任天陽藍云深讀網(wǎng)絡(luò)問政廣東經(jīng)驗.ppt

任天陽 藍云：深讀“網(wǎng)絡(luò)問政廣東經(jīng)驗”,任天陽,任天陽 藍云,2009年，可謂網(wǎng)絡(luò)新政年。網(wǎng)絡(luò)問政向縱深化、實質(zhì)化、體制化推進，并伴有制度創(chuàng)新及新名詞、新事件出現(xiàn)。廣東，作為改革開放的前沿陣地、多次思想解放的策源地，在總書記、省委書記等的互聯(lián)網(wǎng)動作帶領(lǐng)下，省內(nèi)各地市、縣鄉(xiāng)之間兩年來陸續(xù)發(fā)動了多起網(wǎng)絡(luò)問政事件，到了今年，網(wǎng)絡(luò)問政逐步成熟，各種聲音漸趨理性，及至首屆廣東網(wǎng)民論壇成功召開，從而形成廣東網(wǎng)絡(luò)新氣象。以廣東誕生全國第一個廳級以上單位“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”為標志，以網(wǎng)絡(luò)問政作為副廳級干部公開招考題目為信號，廣東的新時期官員已有、或被要求有互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政的初步能力。,2009年 11 月 18 日，新華社發(fā)表長篇通訊解讀網(wǎng)絡(luò)問政的“廣東經(jīng)驗” 。借用其文名，結(jié)合南都報系探索，比較省內(nèi)外、歐洲情況，融合自身感悟，成文“深讀網(wǎng)絡(luò)問政廣東經(jīng)驗”，做一探討。,?,問答辦督：廣東 2009 網(wǎng)絡(luò)問政四進程,“歡迎大家拍磚、灌水”，在 2009 年春節(jié)前夕，中共中央政治局 委員、廣東省委書記汪洋和省長黃華華通過奧一網(wǎng)、南方網(wǎng)等省內(nèi) 8家主要網(wǎng)站給網(wǎng)民發(fā)拜年信，呼吁大家繼續(xù)網(wǎng)絡(luò)“拍磚”建言獻策，“頂起一個富有建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)社會”。這已經(jīng)是汪洋和黃華華繼 2008 年后第二次向網(wǎng)民拜年。這封拜年信也拉開了 2009 年度廣東推進網(wǎng)絡(luò)問政制度創(chuàng)新，催生“問”、“答”、“辦”、“督”四進程的大幕。,首先是“問”。2007年 12 月 26 日，也就是汪洋發(fā)出“廣東以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展”的第二天，奧一網(wǎng)聯(lián)合南方都市報在之前“有話問 ”系列的基礎(chǔ)上，推出了“捎給汪洋書記的話”大型互動欄目，網(wǎng)民日均發(fā)帖超過 100條。2009年 5月 18 日，廣東省委辦公廳公開發(fā)布關(guān)于建立與人民網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)網(wǎng)友良性互動機制的工作方案，每天安排專人負責(zé)分析整理歸類網(wǎng)友留言，編發(fā)網(wǎng)友留言周報。這是廣東省第一份肯定并鼓勵網(wǎng)民在問政平臺發(fā)問的紅頭文件，受此激勵，網(wǎng)民發(fā)帖積極性更顯高漲。,其次是“答”。2009年 8月 3日，廣東省工商局在一則反映韶關(guān)工商局“涉嫌濫用職權(quán)”的網(wǎng)帖后面，在奧一問政平臺采用了“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人” 這一稱謂回復(fù)網(wǎng)民。這是全國第一個廳級以上黨政部門的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，人 民日報評價“體現(xiàn)了政府部門主動面對網(wǎng)民的開放態(tài)度”。今年9 月，廣東省在 15 個省直部門設(shè)立首批網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。