776.8 86.517710.386.517710.3宜章縣93.285.493.70.5 871.6 93.70.587193.70.5871永興縣88.277.589.21.0 791.5 89.2179289.21792嘉禾縣84.170.985.11.0 776.1 85.11776.285.11776.2臨武縣87.474.288.41.0 772.8 88.41774.588.41774.5汝城縣95.695.495.60.0 960.6 95.6096095.60960桂東縣99.710099.70.0 1000.0 99.70100099.701000安仁縣85.276.286.21.0 781.8 86.2178186.21781資興市89.680.890.10.5 821.2 90.10.582190.10.5821 29 附件2郴州市“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”實施方案（2018-2020年）為深入貫徹落實黨的十九大精神,打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，根據(jù)湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，特制定本實施方案。一、工作目標(biāo)全面建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，確保全市主要水污染物排放總量大幅減少，飲用水安全得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。到2018年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于類）比例達(dá)到100%，省控考核段達(dá)標(biāo)率97.4%，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到80%。地下水考核點位水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2019年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，省控考核段達(dá)標(biāo)率97.4%。城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到90%。地下水考核點位水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2020年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到10