公共管理理論與實踐的新發(fā)展.ppt

1,公共管理,一、公共管理的由來 公共管理學研究以政府為核心的各種公共組織依法運用公共權力管理國家和社會公共事務、實現公共利益的過程及其規(guī)律，旨在幫助公共管理者獲得解決社會公共問題、滿足社會公共需求以及有效治理社會公共事務所需要的知識、技能和策略。 （一）從學科性質上看，公共管理研究突破了傳統(tǒng)行政學的一系列缺陷 1、研究范圍的擴展： 2、研究視角的轉換： 3、研究方法的更新： 4、政府功能與角色的變化：,（二）從實踐上看，公共管理源自并服務于當今世界性的政府改革實踐，并且隨著政府改革的深入而不斷發(fā)展和完善 1、西方國家公共管理模式的產生 世界各國政府都在政府與社會關系、政府與市場關系、政府內部關系、政府組織管理機制等四個層面的一系列持續(xù)性的改革措施,4,2、發(fā)達國家政府改革的類型：幅度的角度 激進型：英國、美國、新西蘭、澳大利亞等，按照新公共管理改革（私有化、市場化、民營化、競爭化）建立企業(yè)家政府。當然，改革中也帶來一些問題，但更多是扭虧為盈與服務質量改進。 漸進型：德國、日本、法國，改革比較保守，受制于文化和政治結構（多黨制）影響大。 行政制度層面的改革：主要是西班牙、葡萄牙、意大利、希臘等國家，仍在政府內部的制度層面進行改革，或減少或增加規(guī)制。 3、發(fā)達國家政府改革的類型：內容的視角 市場模式，即公共服務的市場化； 參與模式，即公共管理的社會化和民主化； 解除規(guī)制模式，即減少政府的各項規(guī)制（內部和外部），外部用社會自我規(guī)制取代政府規(guī)制；內部用結果和績效控制取代規(guī)章與過程控制； 靈活模式，即增強政府組織和行為的靈活性 4、發(fā)達國家政府改革的內容：過程的視角 第一個階段（20世紀80年代至90年代初）：新公共管理為主導減少政府職能 削減社會福利。不養(yǎng)懶人和閑人； 推行國有經濟（公共企業(yè)）的民營化與私有化，以緩解財政壓力；,5,改革規(guī)制，實現經濟自由化； 打破政府對公共服務的壟斷，開放公共服務市場、引入民間資本或通過市場機制融資，彌補政府能力與資源之不足，實現“以私補公”； 建立公私伙伴關系，通過采購、招標、合同、外包、委托等方式推行公共服務市場化，利用市場力量增加公共服務供給能力與供給質量，政府實行合同管理。 公共服務中進入市場競爭機制。 重新界定政府內部的權責關系，實行政府內部的分權化。 減少政府內部的各種規(guī)章制度，實行以結果為導向、以績效為標準的評價體系，增加公務人員的自主性與責任性，為政府內部提供新的激勵與約束機制。 借鑒企業(yè)管理技術與工具，在政府與公共部門中引入戰(zhàn)略管理、目標管理、績效管理等，降低官僚主義，提高行政效能。 引進企業(yè)管理文化，建立顧客導向的政府，將公民作為顧客，以增加對社會公眾需求的回應性、提高公共服務的質量，引進外在壓力；同時，推行公民參與，完善公共責任。 大量精簡機構、管理層次和人員，以減輕財政壓力又提高辦事效率（克林頓頭五年美國聯(lián)邦政府減員28萬人；新西蘭8797減員60%）； 重新設計行政工作業(yè)務流程，實行模塊化和機動化運作（如大部制、經濟圈協(xié)調制、流域制、AB角制、英國的執(zhí)行局）。 改革人事制度和預算制度，注重績效評估和績效預算管理制。,6,第二個階段（20世紀90年代中期以后至今）：治理理論和新公共服務為主導提高公共服務質量 通過信息化改進服務質量。利用日益普及的網絡信息技術來“再造政府”，構建便捷、透明、快速的電子化公共服務體系。 注重發(fā)揮非政府/非營利組織的自治理。強調充分發(fā)揮志愿團體、慈善組織、社區(qū)組織、合作社、民間互助組織力量、企業(yè)公益活動等民間自治理力量解決特定公共事務的治理問題；通過社會自我規(guī)制取代政府規(guī)制。 弱化政黨的意識形態(tài)色彩，共同為社會服務。團結各種政治力量，更好地為公共利益服務，實現社會正義，以矯正80年代以來對公平問題的忽視。 重點完善和改進各種公共服務機制，提供更人性、便捷和快速的公共服務。政府由依法管理轉向注重服務，重點完善各種服務措施，如顧客導向（納稅人就是上帝與企業(yè)的消費者主權）、“單一窗口”、3S（See /stand/smile）、服務的親切化，進一步深化公共服務的意識和質量。 建立責任分擔的積極福利制度。以積極福利觀取代消極的福利觀。改革重點應放在培養(yǎng)個人負責與獨立精神、發(fā)揮社會力量貢獻于社會福利，主張建立“個人、社會、國家”社會風險與安全分擔的責任機制。 在政府功能方面，不再是一味的私有化和民營化，政府重在規(guī)劃、引導、服務和協(xié)調，鼓勵市場與民間力量的發(fā)展，以及扮演“最后一著”的“元治理”、“兜底”的補救角色。 提升政府的談判、協(xié)調、交流、對話能力和技巧。這在合同管理、民意需求測定、政府間協(xié)議（包括上下級）、提高政府行為的社會認同度方面非常重要。,西方國家經過20世紀80開