,三是“辦”，省委辦公廳先后于 2009 年 6月29日及 9月 19 日召開網(wǎng)友集中反映問題交辦會，有效防止“三分鐘熱度”，實現(xiàn)了從“問”到“辦”的跨越。兩次會議共交辦 37 項事件。,四是“督”，探索建立監(jiān)督問責(zé)機制?；葜菔幸?guī)定網(wǎng)友可對部門回復(fù)進行評分，并設(shè)“紅黃綠燈”警告制度；對網(wǎng)友提出的一般問題，各有關(guān)部門必須做到 5 個工作日內(nèi)回復(fù)；對超時未答復(fù)的部門將給予黃燈乃至紅燈的警告。在廣東大部分地市，并未硬性設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督問責(zé)機制，更多的是采用公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的機制。,廣東各大網(wǎng)站，目前均設(shè)置了問政類欄目。各方攜手，一個初具雛形的網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)絡(luò)覆蓋了廣東各地市、各省直機關(guān)，有效的官民溝通起到了讓政府了解民情、聚集民智的作用，更是破解思想解放難題的鋒利武器。,?,技術(shù)平臺：奧一網(wǎng)搭建了全國第一個系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)問政平臺,奧一網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)問政平臺的探索步伐，肇始于 2006 年 2月全國及省、市“兩會”期間推出的“有話問總理”、“有話問省長”、“有話問市長（區(qū)長）”及 “博客參政”欄目。,1.真實、合法問政。所有的問政帖子，必須留有真實姓名、聯(lián)系電話。問政帖子內(nèi)容如涉及到具體的人員、部門、地區(qū)，經(jīng)問政編輯人工核實后再上網(wǎng)。審核遵循四重原則，真實、合法、人性、服從大局。,2.輕松問政，服務(wù)大眾。不管是注冊用戶，還是留下真實姓名、聯(lián)系電話的非注冊用戶，均可問政。在保障真實有效的情況下，最大限度地降低問政門檻。,3.嚴格先審后發(fā)，避免成為人身攻擊地。,4.細分用戶。用戶分五類：普通網(wǎng)民、政府官員、政府部門、網(wǎng)絡(luò)問政特約觀察員、奧一網(wǎng)絡(luò)問政編輯部。鼓勵黨政各級官員實名上網(wǎng)回應(yīng)，經(jīng)奧一網(wǎng)編輯審核認可的官員 ID 可走“綠色通道”，政府部門以“*市（廳局）網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人” 名義發(fā)貼也可走“綠色通道”先發(fā)后審。,5.網(wǎng)絡(luò)問政特約觀察員。本著用“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖影響普通網(wǎng)民”、網(wǎng)民“自治自律自組織”的原則，首批網(wǎng)絡(luò)問政特約觀察員設(shè)立 20 人，身份各異，代表的階層多元。2009年 8月中下旬，深圳數(shù)百名代課教師相約集體上訪，在傳統(tǒng)辦法基本失效的情況下，深圳市政協(xié)委員楊一平觀察員發(fā)帖關(guān)于吁請代課老師不要去市教育局上訪的緊急通知，短時間內(nèi)有 16766的點擊率，有效地協(xié)助化解了這起群體性事件。,6.鼓勵黨政部門大膽接過“板磚”，爭取有問有答。黨政部門與網(wǎng)民間可形成良性的、閉合的、可循環(huán)、相互信任的通道。富有遠見的部分省直機關(guān)、地市已經(jīng)主動在網(wǎng)上實名回應(yīng)網(wǎng)民，受到各界好評。另外的一些部門，還需要鼓勵和支持。,7.黨政部門可答可問，也可主動發(fā)帖。政府部門也可借助這個平臺主動發(fā)帖，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。尤其是面對重大突發(fā)公共事件時，這一職能尤顯重要。傳統(tǒng)模式的四流程格式“政府部門準備通稿轉(zhuǎn)交網(wǎng)絡(luò)編輯網(wǎng)站審核網(wǎng)站發(fā)布”，將簡化為兩流程“政府部門發(fā)通稿政府部門在網(wǎng)站直接發(fā)布稿件”，最大限度降低信息傳遞過程中的失真可能性。,8.五維參與平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機網(wǎng)、信件、報紙、面對面交流，充分滿足各方需求。,這一問政平臺結(jié)構(gòu)清晰，操作簡便，今年 8月 3日誕生了全國第一個政府部門網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。,?,網(wǎng)民論壇：網(wǎng)絡(luò)問政大型線下活動的嘗試和創(chuàng)新,創(chuàng)新、開放、共享、平等是互聯(lián)網(wǎng)最本質(zhì)的屬性，網(wǎng)絡(luò)問政也不能背離這些 屬性。2009年 11 月1 日在廣州舉行的第一屆“潮涌珠江廣東網(wǎng)民論壇”，充分體現(xiàn)了這些屬性。,1.“。 ”形座位設(shè)計，不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)席，不設(shè)主桌。出席活動的領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓、 網(wǎng)友、專家，都在同一個海拔高度，108 名網(wǎng)絡(luò)“大俠”、44名特約觀察員，任何一人發(fā)言，都能瞬間成為矚目中心。,2.大家一起來啟動網(wǎng)民論壇。憑借新技術(shù)平臺，場內(nèi)嘉賓和場外網(wǎng)友在 30 秒鐘內(nèi)，共有 16358人次一起點擊啟動了網(wǎng)民論壇。,3.場內(nèi)場外實時“三維”互動。座位前均設(shè)有網(wǎng)線，出席人員即使搶麥未果，或是通過電腦登錄奧一網(wǎng)，或是拿出手機發(fā)送短信到指定號碼，或是登錄手機網(wǎng)，都能實時發(fā)言互動。場外觀看直播的網(wǎng)友也同樣可以如此參與“發(fā)言”。,4.所有出席的 108名網(wǎng)絡(luò)“大俠”，全部從報名網(wǎng)友、聯(lián)盟網(wǎng)站推薦人員中海選產(chǎn)生。,5.集體寫論壇總結(jié)，形成“廣東網(wǎng)民論壇 2009 小谷圍共識”。論壇尾聲時，主持人宣布，在場領(lǐng)導(dǎo)、專家、網(wǎng)友及在線網(wǎng)友每人寫一句話（200 字以內(nèi)），在線提交，在此基礎(chǔ)上形成“廣東網(wǎng)民論壇 2009 小谷圍共識”暨第一屆“潮涌珠江廣東網(wǎng)民論壇”總結(jié)。,6.網(wǎng)民充分“自治自律自組織”。作為網(wǎng)民論壇，骨干網(wǎng)民從論壇策劃、執(zhí)行、組織上都充分發(fā)揮了“主人翁”的姿態(tài)?！?”形座位設(shè)計的最初創(chuàng)意，就來自知名網(wǎng)友“廈門浪”的提議。,7.嚴格設(shè)定發(fā)言時間，規(guī)則面前人人平等。論壇規(guī)則要求嘉賓發(fā)言時間不超過 8分鐘，現(xiàn)場發(fā)言時間不超過 2分鐘。上午第二個發(fā)言的天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光是國內(nèi)頂尖的財政學(xué)專家，“來頭不小”，工作人員照樣兩度高舉牌子提醒。,8.中午所有人員共進自助餐，不給領(lǐng)導(dǎo)設(shè)單間。,9.與場外專家、網(wǎng)友互動視頻連線。論壇設(shè)置了三個連線環(huán)節(jié)，分別連線新加坡、北京、深圳龍崗專家或網(wǎng)友。,10. 精心挑選會場，選擇了位于廣州大學(xué)城的廣東科學(xué)中心。這與廣東科學(xué)中心與南方都市報有良好的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有關(guān)，更主要的是，大學(xué)的氣質(zhì)和氛圍與網(wǎng)絡(luò)最接近，如果去一個豪華的、商業(yè)味濃的場所可能會讓網(wǎng)民論壇“變質(zhì)”。,11月 4日新華社播發(fā)通稿兩個互聯(lián)網(wǎng)會議：官方與民間不謀而合達成共識，稱“先行于本周日召開的首屆廣東網(wǎng)民論壇，是經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上吹水、 拍磚的草根網(wǎng)民第一次有組織地聚合在一起，并發(fā)出自己的聲音，意在聚合網(wǎng)絡(luò)問政的智慧，提供一部分民間的看法和建議，促進政府施政與網(wǎng)絡(luò)參政?！?中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)發(fā)表評論文章“親切的民主”是和諧社會的潤滑劑。,?,民間智庫：網(wǎng)絡(luò)問政的高級形式及核心內(nèi)涵,網(wǎng)絡(luò)問政不是一個靜態(tài)概念，互動是其本質(zhì)?；佑兴膫€維度：官民互動、線上線下互動、報網(wǎng)互動、智慧互動。,官民互動是從問政主體的角度細分網(wǎng)絡(luò)問政。西方有學(xué)者在研究中國這 30 年的經(jīng)濟奇跡如何解釋后得出結(jié)論認為，中國的發(fā)展是一種政府主導(dǎo)的發(fā)展，也就是說政府在主導(dǎo)做資源配置。我們相信，隨著中國改革的深化，會多一些主體來參與資源配置， “官本位”的意識也會逐步淡化。如果要準確地從問政主體來劃分，可表述為資源配置強勢方與弱勢方的互動。,線上線下互動是從活動平臺來劃分。一些重大活動將融合兩大平臺優(yōu)勢。,報網(wǎng)互動是從媒體屬性來劃分。2009年，南都報系正式推出了全媒體理念，多形態(tài)多集群的全媒體集群初具雛形。在廣東婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)問策活動，南都報系已采用了“報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機網(wǎng)（手機報）、廣播”組合傳播武器，效果不錯。,智慧問政，是網(wǎng)絡(luò)問政的高級目標。在廣東網(wǎng)民論壇之前，由民間學(xué)者倡議發(fā)起、南方都市報和奧一網(wǎng)聯(lián)合組織的 4場別開生面的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要“民間拍案拍磚會”，分別在廣州、珠海、深圳、惠州舉行，80多名來自珠三角 9城及港澳的民間學(xué)者及意見領(lǐng)袖、知名網(wǎng)友參與，主題依次為廣佛同城化、珠西發(fā)展和珠東發(fā)展。,網(wǎng)絡(luò)問政，誰在問，問什么？誰在看，看什么？誰在答，答什么？問政平臺誰在建，為什么而建？兩月前，一中央級媒體來奧一網(wǎng)調(diào)研，一連串拋出多個問號。,我們認為其中的關(guān)鍵是“誰在問，問什么？”在奧一網(wǎng) 3年半來聚集的 30 多萬條問政帖子里，被分成三類：微觀問政、中觀問政、宏觀問政。微觀問政更多是個體利益問政，是了解民情、紓緩民怨的好窗口。宏觀問政其實是智慧問政，是匯聚民智的好途徑。中觀問政則是兩者之間，表面上是說個體的事，但問題有行業(yè)性、普遍性。肇慶龍劍直陳代課教師“血淋淋”現(xiàn)狀，便屬此例。,我們高度重視微觀問政里的每條帖子，合法、合理、合情地解答、解決網(wǎng)民的每一個訴求。但從網(wǎng)絡(luò)問政的終極使命、價值屬性來說，我們傾向于鼓勵中觀問政、宏觀問政，關(guān)注公共，就是關(guān)注個體，關(guān)注他者，就是關(guān)注自身。,在第一屆“潮涌珠江廣東網(wǎng)民論壇”上“南方民間智庫”宣告正式成立。在成立儀式上，南方報業(yè)傳媒集團社委、南方都市報總編輯、奧一網(wǎng)副董事長曹軻說，南方民間智庫其實和廣東網(wǎng)民論壇、網(wǎng)絡(luò)問政平臺是相輔相成、合二為一的辯證統(tǒng)一關(guān)系，前者偏重主體、偏重人及內(nèi)容，后者側(cè)重平臺及新媒體屬性，內(nèi)核其實是一個東西，民間力量。,“和個體網(wǎng)民不同，智庫可以對公共的話題提出建設(shè)性的政策研究和對策，而不是只有批評?！敝菐彀l(fā)起人之一、知名網(wǎng)友彭澎及“廈門浪”接受新華社記者采訪時說。,?,他山之石：省外情況及歐洲情況,省外主流網(wǎng)站，尤其是有傳統(tǒng)報業(yè)背景的網(wǎng)站，目前普遍開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)問政、民生監(jiān)督類欄目或版塊，主要有：地方領(lǐng)導(dǎo)人留言板（人民網(wǎng)）、正義網(wǎng)（檢察日報）、百姓呼聲（紅網(wǎng)）、焦點網(wǎng)談（大河網(wǎng)）、民生熱線（東北網(wǎng)）、民生在線（中安在線）、民生熱線（西部網(wǎng)）、民聲在線（?潭紀廈襠憾諳擼襠鋨鋨錚憬諳擼襠賂上擼儺蘸羯先認擼襠潰蠼矣謝拔是爻狽酵?315 熱線（商品與質(zhì)量周刊社）等。,這些欄目在當?shù)鼐休^大的影響力，并廣受傳媒界關(guān)注。在 2009 年第 19 屆中國新聞獎評選中，煙臺商都網(wǎng)開設(shè)的“民聲在線”和人民網(wǎng)開設(shè)的 “地方領(lǐng)導(dǎo)人留言板“同獲新聞名專欄類一等獎。,從這些欄目的稱謂也可看出，大部分與正義、呼聲、民生、民聲相關(guān)，體現(xiàn)出這些欄目更多地側(cè)重網(wǎng)民的微觀問政。從版塊結(jié)構(gòu)來看，大部分是論壇的移植或復(fù)制。,前年 10 月，筆者到歐洲參加中歐論壇的網(wǎng)絡(luò)組會議，跟歐洲各國的8 位同行做深入交流，國內(nèi)的時政帖子有幾千或上萬條跟貼，這在歐洲是非常少見的。通過網(wǎng)絡(luò)架設(shè)的初具規(guī)模的官民互動平臺，一定程度上彌補了中國當下的政治生活傳統(tǒng)渠道的不足或缺失。,2009年 11 月 24 日南方日報發(fā)表了題為論“網(wǎng)絡(luò)民主”的長篇社論， 文章認為：2009年 11 月 1日，這是一個足以載入中國網(wǎng)絡(luò)民主史的日子。這一天，首屆廣東網(wǎng)民論壇召開，108 名廣東省內(nèi)外知名網(wǎng)友、44名民間智庫專家和政府官員采用圓桌峰會的形式圍繞“金融危機周年回眸縱論珠三角生存法則 ”,展開了激辯。齊聚如此眾多的網(wǎng)友專門討論一個話題，網(wǎng)絡(luò)議政由此達到新的高峰。,?,網(wǎng)絡(luò)問政：新媒體的機遇與挑戰(zhàn)、角色與作用,客觀地說，中國網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力一度是極差的，充斥著各種黃色、暴力的不負責(zé)任的信息發(fā)布，在這種情況下，有品格、有價值、有理想追求的網(wǎng)站首先要做一個負責(zé)任的網(wǎng)站。互聯(lián)網(wǎng)進入中國，某種意義上講已經(jīng)形成了一種網(wǎng)絡(luò)民主，就是普通的老百姓可以通過這樣一個新型媒體發(fā)布?月郟庖壞閌昵笆遣豢上胂蟮摹謐既放卸賢緱裰髟謚?國的獨特意義后，奧一網(wǎng)便強力打造網(wǎng)絡(luò)公民概念、重金搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺。,網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了越來越大的作用，但其在中國政治、經(jīng)濟、文化、社會層面角色和作用，并未完全定論。網(wǎng)絡(luò)目前迎來了最好的發(fā)展時期，但也迎來了比較嚴峻的考驗期，